在工商行政管理局长20XX年半年工作座谈会上的讲话.docx

第 1 页 在工商行政管理局长 20XX 年半年工作座谈会上的讲 话 特征码 KMfmOmfJDvNFXtHVwQBw 同志们： 这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总 结上半年的工作，安排部署下半年的任务。两天来，各省区市 工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打 算，8 位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位局领导发表 了很好的意见，对今后的工作提出了明确要求，希望同志们认 真抓好落实。经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。下面， 我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。 一、迎接新的挑战，经受新的考验，上半年各项工作取得 显著成绩 今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战 的时期，经济社会发展面临严峻形势，工商行政管理工作遇到 新的考验。应对国际金融危机、防控甲型 H1N1 流感，考验着工 商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的 第 2 页 能力；停征“两费” 、落实新“三定” ，对工商行政管理机关推 进职能转变、提高监管效能提出了新的更高的要求；实施食 品安全法 、强化流通环节食品安全监管，加重了工商行政管理 机关营造安全健康消费环境、公平竞争市场环境的责任。半年 来，全系统坚持把巩固学习实践科学发展观活动成果与推动当 前工作相结合，坚持围绕中心、服务大局充分发挥职能作用， 坚持业务工作与廉政建设“两手抓，两手都要硬” ，开拓进取， 扎实工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力服务经济发展， 坚持不懈推进制度创新，扎扎实实加强队伍建设，班子经受了 考验，队伍经受了历练，服务拓宽了领域，监管提高了水平， 各项工作取得新的成绩。 （一）积极应对国际金融危机，服务经济平稳较快发展取 得显著成绩。全系统应对国际金融危机见识早、行动快、措施 实，以高度的政治责任感和迎难而上的必胜信心，千方百计服 务经济发展大局，为应对国际金融危机作出了积极贡献，受到 了各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。今年以 来，各省区市党委、政府领导同志对工商行政管理工作给予肯 定的批示有 60 多次。 1.实施各项帮扶措施，大力支持各类市场主体稳定发展。 总局提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的 第 3 页 方针，先后制定实施了在企业年检中帮扶企业、开展股权出资 出质登记帮助企业解决融资难问题等一系列政策措施。各地把 促进市场主体发展作为应对国际金融危机的重点工作，制定切 实可行的政策措施，开展形式多样的帮扶活动，促进各类市场 主体继续保持了良好发展势头。上半年，全系统新登记内资企 业（含私营企业）66.71 万户、外资企业 1.83 万户、个体工商 户 315.99 万户。截至 6 月底，我国实有内资企业（含私营企业） 953.74 万户、外资企业 42.11 万户、个体工商户 3016.04 万户。 一是积极出台政策措施，为各类市场主体发展营造良好政策环 境。今年以来，副省级市以上工商局制定出台支持经济发展、 促进创业就业等政策文件 61 件，为历年来之最。二是积极开展 企业大走访活动，为各类市场主体提供便捷高效服务。全系统 共走访企业 32.7 万户，召开帮扶企业座谈会 1.57 万次。山东 省工商局开展的 10 万户市场主体“大走访”活动，江苏省工商 局开展的“红盾保民生护企业促发展”专项活动，福建省工商 局开展的“千家万户企业经营状态大调查” ，都取得了良好实效。 三是将年检作为帮扶企业的工作平台，为各类市场主体提供针 对性服务。各地在积极采取集中年检、网上年检等方式方便企 业的同时，实行了允许适当延长出资期限、延续经营期限等特 殊帮扶政策。重庆、广东等省市工商局积极利用年检促进企业 稳定发展。四是积极开展股权出资出质登记和注册商标专用权 质权登记，帮助企业解决融资难问题。上半年总局共办结 52 件 第 4 页 注册商标专用权质押登记申请，帮助企业融资 5.18 亿元。各地 工商机关共办理有限责任公司股权出质额 1186.9 亿元，股份有 限公司股权出质额 460.9 亿股，担保债权总额 2384.8 亿元。五 是积极开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提 供参考。