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在全县招商引资工作推进会上的讲话 （2014 年 9 月 12 日） 同志们： 这次会议定名为招商引资推进会，不是一般意义上的工作部署会，也不是一年 一度的年度工作会，而是完成全年目标任务的督导督战会。近年来，我县招商引资 工作一直保持全市先进位次，理应大张旗鼓地进行表彰。但是，在当前严峻的经济 发展形势下，在各项工作都要求创先争优的前提下，在各地明争暗赛、竞争加剧的 态势下，我们应该少一点欣喜、多一点忧患，少一点常态化的表彰、多一点沉甸甸 的问效，切实保持清醒，加压增责，卯足干劲，务实开拓，全面推进招商引资工作， 不断为经济社会发展注入新的动力和活力。下面，根据会议安排， 我先讲三点意见。 一、保持清醒忧患，切实增强招商引资的紧迫感 当前，我县招商引资工作，可以概括为四句话：“成绩不小、问题不少、压力 很大、责任很重”。 成绩不小，主要表现是招商引资总量稳定、结构趋优、位次靠前。今年元至8 月份，全县共上报招商引资项目84 个（含跨年度续建项目5 个），累计到位资金 30.95 亿元。其中，汽车配件及装备制造业项目6 个，农产品 (000061, 股吧) 深加工 项目 26 个，文化与 旅游 项目 10 个，高新技术项目6 个，呈现出向主导产业、向第 三产业、向高新技术产业汇聚的良好态势。西峡环碧环保设备生产线、农商物流港 等重点项目进展顺利。从总体上来讲，招商引资工作位居全市前列。 问题不少，主要体现在多个方面：一是思想认识不深，重视不够。一些地方和 部门对招商引资“一举求多效”认识不到位、位置没摆正，缺乏打基础、添后劲、 增活力的紧迫感和责任感；政府推动、企业承办、市场运作的招商模式还没有完全 形成，特别是企业的主体作用没有充分发挥出来。二是招商针对性不强， 方法不活。 对我县产业发展研究还不深入，论证的项目还只是浅层次的“单边”包装，缺乏前 瞻性和可操作性。对重点区域、特色产业招商盯得不牢，工作力度不大。招商方式 还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。三是招商层次不 高，效果不大。主要表现为“五多五少”：招引工业项目多，招引服务业、农业、 社会事业及基础设施等领域项目少；引进的一般性、低层次项目多，高新技术产业 项目以及产业关联度高项目少；引进投资额度小的项目多，牵动发展大局的龙头大 个项目少；有内源型投资因素的引资项目多（比例达到70% 左右），县外企业单体 投资的项目少；利用境内资金多，利用境外资金少。四是项目落地不快，推进不力。 招商引资督查考评办法需进一步完善，已有制度执行不力、落实不到位，督查考核 的作用没有真正发挥，导致招商引资重签约、轻落地，存在一定的形式主义；对项 目开工、落地、建设缺少统筹研究、安排和推进，特别是对破解瓶颈制约的思路办 法不多、措施力度不大，项目实施乏力。有的地方上报的引资数字可观，没有见可 观的项目；有的地方上报的项目较多，没有见较多的落地场景；有的地方两眼只会 盯着县内招商，不会放开眼界追踪、招引县外项目和资金；还有个别地方只有招商 的部署，没有实际的行动，没有实在的效果。目前，全县上报的招商引资项目中， 进入试生产的项目只有4 个，建成的仅2 个。五是开放环境不优，效能不高。少数 地方和部门大局观念不强，衙门作风严重，主动服务、超前服务意识差，甚至存在 吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；一些部门审批权限和流程要求不一，办事 环节多，协调难度大，行政效能低下。对此，我们必须高度重视，采取有力措施， 认真研究解决。 压力很大，主要体现在三个方面：一是完成目标压力大。止8 月底，实际到位 境外资金占全年目标任务33% ，低于时序进度33.7 个百分点，完成年度目标任务非 常艰巨。二是区域竞争压力大。南阳（楼盘） 各县区都在比政策、比环境、比服务、 比优势，都在千方百计抓招商、引项目，势头非常迅猛，竞争非常激烈。南阳新区 引进的广药集团总投资30 亿元的两条 “王老吉” 生产线已开始调试生产，建成后年 利润目标将达6 亿元。卧龙区去年引进了荣阳实业投资30 亿元的三个公司整体搬迁 项目，全部达产以后， 利税将达到 15 个亿。不少地方都在招大引强上取得了新的突 破。对比之下，明显感到我县的视野不宽，招数不多，步子不快。三是要素制约压 力大。用地指标比往年大幅减少，企业融资难、贷款贵的问题突出，高层次人才、 技能型人才比较欠缺。