增收节支工作会上的讲话.docx

第 1 页 增收节支工作会上的讲话 特征码 CrNUktukEDqLELwNOvlW 同志们： 我们老百姓有句俗话，叫做“当家才知柴米贵” 。居家 过日子如此，执政谋发展也是如此。今天把大家请来，专题召 开这次全县增收节支工作会议，主要议题就是亮明家底，讲清 形势，共同研究解决“穷家难当怎么当”的问题，动员全县上 下进一步统一思想，明确任务，扎实有效地完成今年各项财税 工作任务。刚才，*县长对全县增收节支工作作了全面具体的 安排，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三句话。 第一句话：成绩来之不易 第 2 页 今年前 11 个月，全县各级财税部门认真落实县委、县 政府的各项决策部署，坚定不移深化改革，千方百计组织收入， 努力调整支出结构，使财税工作迈上了一个新台阶。元至 11 月 份，全县财政收入完成 10405 万元，其中一般预算收入完成 9749 万元，占调整后预算的 105.5 %，比上年同期增长 24.4 %；财政支出累计完成 30042 万元，其中一般预算支出累计完 成 29121 万元，完成调整后预算的 116.1 %，比上年同期增长 46.7%。在财力困难的情况下，全县重点支出得到保障，县乡干 部教师工资做到按时发放，工资发放水平在全市县区中居于前 列。具体讲，呈现出以下四个特点： 一是千方百计抓增收。全县各级财税部门把组织收入 放在突出位置，把稳定增长、均衡入库、提高入库质量作为重 点，财税干部职工积极贯彻落实征收政策，狠抓收入不放松， 坚持生财、聚财双管齐下，拓宽征管思路，强化征管力度。同 时，积极监控重点税源、挖掘新增税源、抓好零星税源，保证 了税款均衡入库。从当前情况看，大部分收入项目完成较好， 收入进度大于时间进度的项目多，同期相比收入下降的项目少。 第 3 页 二是下大力气调整支出结构。面对我县财力紧张、支 出 压力大的局面，财政部门按照公共财政的要求，努力调整支 出结构，精打细算，区分轻重缓急，合理调度资金，从大局出 发，对该保的项目坚决要保，对该栽的项目一定栽下来，确保 了重点支出的需要。 三是积极争取上级支持。前 11 个月，财政部门积极主 动、实事求是地向上级反映我县面临的诸多困难，盯住大项目， 抓住小项目，既反映具体困难，又从体制、制度、政策等方面 认真钻研、仔细研究，努力争取省、市在各方面的支持，在农 业救灾、困难群众生活救济、中小学危房改造等方面争取到了 较多支持。在纳入基数转移支付补助 12809 万元的基础上，全 县又争取一般性转移支付资金 3200 万元，有力弥补了县级财力 的不足。 四是各项财政改革进展顺利。通过实行会计集中核算、 第 4 页 国库单一支付、政府采购等，有效节约了资金，治理了源头腐 败。清理财政各类供养人员 221 人，节约财政资金 200 余万元。 第二句话：形势异常严峻 近阶段，大家普遍都感到财政支出控制得很紧，资金 很紧张，但是，为什么这样紧张，我们的钱都花到哪里去了， 我们这样一个“穷家”到底是什么样的“家底” ，大多数人并不 是十分清楚。对于我县财税工作面临的形势，刚才*县长已经 分析的很明确、很透彻。概括起来说，有以下三多三少： 一是减收因素多，增收因素少。前 11 个月，我县的一 般预算收入与一般预算支出差额近两亿元，为我县历年之最。 在收入上，今年我县农业税率降低 3 个百分点后，农业税正税 减收 2280 万元。这部分减少的税收，相当一部分需要我们自身 第 5 页 消化。增值税、营业税起征点的提高，将使全年减收 180 万元。 落实下岗职工再就业优惠政策，全年减收 200 万元。同时，作 为主体税种的增殖税、营业税、企业所得税、个人所得税收入 为 2247 万元，占一般预算收入的比重为仅 23%，其中企业所得 税收入 161 万元，减收 18.3%，难以撑起财政收入的半壁江山。 13 家骨干企业入库税金只有 829 万元，占财政收入的比重仅为 8.5%，财政增收的后劲严重不足。如果提高税赋，将与发展环 境的优化形成矛盾。 二是刚性支出多，减支空间少。