西安、武汉市工商局积极编发产业结构和投资信息参 考分析报告，为政府决策和企业投资提供依据。今年以来，副 省级市以上工商局共提供各类产业结构和投资信息参考分析报 告 100 多份。 2.完善服务“三农”机制，积极促进农村改革发展。总局 在江苏召开了全系统落实党的十七届三中全会精神、服务农村 改革发展经验交流会，对服务农村改革发展作出了全面部署。 各地按照总局要求，进一步加强了服务农村改革发展工作。一 是“红盾护农”效能不断提高，保障了农业生产顺利进行。全 系统共查处农资违法案件 6977 件，为农民挽回经济损失 6371 万元。二是实施农产品商标战略成果显著，促进了特色农业集 约发展。截至目前，总局累计核准注册地理标志 560 件、农产 品商标 64 万件。各地积极引导、帮助有条件的农民和涉农企业 运用农产品商标和地理标志增产增收。安徽、青海、吉林、陕 西等省工商局通过开展“一所多标”等活动，利用商标战略促 进农业、农村发展取得实效。三是大力培育发展农村经纪人， 开展合同帮扶活动，促进了农业市场化发展。总局举办了 3 期 第 5 页 地震灾区农村经纪人培训班，制定推广了合同示范文本 108 份， 与有关部门共同制定了农村土地承包经营权流转等合同示范文 本。各地大力加强农村经纪人培训，继续开展合同帮农工作， 取得了良好成效。四是积极引导企业到农村发展，促进城乡一 体化建设。各地鼓励企业到农村建基地、办工厂，支持企业在 农村设立分支机构、开展连锁经营，引导多元投资主体向农业 投资、在农村创业。山东、山西、辽宁、南京等地工商局大力 支持大企业进农村发展。五是严厉打击以“家电下乡”名义制 售翻新家电行为，维护了农村消费者合法权益。各地以查资质、 验标识、打假劣、保权益为重点，严厉查处了一批以“家电下 乡”名义制售假冒伪劣家电案件，确保了“家电下乡”惠农政 策落实到位。全系统共查处不合格及假冒伪劣家电 7033 台。 3.加强政策引导支持，积极促进区域经济协调发展。总局 制定了支持武汉城市圈经济社会发展的意见，参与主办了第四 届中国中部投资贸易博览会等经贸活动。对口支援 xz、青海藏 区、三峡库区和 xq 南疆三地州工商行政管理事业改革发展的工 作深入开展。各地继续围绕落实国家区域发展战略，加强区域 执法联动协作，促进区域经济协调发展。黑龙江省工商局大力 支持服务“八大经济区建设” ，效果良好。 第 6 页 （二）切实加大监管执法力度，维护市场秩序取得良好成 效。上半年，全系统立足监管职能，创新监管理念，转变监管 方式，破解监管难题，为经济平稳较快发展营造了良好市场环 境。 1.强化制度落实，流通环节食品安全监管力度进一步加大。 总局制定下发了流通环节食品安全整顿工作方案 ，在浙江召 开了全系统贯彻食品安全法工作会议，对做好新形势下的 流通环节食品安全监管工作提出了明确要求。各地把强化食品 安全监管作为维护市场秩序的重中之重，认真组织了食品安全 专项执法检查，集中开展了打击违法添加非食用物质和滥用食 品添加剂专项整治工作，进一步加强了日常规范管理，推进了 索证索票、购销台账等制度的健全完善，强化了流通环节食品 质量监测等工作，有力地维护了食品市场秩序。全系统共查扣 非食用物质和食品添加剂 68 吨，查处案件 578 件。浙江的流通 环节食品全程监控监管、上海的食品广告监管、山东的食品市 场分类监管、xq 的搭建食品电子监管平台、北京的构建流通环 节食品安全风险防范体系、江苏的农村食品安全监管长效机制 建设，都切实提高了流通环节食品安全监管效能。 第 7 页 2.强化执法检查，反垄断与反不正当竞争执法工作有序推 进。总局加强了反垄断执法配套规章制度建设，反垄断执法工 作迈出新步伐。各地开展了反限制竞争执法工作，查处了一批 公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等案件。继续运用 行政建议和行政告诫等方式，制止和查处滥用行政权力排除、 限制竞争行为。打击“傍名牌”执法行动深入开展。全系统共 查处各类不正当竞争案件 2.17 万件，案值 15.67 亿元。 3.强化案件查处，治理商业贿赂专项工作深入开展。各地 围绕中央确定的重点领域和行业，加强与有关部门的协调配合， 拓展了案件查办领域。继续探索构建治理商业贿赂长效机制。 全系统共查处商业贿赂案件 1607 件，案值 4.93 亿元。 4.强化行政执法，保护商标专用权成效显著。总局通过制 定改革措施、狠抓工作落实，解决商标审查和评审周期过长问 题取得突破性进展，商标审查周期明显缩短，案件审结数量大 幅上升，上半年审查商标注册申请 72 万多件，审查商标异议 1.09 万件，审结商标评审案件 1.76 万件，均已提前实现时间 过半、完成任务过半，其中审查商标注册申请半年已完成相当 于以前两年零五个月的工作量。各地以保护涉农商标、食品商 标、药品商标、驰名商标等为重点，严厉打击了商标侵权行为。 第 8 页 全系统共查处商标违法案件 1.55 万件，案值 3.63 亿元。 5.