特别是南水北调中线工程即将通水，引进项目受到环境保护 的严格限制，等等。 责任很重，主要体现在招商引资担负着扩大对外开放、促进产业升级、积蓄发 展优势、拉动经济增长的重大责任。今年以来，我县经济下行压力很大、形势严峻， 上半年主要经济指标低位运行、增速回落，生产总值增速低于去年同期3.6 个百分 点。在拉动经济增长的“三驾马车”中，我县出口总量较小，消费热点不多，投资 依然是主要动力。但是，在内部投资上，我县内生积累、内生潜力、内生动力有的 正在饱和，有的达到极限，缺乏投资额度大、支撑力强的新项目；一批新上的项目， 有的是刚刚起步，市场开拓比较困难，短期内很难释放出活力和能量。根据目前的 宏观形势和我县的自身实际情况，要保持经济平稳较快增长，最关键、最现实的办 法就是抓好招商引资，扩大项目投资，培育新的增长点和支撑点。实践证明，开展 招商引资有利于调结构、促转型，有利于增后劲、稳增长，有利于惠民生、促和谐， 是真正“一举求多效”的综合性战略举措。各乡镇（街道）、各部门一定要立足全 县发展大局，充分认识招商引资工作的重要性，把招商引资作为一项事关全局、重 大紧迫的主战略，作为推进我县经济社会发展的主动力，以更宽广的视野、更有效 的措施、更扎实的工作，努力开创我县招商引资工作新局面。 二、实施重点突破，切实增强招商引资的实效性 当前及今后一个时期， 全县招商引资工作要以建设高效生态经济示范县为统揽， 坚持招引省外资金、境外资金并重，把大招商、招大商、招好商作为主攻方向，把 县产业集聚区、商务中心区作为主要平台，突出重点，改进办法，讲求实效，推动 招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平迈进，以招商引资促转型、促创新、促 发展。 主要目标是：全年实际利用省外资金达到41.5 亿元，境外资金4300 万美元。 （一）突出三个重点，明确主攻方向。一要突出特色产业集群招商、产业链招 商。立足我县特色资源、特色产业，围绕装备制造、新材料、农副产品及中药材加 工三大产业，重点引进“菌果药”特色农产品深加工项目、特钢加工升级项目、汽 车配件项目、生态环保项目等，延展优势链条，补齐缺失链条，补强薄弱链条，促 进产业转型升级， 壮大现代产业体系。 特别要加大新能源汽车项目的招商引资力度， 争取引进建设智能产业园，引领提升整合我县装备制造产业；支持引进大型整车制 造企业落户西峡，支持客商投资上马汽车配件新产品，促进我县汽车配件产业向扩 大产品种类转化、向核心部件转化、向整车生产转化。支持客商从事面向国际市场 的以香菇、猕猴桃等为主的食品加工业，努力把西峡打造成为真正现代化意义上的 香菇、猕猴桃等食品加工之都，建成全国影响力最大的食用菌加工集散地。二要突 出招大引强。重点引进带动力强的龙头型和基地型项目，引进成长性好的高品质和 战略合作项目。要加强对世界500 强、国内 500 强和行业知名企业产业布局、投资 趋向的分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、推介和跟踪，积极 寻求合作商机， 努力在引进大项目上实现突破。特别是要抓好列入全市“五个一百” 行动计划的 9 个重大项目的招商工作，务求项目早落地、早建设、早投产。三要突 出高、精、尖、新招商。紧盯优势产品开发项目、核心技术项目和新能源、新材料、 高端制造装备等项目，着力吸引外来投资者在西峡发展战略新兴产业 和高新技术产 业。 （二）拓展四个领域，推进全面招商。招商引资不仅是工业领域，一二三产业 都要招商引资；不仅是经济领域，社会事业、生态建设等领域也要招商引资，真正 形成多业态并举、一体化发展的大招商格局。一要扩大服务业招商引资。重点围绕 旅游、商贸、物流等服务业抓招商，着力促进服务业总量、质量提升。积极引进外 来投资者开发大老界岭、屈原文化、重阳文化及新型旅游业态等，提高旅游产业发 展层次，打造区域性旅游养生休闲度假中心。积极引进国际、国内知名商贸企业落 户西峡，支持县内商贸企业通过引资合作等形式做大做强，培育新一代购物中心、 专业市场、连锁经营等现代流通业态和新型营销体系。加快豫鄂陕农商物流港项目 建设，积极引进国内外大型物流企业对我县物流资源进行整合、重组，推进现代物 流基础设施和信息化建设， 打造毗邻地区具有较强竞争力和辐射力的现代物流中心。 二要扩大农业领域招商引资。大力引进国内外大型农业产业化龙头企业，参与“菌、 果、药”三大特色农业集群开发，提高现代农业发展水平。引导外资进入农、林、 水等领域，改善基础条件，不断提高农业的实力和后劲。三要扩大城乡建设领域招 商引资。