大力推进农村产业结构的调整 .docx

第 1 页 大力推进农村产业结构的调整 特征码 ijySdEyTyZYzrVhUpRvw * 如何使农业不仅作为稳定的基础，而且成为致富的源 泉；不仅作为风险和弱质产业，而且成为强势和优势产业；不 仅可以增加农民收入，而且能够增加财政收入？作为经济欠发 达地区，大力推进农村产业结构的调整，是必然选择和必由之 路。 一、战略选择 调整农业结构是一项系统工程，在战略选择上，要着力把 握七个方面的重点： 第 2 页 1、发展订单农业。规避市场风险，有效解决千家万户的小 生产与千变万化的大市场之间的矛盾，发展订单农业是最理想 的选择。这就是要先抓市场，后抓生产，让农民按合同订单组 织生产，避免生产的盲目性和随意性。应注重三点：一要重视 市场信息，认真研究市场，搞好市场预测，及时搜集发布市场 信息，指导生产，广招客商；二要重视市场能人的作用，发挥 农民的市场主体作用，建立农民营销组织和经纪人协会，发展 农民营销队伍；三要重视有形市场建设。 2、发展精准农业。农业的根本出路 在科技、在教育。调 整优化农业结构，必须强化知识农业意识，实施科技兴农战略， 提高农民素质，加大科技投入，用先进技术、先进设备武装农 业，按照工业生产模式组织标准生产。 3、发展绿色农业。环境保护是一个世界性课题。随着人民 生活的提高，农产品的安全性问题越来越受到重视，发展无公 害、无污染绿色食品成为农业发展的根本方向，因此，在推进 农业结构调整中，必须高度重视发展环保型农业。 第 3 页 4、发展生态农业。 “改善生态环境是关系中华民族生存和 发展的长远大计” 。要坚持结构调整与生态环境建设统筹考虑， 按照整体、协调、循环、再生的原则，全面规划，综合开发， 做到农、林、牧、渔各业协调发展。在这方面应着力抓好四点： （1）实施绿化工程，搞好林业生态体系建设；（2）增强水危 机意识，发展节水型农业；（3）增强土地国策意识，珍惜并合 理使用每一寸土地；（4）搞好农作物秸秆综合开利用。 5、发展创汇农业。随着全球经济一体化，农业发展必须与 国际市场接轨，着力发展出口创汇农业，提高农业的外向度。 一是立足当地产业、产品优势，建设出口产品生产基地；二是 瞄准国际市场需求，不断开发优质创汇产品，重点开发一批高 档、优质、特色产品，树形象，占市场；三是加速由出口初级 农产品向出口精深加工产品转变，提高出口产品附加值和在国 际市场的占有率。 第 4 页 6、发展观光农业。旅游业被称为“无烟工业” ，是新的经 济增长点，要重视发展旅游观光农业。 7、发展延伸农业。产业化经营是实现农业现代化的必由之 路。发展农产品加工、运销等农业延伸产业不仅可以解决农产 品“卖难”问题，而且能够实现多层次转化增值，使农民增加 收入。发展延伸农业应当作为农业结构调整的重中之重。 二、战术安排 调整农业结构，必须在准确把握战略方向的同时，科学合 理的进行战术安排，发挥优势、突出特色、扎实推进，提高产 品质量，把握市场机遇，增加农业效益。 第 5 页 在产业结构上，要针对城乡市场的需求，高度重视畜牧业 和林果业，特别要把畜牧业摆在重要位置，优先发展，使其逐 步成为农业的第一大产业。在种植结构上，要在稳定粮食生产 能力的同时，扩大特色经济作物面积，突破长期以来粮食、经 济作物二元结构模式，发展饲草饲料作物，形成粮食、经济、 饲料作物三元结构。在品种结构上，要坚持优质高效原则，实 施“种子革命” ，发展适应市场需求的优质、特色、高效品种， 培育一批名牌产品。 三、要处理好三个关系 1、市场调节与政府调控的关系。调整农业结构，必须遵循 市场规律，以市场为导向，按市场需求安排品种，组织生产。 政府作为农业调整的主要推动力量，必须在规划、引导、协调、 服务等方面发挥作用，弥补市场机制的不足。 第 6 页 2、发展特色产业与稳定粮食生产的关系。调整农业结构， 是农业市场化、现代化发展的必然要求。发展特色产业，并不 意味着放松粮食生产。