强化整治力度，虚假违法广告整治成果进一步巩固和扩 大。各地继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医 疗广告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良广告 为重点，加强广告监测和预警，加大广告发布环节监管力度， 会同行业主管部门开展专项治理，充分发挥行业自律作用，努 力构建广告监管长效机制，切实维护了广告市场秩序。全系统 共查处违法广告案件 1.49 万件。 6.强化打击力度，打击传销效果进一步提高。总局制定下 发了进一步加强打击传销规范直销工作的意见，推广运用了打 击传销规范直销信息系统，推动南方九省区建立了打击传销规 范直销合作机制；江苏、山东、河南、安徽四省十二市构建了 毗邻地（市）区域协作机制。各地积极开展了刑法增设组 织领导传销罪的宣传教育活动，震慑了违法分子。加大打击力 度，严厉查处了一批传销大要案件。围绕传销纳入社会治安综 合治理，全面推进了创建“无传销社区（村） ”工作。强化重点 环节监管，继续严格规范直销经营活动。全系统共查处传销案 件 1012 件，取缔传销窝点 1.18 万个，教育遣散传销人员 17.26 万人次。 第 9 页 7.强化应急处置，甲型 H1N1 流感防控工作积极开展。总局 贯彻党中央、国务院的部署，对做好防控甲型 H1N1 流感工作作 出了具体安排。各地采取有力措施，全面启动应急预案，完善 联防联控工作机制，加大甲型 H1N1 流感防控商品市场监管力度， 切实维护了市场稳定。 8.强化协调配合，清理无照经营工作深入开展。各地突出 城乡接合部等重点地区，突出高危行业，开展专项执法检查， 取缔、查处、规范了无照经营行为。进一步推进查处取缔无照 经营工作机制建设，全国大部分省市基本建立了政府牵头、有 关部门参与的查处取缔无照经营工作机制。全系统共查处无照 经营案件 21.67 万件。 （三）高度关注民生，消费维权工作取得显著成效。上半 年，受国际金融危机影响，消费维权、劳动就业等工作面临新 的形势和挑战。各地工商机关坚持以人为本，切实关注民生， 为保护消费者合法权益、维护社会和谐稳定作出了新的贡献。 1.突出平台建设，消费维权水平进一步提高。一是 12315 行政执法体系“四个平台”建设稳步推进。北京、上海依托信 息化网络和“一会两站”组织体系，将“四个平台”的功能延 伸到村镇和社区，扩大了城乡覆盖面。甘肃、河北、宁夏等地 第 10 页 开通了 12315 短信平台，建立了视频维权系统。江西、贵州、 湖南等地在 12315 申诉举报中心设立了工商机关政风专线。杭 州市创新了小额消费纠纷快速“调、诉”机制。大连市建立了 消费纠纷属地化、专业性、救济性三级调解机制。云南的“一 会两站”建设工作由部门行为上升为政府行为。二是坚持以打 击制假售假违法行为为重点，消费维权力度进一步加大。各地 认真贯彻落实国务院开展“质量和安全年”的总体部署，扎实 开展执法检查，强化日常规范监管，流通领域商品质量监管工 作深入推进，农村商品市场整治工作取得阶段性成效。对消费 者申诉举报集中的重点领域开展了专项执法检查，消费维权工 作进一步加强。全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件 4.17 万件，案值 3.92 亿元。湖北、四川、天津等省市工商局开展的 维权执法主题年活动、公共服务行业侵害消费权益专项治理等 工作，都取得了明显成效。 2.加强帮扶引导，促进就业再就业工作成效显著。针对今 年高校毕业生就业难、大量农民工返乡等新情况，各地积极采 取加强政策支持、开展就业帮扶等措施，鼓励以创业带动就业。 今年以来，全系统共引导、支持 54.99 万名下岗失业人员在个 第 11 页 体私营经济领域实现就业再就业。上海市工商局出台鼓励创业 “八条意见” ，天津市工商局建立高校毕业生创业服务机制，社 会反响良好。内蒙古自治区工商局牵头举办了 28 场个体私营企 业用工招聘会、高校大学生自主创业政策说明会。贵州省工商 系统扶持 17 万名返乡农民工创业。河南省工商局开展了每名工 商干部帮扶 4 个农民工实现就业创业的“一带四工程” 。吉林省 工商局开通大学生创业特别通道。广西、陕西、成都等地工商 局制定实施鼓励全民创业、大学生创业的政策措施，都收到了 良好效果。 3.积极参与配合，社会治安综合治理工作深入开展。总局 向全系统发出通知，就工商行政管理机关参与社会治安综合治 理、净化社会文化环境的工作进行了部署。各地积极参与有关 专项治理行动，严肃清查政治性非法出版物，加大查处取缔黑 网吧力度，大力净化网络环境，加强学校及周边治安综合治理， 密切配合开展打黑除恶、扫黄、禁毒、反假币、反洗钱等专项 工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。xz 自治区工商局 认真做好维护社会稳定工作，确保了重大敏感时期市场繁荣稳 定。 （四）创新体制机制，工商行政管理改革发展稳步推进。 第 12 页 上半年，全系统适应新形势的要求，加大了体制机制创新力度， 取得了良好成效，有力地促进了职能转变、市场监管长效机制 建设和监管执法效能的提高。 1.法制建设步伐加快。总局积极参与制定了食品安全法 、 反垄断法配套法规规章，制定了食品流通许可证管理暂 行办法 、 流通环节食品监督管理暂行办法 、 工商行政管理 机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定 、 工商 行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定 。 制定实施了股权出资登记管理办法 、 注册商标专用权质权 登记办法 、 个体工商户名称登记管理办法 ，积极开展了网络 商品交易及有关服务行为管理办法的制定工作。认真做好广 告法 、 商标法 、 消费者权益保护法 、 城乡个体工商户管 理暂行条例 、 城乡集市贸易管理办法等法律法规的修订工 作。强化执法责任，进一步推进了行政执法责任制的落实。加 强执法监督，进一步规范了执法行为。严格规范执法主体，认 真做好执法证统一换发工作。 2.“四化建设”水平进一步提高。各地进一步加大工作力 度，全面加强“四化建设” ，制度化建设深入推进，规范化、程 序化建设水平不断提高，法治化建设步伐加快。全系统企业信 用分类监管、市场商品质量准入退出、个体工商户分层分类登 第 13 页 记管理、商品交易市场信用分类监管等制度改革成果不断巩固 和扩大。广东推广使用了商品交易市场整体巡查监管业务信息 系统，广西建立了商品市场信用体系移动信息化应用平台，青 岛启用了肉品流通安全信息监控追溯系统。 3.“四个转变”迈出新步伐。各地依法履行新“三定”赋 予的职能，努力把监管范围向新兴网络市场等延伸，监管领域 拓展步伐加快；细化片区责任、优化职责流程、强化绩效考评， 监管方式转变深入推进；加强内设机构、业务条线、不同区域 之间的密切配合和执法联动，建立健全市场监管体系，监管方 法改革收效良好；充分运用现代信息网络技术，监管手段创新 成果显著。北京市场主体网格监管系统在全市普遍应用，厦门 构建了行政权力运行规范体系，宁波建立了相对集中专业化执 法办案体制。浙江、重庆、江苏等省市工商局在网上商品交易 及服务行为监管方面，探索实行“以网管网” 。 4.信息化建设加速推进。总局在湖北召开了全国工商行政 管理信息化工作会议，总结和部署了全系统的信息化工作。目 前，总局和省级工商局两级数据中心建设基本完成，数据采集 由过去的 60 多项增加到 500 多项，连接全系统的综合业务应用 平台开始试运行。10 多个省级工商局完成了全省范围内统一的 综合业务应用平台建设。重庆、湖北等省市工商局信息网络建 第 14 页 设全面推进，信息化建设成果更加广泛地运用到市场监管和服 务发展的各项工作中。武汉、广州、深圳、济南、西安、长春、 沈阳、哈尔滨等市工商局信息化建设步伐加快，水平提高。 5.制定新“三定” 、停征“两费”经费保障工作顺利推进。 截至目前，10 个省区市工商局“三定”方案已获政府批准，13 个省区市工商局的“三定”方案已经审定待政府审批。从已出 台的省级工商局新“三定”看，普遍强化了市场监管和服务发 展的职能。机构编制基本保持稳定，一些省区市在下达的新 “三定”中，还为工商机关增加了内设机构。全国 31 个省级工 商局中，经费保障总额比上年增长的有 20 个，基本持平的有 3 个；15 个计划单列市和副省级市工商局中，保持增长的有 7 个， 基本持平的有 2 个。 6.国际合作工作取得新进展。自去年年底以来，总局已与 美国、英国、欧盟、越南、韩国、法国等国家和地区的相关部 门签署 8 个双边合作协议，有力地拓展了工商行政管理国际合 作的广度和深度。今年，仅在中美、中欧双边合作框架下，合 作项目就达 20 余个。上半年已召开国际研讨会 8 个，涉及网络 市场商品交易及有关服务监管、商业秘密的保护、反不正当竞 争与商标保护等领域。积极主动的国际合作，促进了监管执法 水平的提高。 第 15 页 （五）突出全员培训，队伍建设取得新成果。上半年，各 级工商行政管理机关以“三个过硬”为目标，以全员培训为重 点，认真落实“五抓” ，队伍建设成效显著。 1.深入学习实践科学发展观全员培训取得良好成效。总局 部署在全系统基层单位开展了学习实践科学发展观全员培训， 各地高度重视，落实领导责任，把握重点环节，加强监督检查， 全员培训取得显著成效。全系统近 36 万名干部参加了全员培训， 1.8 万名省、市、县（区）工商局领导班子成员为基层干部作 专题辅导报告 2 万场次，近 20 万人次学习、观看了总局制作的 全员培训辅导光盘。通过全员培训，进一步提高了广大干部的 思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；查 找了制约基层科学发展的突出问题，促进了基层执法理念和工 作作风的转变。 