强化经营城市理念，支持县外大企业参与城中村、旧城改造和城镇综合体 开发建设，打造城镇建设新的亮点。四要扩大社会事业领域招商引资。有序引入外 来资本，借助外力推进我县“非公益”、“非基本”领域内的社会事业发展。支持 县外资本独资或合作兴办学校、兴办各类卫生医疗机构、 兴办文化娱乐活动场所等。 （三）坚持多路并进，务求招商实效。一要定向定点招商。要把招商区域重点 定向到“巩固珠三角、紧盯长三角、拓展京津冀”上，组织承接产业转移专题对接 活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到知名企业、知名品牌上，锁 定一批重点招引目标企业，进一步研究细分，建立项目清单，逐企业制定个性化、 差异化引进方案，改变过去那种“在家不研究，出门碰运气”的盲目性招商。二要 企业主体招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。要探索建立调动企 业招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的特 色龙头企业，建设专业、特色产业园区，实行以商招商、以企引企，促进优势产业 纵向延伸、横向集聚发展，进一步壮大特色产业集群。县内企业要拓宽眼界，围绕 转型升级、做大做强，积极开展合资合作，扩张规模。三要专班专业招商。各产业 领导小组和各乡镇（街道）要组建专门招商班子，以小分队行动、专班专人跟踪、 专业对接洽谈为主要方式，专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络对接，着力提 高招商效能。四要园区平台招商。县产业集聚区、商务中心区和丹水、西坪工业园 区，要立足主导产业，开展专业化、目标化的特色主题招商和专业化集群式招商， 有针对性地引进核心企业和配套企业。按照务实高效的原则，有选择性地组织参加 对西峡产业有影响、 招商有希望的国家及省市专业、专题招商对接活动， 积极联络、 洽谈项目，力求招商效果。五要中介组织招商。制定激励措施，注重发挥行业协会、 商会的招商桥梁作用，搞好项目衔接，实施委托招商。六要对口协作招商。抓住当 前北京（楼盘） 产业转移的机遇，在我县与顺义区签订的对口协作战略框架协议 和 1+4合作协议的基础上，尽快推动对口协作取得实质性突破。当前，要坚持高层 定期互访机制、对口协作日常联络机制、部门互访对接机制和企业合作机制，争取 汽车组装生产线、新能源汽车研发生产、猕猴桃果啤果酒、香菇休闲食品加工、农 超对接、生态旅游开发等项目商洽成功、启动实施。七要推进人才回归。大力实施 人才回归、 全民创业工程， 加强与在外西峡籍成功人士的联络联谊，以乡情为纽带， 以政策为引领，以环境为保障，鼓励和引导他们返乡创业、回报家乡。 （四）抓好三个环节，打牢招商基础。一要加强信息收集。招商引资信息是招 商引资的重要基础性工作，是做出招商准确判断和有效决策的重要依据。要构建覆 盖全县、互联互通、资源共享的招商引资信息工作网络和平台，把信息触角延伸到 社会各个阶层、各个角落。特别要强调的是，西峡籍在外工作成功人士、在西峡工 作过的领导以及西峡企业派驻在全国各地的业务员，他们人脉广、号召力强，热心 西峡发展，是不可多得的人力资源。要通过各种机会、场合，加强联络沟通，引导 他们把信息传递过来，把朋友介绍过来，把客商引荐过来。要坚持实行乡镇、街道 和县直单位招商引资信息“月报告”和“零报告”制度，积极收集、筛选、整理县 外意向投资信息， 力争第一时间靠上一些大项目，以先人快人的速度赢得合作机遇。 二要做好项目储备。立足国内外市场和我县资源禀赋、产业基础，超前谋划，科学 论证，坚持补强特色产业与培育新生产业相结合，积极与高校、科研机构合作，高 起点、高水平策划包装一批产业项目，建立多层次、宽领域的项目储备库，加强宣 传和推介， 在更大范围寻求投资伙伴。三要夯实招商平台。 要加快产业集聚区、 “两 园一廊”、商务中心区基础设施和配套设施建设，完善整体服务功能，着力打造高 水准、高质量的招商承接平台。产业集聚区要在今年实现升二星目标的同时，抓住 省里开展省级开发区认定的机会，加强与上级商务部 门的汇报对接，积极申报产业 集聚区为省级经济技术开发区。 （五）着力提高三率，促进项目建设。始终坚持申报项目抓落地、拟建项目抓 开工、在建项目抓进度、投产项目抓服务，狠抓在谈项目、签约项目和在建项目的 跟踪推进调度，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。