前 11 个月，我县一般 预算支出完成 29121 万元，占年预算的 116.1%，比上年同期增 长 46.7%，增支 9266 万元。其中：社会保障支出 445 万元，比 上年同期的 390 万元增长 14.1%；基本建设支出 3209 万元，比 上年同期的 240 万元增长 1237%；农业支出 576 万元，比上年 同期的 374 万元增长 54 %；教育支出 8422 万元，比上年同期 的 6314 万元增长 33.4 %；行政事业单位离退休支出 928 万元， 比上年同期的 701 万元增长 32.4%；公检法司支出 1186 万元， 比上年同期的 1043 万元增长 13.7 %；计划生育投入 1162 万元， 比上年同期的 399 万元增长 191.2%。为保障城市开发建设和基 本建设的需要，今年我县已投入 5050 万元，截止目前，尚有 第 6 页 2083 万元的未支付合同工程款，由于建筑原料的价格大幅上扬， 实际拖欠数要远远高于这一数字。在国家大力清理拖欠工程款 的背景下，作为一级政府，带头清欠责无旁贷，这一款项的支 付迫在眉睫。同时，我县还有今年到期的农村基金会转贷资金、 国债资金、粮食风险基金等债务，共计 1728 万元，上级将在财 政结算时直接扣除。这些支出都是刚性的，没有缓和的余地， 直接造成财政支出居高不下。 三是非税收入多，可用财力少。在财政收入结构上， 我县大致呈现出农业税收、工商税收、非税收入分别占三分之 一的结构。截止 11 月底，全县共完成非税收入 3217 万元，占 一般预算收入的 32.9%，比上年同期的 1750 万元增加 1467 万 元。从表面上看，非税收入的增加拉动了财政收入的增加，但 非税收入大部分要返还给各执收执罚单位，财政最多调控 20% 左右的份额，也就是说，在这 3217 万元的非税收入中，只有 600 万元左右的可用财力，这就进一步加剧了财力紧张的局面。 第 7 页 对于以上问题，如果不能采取有效措施，使之得到及 时解决，将会产生巨大的危害： 一是影响发展。我们要实现富民强县、快速发展的奋 斗目标，需要千方百计加大投入，没有一定规模的投入，加快 发展就缺少物质基础。当然，加大投入，我们需要借助于外力、 借助于市场、借助于招商引资，但是财政投入往往是先期的、 不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的酵母一样不 可或缺，起着催化剂的作用。没有一定的财力作基础，发展将 会成为一句空话。 二是影响稳定。当前，我县面临着巨大的财力缺口。 在短期内，我们可以通过拆借资金，来维持干部教师工资发放、 社会保障支出等硬性的支出项目，但长期下去，这种“拆东墙 补西墙”的日子不可能得到常时间的维持，我们将无法向广大 干部教师交代、无法向人民群众交代。 第 8 页 三是影响士气。当前，我县的增收节支工作采取了一 定的措施，取得了明显的成效，但仍又一些单位，尤其是一些 有收入的事业单位乱支乱花、铺张浪费的现象还在一定程度存 在。在非税收入上，私设“小金库” 、资金体外循环的情况屡禁 不止。这种现象如果不能得到有效遏制，将会助长攀比之风， 也会使塌实干事者感到落差和失衡。 老百姓常说，手中有粮，心中不慌。对于一级政府来 税，没有一定的财力基础，发展和稳定将无从谈起。做好增收 节支工作，就是实现一定财政收入的最基本手段。我们要认清 形势，正视问题，扎扎实实地把增收节支各项措施落到实处。 第三句话：齐心共度难关 面对严峻的形势，作为我们每位领导干部，只有牢固 第 9 页 树立大局意识、奉献意识，齐心协力，同甘共苦，合成一股劲， 拧成一股绳，才能在绝境中杀出一条生路。穷家难当怎么当？ 我认为应当做好以下工作： （一）创新生财之道，做到生之有源。经济是源、财 政是流。经济不发展，没有财源，聚财、用财也都无从谈起。 如何“生财”？最根本的一点，就是要有项目，狠抓项目建设 不放松。对于乡镇来说，要积极引项目、建项目，没有一批梯 次分明、结构合理的项目作支撑，抓财政收入将会成为无本之 木，实现财政状况的根本好转将会成为一句空话。随着农业税 税率的逐步降低甚至面临取消，在我们这样的农业地区，守在 一亩三分的庄稼地过日子，日子将越过越难，只有项目建设搞 上去了，才能壮大财源基础，提高自身的经济实力。