2.工商行政管理系统行政执法类公务员管理试点工作稳步 推进。上海、福建、山东、湖南、宁波、深圳等六省（市）工 第 16 页 商局按照总局和国家公务员局联合通知的部署，制定试点方案， 精心组织实施，围绕加强工商干部专业化、职业化建设和拓展 基层干部职业发展空间，积极进行探索，认真总结经验，行政 执法类公务员管理试点工作进展顺利。 3.落实“五抓”的工作力度进一步加大。总局行政学院顺 利完成了 400 多名省地级工商局领导干部、700 多名县级工商 局长的集中培训。各地采取有力措施继续落实“五抓” 。半年来， 全系统共投入干部教育培训经费 1.67 亿元，投入基层建设资金 近 7 亿元，工商所建设和基层执法装备得到加强和改善。扎实 开展基层建设年、基层基础建设年等活动，进一步推进了工商 所布局调整、工作机制转变。结合应对国际金融危机，扎实开 展了机关干部下基层、机关效能建设、机关作风建设等活动， 促进了文明和谐机关建设。甘肃、黑龙江、吉林、湖北、湖南、 海南等省加大基层工商所改革力度，取得新的进展。 4.党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央 纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工 商系统党风廉政工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的 惩治和预防腐败体系为重点，全力推进反腐倡廉建设，取得明 显实效。深入开展示范教育和警示教育，扎实推进工商廉政文 化建设。继续开展领导干部述职述廉汇报以及基层执法人员向 第 17 页 监管服务对象代表述职述廉工作。积极参加地方政府组织的行 风评议活动，狠抓工商行风建设。特别是总局党组今年重点部 署的廉政风险和监管风险防范管理工作，总局机关已全面开展， 北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、 青海等 10 个省区市工商局在试点的基础上扎实推进，其他省市 也在积极试点。这项工作得到了贺国强同志、何勇同志及中央 纪委监察部多位领导同志的肯定。贺国强同志今年先后视察了 厦门市工商局和河南省工商局，充分肯定了他们的工作。许多 省区市工商局的党风廉政建设都受到了当地党委、政府的好评。 半年来，全系统各级协会、学会、中心和报社、出版社等 单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在应对国际金融危机、 促进就业创业、提供服务、反映诉求、行业自律，在加强工商 行政管理政策理论研究，在宣传工商行政管理工作成绩、树立 良好社会形象等方面，做了大量工作，取得了良好成绩。 总之，半年来，经过全系统广大干部的奋发有为工作，我 们取得了促进改革发展的丰硕成果，开创了加强自身建设的良 好局面，积累了履行法定职责的宝贵经验。这些成绩的取得， 不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为圆满完成全 年工作任务奠定了良好基础。我们要在成绩面前看到不足，在 第 18 页 挑战面前抓住机遇，倍加努力工作，开创新的业绩。 二、认真履行职责，全力抓好落实，确保全年各项工作任 务圆满完成 当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经 济平稳较快发展的任务还十分艰巨。今年是新中国成立 60 周年， 也是受国际金融危机影响，我国经济发展遇到严重挑战的一年。 充分发挥工商行政管理职能作用，维护公平竞争的市场秩序， 对于促进经济平稳较快发展、为庆祝新中国成立 60 周年营造良 好经济社会环境，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机 关要深刻认识肩负的重要责任，在上半年取得成绩的基础上， 认真贯彻党中央、国务院的部署及全国工商行政管理工作会议 精神，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，努力做 到“四个统一” ，积极推进“四高目标”的实现，在抓落实上下 功夫，在求实效上做，确保全年各项工作任务的圆满完成，为 促进经济平稳较快发展努力作出新的贡献。 （一）以应对国际金融危机为重点，努力抓好服务发展各 项措施的落实。为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展， 总局出台了 25 条政策意见，采取了一系列帮扶措施。各地要在 上半年工作的基础上，进一步加大力度，狠抓各项服务发展措 第 19 页 施的落实。 1.继续服务好各类市场主体发展。各地要进一步做好中央 应对国际金融危机、保增长扩内需调结构政策措施的贯彻落实 工作，努力做到全心全意、尽心尽力。