对意向项目，要 盯紧客商，搞好对接，诚信商洽，努力把准客商效益目标与县里发展目标的最大结 合点，争取尽快签订正式协议；对新签约项目，要加强督促协调，促使投资商按合 同约定及时开展项目筹建；对在建项目，要建立项目跟踪台账，实行动态管理，强 化跟踪服务，定期进行调度，及时了解资金到位和建设进度情况，及时协调解决项 目建设中存在问题，促使早日投产见效；对已经投产项目，要开展回访活动，摸清 经营情况，搞好协调服务，帮助提高效益。通过全程跟踪服务，促进意向项目早签 约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。 三、强化组织领导，切实增强招商引资的保障力 推进招商引资，关键在领导，根本在落实。各级各部门要夯实领导责任，完善 工作机制，强化组织保障，务求工作实效。 （一）强化领导保障。各级各部门要增强开放意识，树立“争外资就是增活力” 的观念，把招商引资作为当前重点工作来抓，切实把客商招进来，把资金引进来， 把项目落下去。一要夯实领导责任。继续实行招商引资一把手负责制、目标管理责 任制和重大项目跟踪服务制，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。 各乡镇（街 道）、各部门主要领导要亲自抓、深入抓，分管领导要专门抓、具体抓，班子成员 要配合抓、协同抓，做到重要招商信息随时掌握，重大引资项目持续过问，重点问 题矛盾及时处理。这次县委、县政府出台的关于进一步加快推进招商引资工作的 若干意见明确，对重大招商引资项目和投资额5 亿元以上项目，由县委、县政府 主要领导分包负责；1 至 5 亿元项目，由主管县领导分包负责；5000 万元至 1 亿元 项目，由乡镇（街道）主要领导分包负责。对此，李书记和我将带头落实。希望主 管县领导、乡镇（街道）主要领导要盯紧项目，落实责任，跟踪服务，一抓到底。 二要强化督促检查。从九月份开始，县对外开放工作领导小组每月要召开一次招商 引资工作例会，及时研究解决工作推进中的实际问题，并坚持由先进介绍经验、落 后表态发言、电视公开曝光；每月要组织一次招商引资观摩督查活动，实行全程督 办、全程问效、全程紧逼，以督查倒逼落实；每月要进行一次招商引资评比排队通 报，坚持对后进单位主要领导实行约谈。三要严格考评奖惩。年终，要对照招商引 资考评体系，对各单位目标任务完成情况进行全面考核评比。在坚决执行县委、县 政府奖励政策的同时，要严格落实招商引资目标责任追究制度。凡完不成年度工作 任务的，单位主要领导要向县委、县政府进行专题检查，限期予以整改。 （二）强化要素保障。用地方面，要按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜” 的原则，优先保障重大招商项目的用地需求。国土部 门和各乡镇（街道）要多想办 法，通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，努力增加用地指 标。资金方面，对有融资需求的招商引资项目和外来投资企业，要积极组织金融机 构开展银企对接活动，搭建银企合作平台，帮助融通资金。逐步增加中小企业信用 担保资金和贷款“过桥”资金，积极为外来投资企业融资提高便利条件。用工方面， 要引导南阳职业学院、县职专、职业培训机构等，结合外来投资企业用工需求，大 力度、全方位推行“订单培训”、“订单用工”，有针对性地培养各类专业技术人 才，努力提供强有力的人力资源支撑。 （三）强化环境保障。各级各部门要牢固树立“抓环境就是抓生产力”的观念， 把优化发展环境作为群众路线教育实践活动立行立改的重点，着力打造公开透明的 政策环境、快捷高效的政务环境、公正严明的法制环境、竞争有序的市场环境、和 谐安康的人文环境、 风清气正的廉洁环境, 真正形成“近者悦， 远者来”的汇聚效应。 要完善激励机制，进一步落实招商引资等支持政策和奖励政策。全面推行首问负责 制、服务承诺制、限时办结制、联审联批制和外来投资项目全程无偿代办、领办制， 全面落实招商引资“明白卡”制度，努力实现全省、全市行政审批“项目最少、流 程最优、收费最低”。探索设立招商引资信息处理和受理服务中心、投诉权益保护 中心，建立客商投诉联席会议制度，实行重大投诉案件直报制和领导包案制，铁下 心肠、硬起手腕查处企业“四乱”行为和典型案件，切实保护外来投资者的合法权 益，切实营造亲商、宜商、富商、安商的良好环境。 同志们，招商引资只争朝夕，加快发展刻不容缓。各级各部门要用真心、动真 劲、下真功，打好攻坚战、持久战，全面推进大招商、招大商，不断增强经济发展 的动力和活力，为建设高效生态经济示范县做出新的更大贡献！