因此，必须注意克服和纠正两种倾向： 一是以牺牲粮食生产为代价，片面强调发展特色产业；二是跳 不出以粮为纲的老框框，不敢大胆进行调整，继续进行不看市 场、不讲效益的盲目性生产。要在稳定粮食生产能力的前提下， 着眼于农民增收、特色产品发展。一要靠典型带动农业生产。 如何才能使农民尽快进入角色，认识市场、走向市场、开发市 场呢？实践证明，典型带动是十分可行的工作方法，易于农民 接受。只要农民认识到了，尝到了甜头，就会变成他们的自觉 行动。在转轨过程中，更要紧的是政府要按经济规律办事，尊 重农民意愿，要有所为，有所不为，营造良好的氛围。二要靠 服务促进。今天的农业生产受市场多方面的制约， “盲目种植” 、 “卖难”等问题频繁发生，这涉及到农业与市场“对接”问题， 这个“对接”的最好载体便是各种“专协”及中介组织，要搞 好农业的产前、产中、产后服务，各种“专协”要向实体化、 企业化迈进、与农民真正形成风险共担、利益共享的共同体。 农民通过“专协”把产品卖出去， “专协”为农民提供市场服务， 引导农民合理解决生产什么、生产多少，为谁生产等问题。三 要由传统种植型向高效靠科技增效。种植结构调整已成为农业 生产的当务之急。调整结构要本着以稳粮为前提，优质为手段， 第 7 页 增效为根本目标，把农业种植结构调大、调优、调适。 “稳粮” 要靠发展设施农业、立体种植农业、提高夏种指数、提高种粮 科技水平等措施提高单产。 “优质”以大力推广中高档优质品种、 生产适销对路的农产品和绿色食品。 “增效”要本着什么产品效 益高就生产什么，市场需要什么就生产什么的思路进行种植结 构调整。四要靠农产品开发增收。农业增产不增收问题，根本 原因是农副产品加工行业和企业数量少、规模小、档次低、能 力弱。农副产品的精深加工实现多次增值，是农民致富的关键， 也是今后市场农业发展的必由之路。 3、调整农业结构与保持农村稳定的关系。调整农业结构是 农业的第二次革命，涉及到千家万户的切身利益，因此，在推 进过程中必须做到总揽全局。我们要认真把握好落实党的农村 政策、结构调整推动力度与农民接受程度的最佳结合点，制定 科学合理的调整规划，在保持社会稳定的前提下，确保农业结 构调整目标的实现。 大力推进农村产业结构的调整 第 8 页 作者：佚名 ： 点击数：561 更新时间：20XX-7-17 四、要力促六个转变 1、实施结构优化战略，调整取向由传统农业向市场农业转 变。观念一转天地宽。运用辩证思维、逆向思维、立体思维重 新审视市情，就会发现传统农业的劣势，几乎都是市场农业、 反季农业的优势。从敦化优势出发，我们确定了自己的产业， 并按照“面向市场、突出特色、全面推进、重点突破”原则， 把保护地作为首选项目，以使敦化成为东北最大小粒豆基地集 散地为目标，以领导推动、市场拉动、政策调动、效益驱动、 典型带动为手段，推动不断地发展。 “尽快富民的高效产业、拉 动二三产业的基础产业，支持财物 政的支柱产业、促进精神文 明建设的联动产业”的作用正在形成和显现。 第 9 页 2、坚持市场导向，思维习惯由生产流通向流通生产转变。 没有市场前景的产业化是没有生命力的产业化。我们的农副产 品不是没有市场，而是没有着力开拓市场；一些产品不是滞销， 而是我们观念和行为滞后。没有产业支撑的市场是无源之水， 没有市场拉动的产业则是无首之龙。为此，领导同志一定要科 学预测、带头开拓市场，以赚取流通环节的高额利润，化解农 民担心的市场风险。真正做到建一处市场，拉一个产业，活一 方经济，富一方百姓。 3、加快基地建设，推进力度由循序渐进向规模推进转变。 在市场经济条件下，在质量相同的情况下，谁的规模大，谁的 知名度就高，谁就有可能占有更大的市场份额。没有基地的规 模化，就没有产业化；抢占市场制高点，首先要培育支撑点。 我们实行行政推动和市场拉动相结合，政策调动和典型带动相 结合，效益驱动和科技启动相结合，使三个支柱产业初具规模。 4、提升产业层次，农业开发由低效向高效转变。龙头企业 第 10 页 水平标志着产业化水平，龙头企业的拉动带动能力，决定着基 地建设程度和生命力。