要重点按照“增加总量、 扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场 主体稳定发展，努力服务产业结构调整和经济结构优化；要通 过调研、座谈等多种方式，加强与市场主体的沟通联系，明确 服务重点和方向，不断提高服务的针对性和有效性；要积极开 展股权质押，实行股权出资及债权转股权，支持组建小额贷款 公司，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；要在坚 持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，切实做 到不缺位、不越位，用好政策，搞好服务。 2.继续服务好农村改革发展。服务农村改革发展是工商行 政管理机关的重要职责。各级工商机关要坚定不移地贯彻落实 党的十七届三中全会精神，创造性地做好服务农村改革发展的 各项工作。要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、 商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制， 巩固成绩，提升水平。要积极支持农民专业合作社和农村龙头 企业发展，努力为农村产业化发展服务。 第 20 页 3.继续服务好区域经济协调发展。各地要立足工商职能， 努力在促进区域经济协调发展中作出更大的贡献。要充分发挥 工商机关密切联系市场主体的优势，大力支持东中西部加强沟 通交流，促进项目对接与合作；要积极支持海峡西岸经济区、 上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈等各类新区、高新 技术开发区、试验区的建设发展，继续深入开展对口支援 xz、 青海藏区、三峡库区、xq 南疆三地州及四川地震灾后重建工作。 积极参与 xq“中国民营企业西部峰会”的筹备组织工作。 4.继续服务好就业再就业工作。要深入贯彻中央实行的更 加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。特别要针对受 国际金融危机影响农民工大量返乡的问题，积极引导返乡农民 工兴办个体工商户和私营企业、组建农民专业合作社，以创业 带动就业。要认真落实七部委联合下发的“三年百万”高校 毕业生就业见习计划 ，把支持高校毕业生就业与促进个体私营 经济发展结合起来，切实完成好计划赋予的工作任务。 5.继续推进好商标战略的实施。总局要继续做好缩短商标 第 21 页 审查周期的工作，确保今年目标任务的全面完成。各地要认真 落实商标战略实施意见，积极利用驰名商标、地理标志认定与 保护等手段，努力在商标培育、商标管理、商标保护上下功夫， 引导市场主体充分运用商标战略做大做强。下半年，总局将召 开全系统商标工作会议，对推进实施商标战略进行全面部署。 6.继续发挥好工商资源优势提升服务效能。要充分发挥工 商部门掌握市场主体和商标注册基础信息、市场监管执法动态 信息等资源优势，拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优 势，具备组织机构网络健全、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍 优势，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务效能，努力在 服务经济社会发展中实现新突破。 7.继续做好支持家电等产品下乡的工作。 “家电、农机、汽 车下乡” ，是党中央、国务院应对国际金融危机，带动生产、拉 动内需、惠农强农的一项重要举措。最近，针对一些不法分子 打着“家电、农机、汽车下乡”的名义从事违法犯罪的行为， 温家宝总理、王岐山副总理等国务院领导同志专门作出重要指 示，要求公安、工商等部门依法进行整治。各级工商机关要认 真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，积极配合公安等部门 严厉打击违法犯罪行为，积极配合商务等部门整顿规范市场秩 序，同时在全系统深入开展“家电、农机、汽车下乡”市场专 第 22 页 项整治。重点抓好以下工作：一是进一步加强“家电、农机、 汽车下乡”市场监管工作。要加大执法力度，依法严厉打击 “以旧翻新” 、 “以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行 为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。二是严把家电、 农机、汽车下乡经营主体市场准入关。要监督定点企业落实进 货查验制度，确保家电等产品合法，质量合格。三是充分发挥 12315 行政执法体系的作用，及时受理和处理消费者咨询、申 诉和举报，妥善解决消费纠纷，维护社会和谐稳定。 （二）以贯彻落实食品安全法为重点，努力抓好市场 监管各项措施的落实。市场监管是工商部门的基本职责，只有 加强市场监管，工商部门才有执法权威，经济发展才有良好环 境。