对于县直 单位来说，要跑项目、争项目，结合各自的业务实际，认真整 理规划，积极收集信息，争取更多的项目进入国家和省、市的 “大盘子” ，使这些项目和资金落户扶沟。 （二）创新聚财之道，做到聚之有度。现在距年终仅 第 10 页 有不到一个月的时间，可以说是时间紧迫，任务繁重。特别是 对于那些完成全年目标任务不到 50%的乡镇，你要掂量清楚这 项工作的分量。当前，我们要搞农田水利基本建设，要进行招 商引资和项目建设，要保工资、保稳定，但如果没有一定的财 力作基础，任何事业都将寸步难行。在这里我对乡镇特别强调 一点：财税目标任务是一项硬指标，这项工作完不成，年终考 核一票否决，同时，对因财税工作滞后形成的财力缺口， “谁的 孩子谁抱走” ，谁的问题谁解决，不要抱有任何坐等援助的幻想。 要把财税收入的“蛋糕”做大，必须按照法制规范的要求，做 到“聚之有度” ，既不能流失，又不能寅吃卯粮，竭泽而渔。 首先要狠抓征收不放松。各乡、镇（场）要统一思想， 明确任务，大干 20 多天，打好增收攻坚战，圆满完成全年财政 收入任务。既要“抱西瓜” ，积极组织重点领域的征收，严厉打 击各种偷逃税行为， ；又要“捡芝麻” ，坚持“拾到篮里就是菜” 的原则，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。同时， 要公平税赋，坚决杜绝征过头税，保护企业的生产积极性。 第 11 页 其次要加强和规范非税收入的管理。非税收入的规范 管理，对促进我县财力的增长，理顺市场经济秩序，遏制一些 部门和单位的不正之风，改变部门和社会对政府性收入的观念 都很重要。要抓紧进行城区国有土地的整理、拍卖工作，积累 建设开发资金，弥补财力的不足。各乡、镇（场）的社会抚养 费，要按照县里制定的任务，及时足额征收到位。对各种罚没 款等收入，要严格实行“收支两条线”管理，增加可使用财力， 对截留、坐支、挪用预算外收入的单位，要坚决追究单位一把 手和有关责任人的责任。 （三）创新用财之道，做到用之有效。用财是理财工 作的重要方面，当前，我县经济社会发展需要与财政保障能力 之间的矛盾非常突出。这就要我们高度重视财政资金的使用效 益问题，把有限的钱用到最需要的地方： 一是要树立节约意识。各乡、镇（场）和各单位都要 牢固树立过紧日子的思想，自觉打紧开支。对于乡镇，我们实 行的“划分收入，核定支出，超收全留，缺收自补，自求平衡” 第 12 页 的县乡财政管理体制不会改变，在增收困难的情况下，只有精 打细算，厉行节约，才能避免陷入被动局面。对于县直单位， 除必要的经费开支外，其它临时报告一律不批。 二要严把财政支出范围。资金用到应该用的地方才能 称其为用之有效。当前，尤其要解决好“越位”问题。凡是市 场机制能够解决的问题，政府职能就要从中退出来。财政要及 时调整支出结构，把不应由预算安排的支出剔除掉，将财力主 要用于满足公共需求上。 三要注重财政资金使用效益。当前，财政资金被截留、 挪用、流失问题屡见不鲜，甚至连专项借款也被挪用。今后， 各项经费的使用一定要看效绩、看回报，讲究投入产出比，实 现预算执行全过程的追踪问效。对转移支付、社会保障、专项 借款、教育经费、农业防汛、救灾、中小学危房改革等专项资 金使用情况，要进行抽查、检查，一旦发现问题，该追究责任 的，要坚决追究责任，严肃处理，决不迁就。 第 13 页 四要高度重视政府债务风险问题。近年来，各级各部 门积极引进和利用县外资金，对促进经济济发展和社会稳定发 挥了重要作用。但随着政府债务规模的扩大，财政风险的日益 加大。对于逾期债务，上级主要通过财政扣款办法偿还，给预 算造成很大压力，造成财政收支平衡难度大，一些债务风险已 转化为财政风险。我们要强化偿债意识和责任意识，全面清理 现有债务，严格按照“谁用款、谁还款”的原则，明确还款责 任。进一步完成政府债务借、用、还管理机制，举借新债要充 分考虑财政承受能力，慎重举债，防止政府债务中冲击正常预 算执行。 同志们，增收节支工作事关全局。我们要团结一致， 齐心协力，扎扎实实做好今年的财税工作，顺利完成全年目标 任务，确保全县经济和社会的持续快速健康发展。 谢谢大家！ 第 14 页