在基地建设初具规模后，要不失时机地 把龙头企业建设提到重要日程。主导产业和龙头企业已显配套 成龙之势，下一步要寻找、发挥后发优势，进而提升产业化层 次，促进农产品由初级产品到精深加工转化增值，由开发国内 市场到同时挺进国际市场的跨越。 5、树立品牌意识，竞争方略由抓产品向抓精品转变。谁持 有的农产品质量好、牌子亮，谁的产品份额就大，谁攻城掠地 的本钱就多。为此，一方面要加强同科研单位的联系和合作， 加大精品、名牌、绿色食品培育力度；另一方面，要克服酒香 不怕巷子深的旧有观念，加大名牌、精品、优势宣传力度，学 会包装推销自己，握有更多“杀手锏”和市场通行证。 6、领导就是服务，工作指导由管理型向服务型转变。领导 同志思想观念要转轨，领导方式要转变，把主要精力放到群众 期盼而又难办的关键环节上；每一主管局都要成为产业龙头， 在增强服务功能、拉动产业发展同时，推进自身改革。找到了 第 11 页 农业产业化的关节点，攻克了关键点，就会更多地掌握发展农 业产业化的主动权。通过发展农业产业化，完全可能找到一条 更符合规律的把分散经营户组织起来的突破口，实现农村经济 历史性跨越。 五、不可忽视的几个问题 1、先让农民获益。一是从初始目标看，农业产业化经营， 不能沙滩砌高楼。农业产业化经营，主要是为了解决农民收入 增加的问题和农产品的供给问题。这也是农业产业化经营的基 础问题。从这个基础问题出发，整个农业产业化经营的思路应 该是首先发展比较完整的农户经济，让农民先得利益，这是个 关键。二是从利益分配看，农业产业化经营，不是农民生意。 从这个意义上讲，必须规范龙头、中介经济组织的行为，建立 利益均沾机制。利益分配关系是产业化经营各种环节的联系纽 带，能否处理好利益分配关键，是决定产业化系统是否具有活 力和生命力的重要因素。三是从现实情况看，农民付出最多， 获利却少，利益分配容易形成一方侵吞另一方应获利益的格局。 第 12 页 四是从产权界定看，农业产业化经营，不应是引狼入室。农民 资产、农民积累以及农民固有的东西，不能有所损失，不能在 非自愿的前提下从土地上“驱农赶农” 。 2、关于风险问题。农业天生弱质，面对自然灾害一定程度 上说是无力回天，面对市场风云变幻，应变能力也是低人一等。 同时，由于农业产业化也难以与外部环境相抗衡，面对大工业、 大商业、大金融，农业明显居弱势地位，在国家调控下，最易 放而难活，统而即死。因此，我们应构筑风险防御体系，将风 险化解到尽可能小的程度。一是建立与市场经济相适应的农业 产业化经营保险制度，降低生产领域的风险和灾变损失。二是 建立和发育符合中国农村实际的期货市场，分担农业产业化各 经济利益主体的市场风险。三是建立农业产业化经营风险投资 机制。四是规范农业产业化经营股份制。五是积极发展非农产 业，形成农业产业化多元经济格局。 3、关于集成问题。一是思想认识集成。思想认识集成不仅 是一个统一认识的问题，而且更有对农业产业化深层次的理解 第 13 页 和把握问题。把当前和长远两个利益结合起来，过好远近结合、 先后结合、数质结合、速效结合的思想关。二是行政引导集成。 农业产业化经营不能没有政府行为。要大搞宣传发动，并要用 政策引导，积极协调，明确政府职能部门的服务责任。三是社 会服务集成。集成社会服务，不仅是完善和配套的问题，还有 一个不断提高的问题。努力形成一个产前、产中、产后配套的 社会化服务体系，是农业产业化经营持续、快速、健康发展的 必然要求。 4、关于投入问题。农业投入与农业经济发展紧密相联，有 什么样的农业经济模式，就有什么样的投入要求。农业产业化 经营也离不开一定投入基础，离开一定的投入保障，农业产业 化经营就会成为无源之水无本之木。但是农业产业化经营投入 似呼并没有走出农业投入的困惑，其中最不容乐观的是投而不 入，这样给农业产业化经营带来的绝非仅仅是资金支持的损失， 不加规范和禁止不行。要使农业产业化经营想有所动，动有所 成，成有所果，就必须投而有入，入而有点。 *