要依法强化市场监管，切实维护市场秩序。 1.深入贯彻落实食品安全法 ，切实强化流通环节食品安 全监管。为确保食品安全法的顺利施行，总局按照食品 安全法和新“三定”赋予的职能，研究制定了一系列配套规 章和制度，概括起来就是“两个规章” 、 “一个意见” 、 “八项制 度” 。要围绕贯彻落实这些规章和制度，依法履行流通环节食品 安全监管职责，努力构建食品安全监管长效机制，切实保障广 大人民群众食品消费安全。 第 23 页 2.深入开展“质量和安全年”活动，切实加强农村商品市 场监管。一是要深入开展“质量和安全年”活动，切实加强流 通领域商品质量监管。要落实基层监管责任，强化日常规范监 管，进一步加大商品质量检查力度，严格市场主体准入，规范 市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；要继续 大力推进商品市场准入制度改革，监督销售者建立健全进货查 验和购销台账制度，全面提升流通领域商品质量监管水平。二 是要继续强化农村商品市场监管，切实维护农民消费者合法权 益。要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量， 深入开展专项执法检查，着力解决好农村市场的突出问题。 3.充分利用刑法增设组织领导传销罪，进一步加大打 击传销工作力度。要广泛宣传刑法增设组织领导传销罪的 重大意义，震慑传销分子。要和公安部门一起积极开展“百日 执法专项行动” ，重拳出击，严肃查处一批传销大要案件。要加 强与公安机关的协作配合，对查处的传销案件涉案人员，坚决 移送司法机关追究刑事责任。要充分利用打击传销纳入社会治 安综合治理的有利条件，大力推进“无传销社区（村） ”建设， 增强打击传销的整体合力。 4.进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，切实维护 公平公正的竞争秩序。要加强反垄断执法实践研究，加快配套 第 24 页 规章的制定和完善，强化反垄断执法人员培训，增强反垄断执 法能力；要以重点案件为突破口，依法组织查处垄断案件，推 动反垄断执法工作迈出新步伐。要继续依据反不正当竞争法 的规定，查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争 行为，以及地方政府及其所属部门滥用行政权力排除、限制竞 争行为。要继续深入开展打击“傍名牌”执法行动。 5.继续开展各项专项执法工作，切实维护市场经济秩序。 要围绕群众反映的热点难点问题，深入开展商业贿赂专项治理 工作。要继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒 行为。要深入开展虚假违法广告专项整治，充分发挥部际联席 会议的作用，努力维护良好、健康、稳定的广告市场秩序。同 时积极履行指导广告业发展的职能，促进广告业又好又快发展。 要认真履行网络商品交易监管职能，继续加强对网络商品交易 及有关服务行为监管办法的研究，争取尽早出台。 6.深入开展社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各级 工商机关要围绕做好国庆 60 周年、上海世博会等重要活动的保 障工作，深入开展社会治安综合治理、净化社会文化环境等工 第 25 页 作。进一步加强互联网上网服务营业场所整治，进一步加大查 处取缔黑网吧力度，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决 遏制重特大安全事故发生。积极配合有关部门，继续参与打黑 除恶、禁毒、扫黄打非以及打击盗窃破坏“三电”违法犯罪等 专项斗争，努力为维护社会和谐稳定作出积极贡献。 （三）以推进“四个平台”建设为重点，努力抓好消费维 权各项措施的落实。各地要进一步更新维权理念，以推进“四 个平台”建设为重点，切实抓好消费维权各项措施的落实，不 断提升消费维权水平。 1.要在建立健全 12315 信息网络体系上下功夫，努力建设 工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台。要建立健 全省局、地（市）局 12315 中心和总局、省局 12315 数据分析 中心，实现从总局到工商所五级信息化网络贯通，完善 12315 中心功能，切实提高 12315 行政执法效能。要加强 12315 中心 建设，切实保障诉求渠道畅通；加强 12315 数据分析中心建设， 努力实现 12315 网络五级贯通；加强 12315 短信平台建设，不 断提高 12315 信息互动能力。 2.要在建立健全消费维权组织网络上下功夫，努力建设工 第 26 页 商部门畅通民意的平台。要继续加快“一会两站”建设，大力 推进 12315 进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，进一 步扩大消费维权组织网络覆盖面，及时受理和处理消费者咨询、 申诉和举报，努力把消费纠纷化解在基层、和解在企业、解决 在源头。 3.要在建立健全执法监督机制上下功夫，努力建设工商部 门接受社会监督和听取群众意见的平台。要充分发挥 12315 行 政执法体系的作用，及时了解社情民意，公开政务信息，主动 征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督，不 断提升工商部门依法行政的水平。 4.要在建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制上下 功夫，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现 实利益问题的平台。要进一步优化 12315 工作流程，完善信息 快速处置、跟踪督办、综合分析等功能，建立健全执法协作机 制，进一步提高 12315 监管执法工作水平，努力解决人民群众 关心的重点、难点、热点问题。 （四）以内强素质、外树形象为重点，努力抓好队伍建设 各项措施的落实。各级工商行政管理机关要坚持把队伍建设放 在更加突出的位置，以实现“三个过硬”为目标，以提高队伍 第 27 页 素质为核心，继续大力抓好队伍建设各项措施的落实。 1.加强学习培训，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。 工商行政管理虽然是经济行政执法工作，但有很强的政治性， 必须高度重视理论武装工作。要重点抓好中国特色社会主义理 论体系，特别是科学发展观的学习，使广大干部牢记党的宗旨， 坚定理想信念，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性，切 实增强与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致的坚定 性，切实增强贯彻落实科学发展观的能力。同时，要坚持不懈 加强干部教育培训工作。上半年在全系统基层单位开展的深入 学习实践科学发展观全员培训，内容丰富，形式多样，成效明 显，为今后更好地开展干部教育培训探索积累了宝贵经验。各 地要认真总结经验，巩固扩大成果，把全员培训中好的做法坚 持下去，成功的经验上升为制度，探索构建教育培训长效机制， 不断增强教育培训的针对性和实效性。 2.进一步加强党的建设，充分发挥党员的模范带头作用。 各级工商机关要认真落实胡锦涛总书记关于“机关党建工作必 须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头” 的重要指示，努力开创新形势下机关和基层党建工作的新局面。 要进一步加强机关党建工作，为基层作出表率。要坚持以加强 党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、 第 28 页 清廉机关为目标，以加强党性锻炼和改进机关作风为重点，以 开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进机关党的 思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。各级领导干部尤其 要爱读书、读好书、善读书，提高理论素养和领导能力；要加 强道德修养，培养高尚情操，不为私心所扰，不为名利所累， 不为物欲所惑，始终为人民执好政、掌好权。要进一步加强基 层工商所党建工作，坚持执法为民。要充分发挥基层党组织的 战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，践行党的宗旨，服务人 民群众，树立良好工商形象。 3.以转变职能、改进作风为抓手，进一步推进文明执法、 规范执法。半年多来，各地以停征“两费” 、落实新“三定”为 契机，在推进职能转变、强化监管执法等方面进行积极探索， 取得了初步成效，积累了有益经验。下一步，要继续在更新执 法理念、创新监管模式、规范执法行为、提高执法效能上下功 夫，切实提升基层队伍的素质和形象，切实提高监管服务的能 力和水平。在更新执法理念上，有一个注意区分刑事司法与行 政执法的问题。刑事司法是惩戒性的，行政执法是规范性的， 即使进行行政处罚，其目的也是为了规范。刑事司法的目的是 惩戒当事人，行政执法的目的是规范、指导当事人。我们更新 执法理念、创新监管机制，就是不要把处罚、取缔作为监管执 法的根本目的，而是要把着眼点放在规范当事人自身行为、促 第 29 页 进当事人守法经营上。既要坚持原则、严格执法，切实维护法 律的权威和尊严；又要多规范、少处罚，在行政执法中更好地 体现科学发展观的要求。当前，特别要认真清理各种收费，切 实治理乱收费，坚决禁止搭车收费。各类协会、学会的经费保 障问题，要坚持用改革的办法、按国家的规定妥善解决。总之， 要切实转变职能、转变作风，积极推进文明执法、规范执法， 努力提高监管执法效能，树立良好工商形象