在全县领导干部研讨班上关于创新发展的发言.pdf

在全县领导干部研讨班上关于创新发展的 发言 同志们： 刚才，书记就举办这次全县领导干部研讨班的主 要目的作了阐述， 特别就如何结合县情实际， 围绕“四 个全面”战略布局、贯彻落实“创新、协调、绿色、 开发、共享”五大发展理念、加快全县经济社会发展 提出了明确要求，相信大家通过深入学习领会和研讨， 必将进一步从理论和实践的结合上厘清新常态下全县 经济社会发展的一些重点问题，统一思想认识，凝聚 改革发展合力，为推动全县经济社会平稳健康发展、 “十三五”良好开局、建设幸福美丽新金塔打下坚实 的思想理论基础。在省、市领导干部研讨班上，刘省 长、都市长都围绕“创新发展”这一主题作了辅导报 告。通过集中学习，我们进一步掌握了信息、熟悉了 政策、引发了思考。创新发展作为国家战略在金塔如 何落实，在经济社会发展中如何体现？对这样一个重 大课题，大家都需要学习思考，在这方面我的学习也 是初步的。根据县委的安排，我就围绕创新发展这一 主题，结合工作实践和近期的学习体会，从为什么要 创新？怎么样创新？如何认识和实施“双创”行动？ 谈些思考和认识， 供大家探讨， 不妥之处， 请予指正。 第一个问题：为什么要创新？ 习近平总书记指出：创新始终是推动一个国家、 一个民族向前发展的重要力量。抓创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来。党的十八届五中全会提出“五大 发展理念”，并将创新发展确定为引领“十三五”乃 至更长时期首要发展理念，摆在国家发展全局的核心 位置，这是在经济新常态下国家对创新在经济社会发 展中的重要地位及作用的崭新概括，更是国家应对发 展新形势、适应发展新环境而作出的重大战略举措。 习总书记强调， 推动新一轮发展、 实现“两个一百年” 奋斗目标，“核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵 动经济社会发展全局的牛鼻子”。可以说，推动 创新发展是当前我国经济发展的动力、 结构转换所需， 也是实现数量型发展向质量型发展转变的必然要求。 我国既面临难得的历史机遇，也面临与发达国家差距 拉大的风险，只有努力在创新发展上实现新突破，才 能跟上世界发展大势，把握发展主动权。 从国际竞争发展的大趋势来看：创新发展既是国 家兴衰的经验所得，也是国际竞争的大势所趋。工业 化以来的发展历程表明，越是创新活跃的地方，就越 容易形成产业革命的广阔舞台。近代以来，世界经历 第 3 页 共 27 页 了数次科技革命，英国抓住第一次科技革命机遇，成 为世界霸主；德国抓住第二次科技革命机遇，赶超英 国；美国是电力革命的赶超者和信息技术革命的引领 者，这使它成为百余年来的世界第一强国。世界的科 技中心和工业重心从英国转到德国、再到美国，表面 上是地理位置的更替， 实质上是创新能力强弱的转换。 而明清时期的中国由全球经济规模最大的国家日渐落 伍于世界先进国家，其中一个重要原因就是与科技革 命失之交臂。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势 待发，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁下好创新 这步先手棋，谁就能占领先机、赢得主动。目前，世 界各大国都在积极强化创新部署，如美国提出再工业 化战略、德国提出工业战略、日本强调“独创力关系 到国家兴亡”、英国强调“人民的想象力是国家的最 大资源”。 从我国经济发展进入新常态的大背景下来看：习 近平总书记在阐述新常态时，强调指出我国经济的三 个不同于过去 30 年的特征：一是从高速增长转为中高 速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费 需求逐步成为主体；三是从要素驱动、投资驱动转向 创新驱动。新常态之“新”，意味着不同以往；新常 态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长 速度适宜、结构优化、社会和谐。改革开放以来，我 国经济实现了长达34 年平均 % 的高速增长，这在世界 经济史上是绝无仅有的。 过去近 40 年，中国的经济增 长是建立在三大基础之上的：资源消耗、人口红利和 由此形成的出口优势。 但是现在经过这么多年的发展， 支撑经济发展的要素发生了显著的变化，过去的这种 发展模式既然难以为继，就必须转到创新驱动上来。 首先，资源消耗已经难以为继。 我国过去 30 多年的高 速发展，获得了经济增长的大幅度上升，成长为全球 第二大经济体。但是与此同时，也消耗了大量的自然 资源，过度开发自然资源导致资源严重短缺，同时粗 放式的经营导致的环境问题也非常严重。从资源禀赋 来看，我国的石油只占全球储量的% ，按照目前的开发 量，只能再开发不到12 年，我们消耗了亿吨石油， 进口亿吨，占 60% ；天然气占全球储量的 % ，去年使用 1855 亿立方，进口了 510 亿立方，进口量占28% 。即 便是储量最丰富的煤炭，也进口了亿吨。如果说中国 未来达到美国的人均资源消耗量，对全世界的影响都 是灾难性的。因为我们去年的人均石油消耗吨，美国 是吨，如果我们20 年以后达到吨，中国就要消耗35 亿吨石油，占目前全世界石油产量的84% ）其次，粗 放式发展导致的环境问题非常突出。这些年来，我国 第 5 页 共 27 页 的经济是发展了，但我们单位GDP 的能耗是国际平均 水平的 6 倍；钢材的消耗我们每万人是万吨，是世界 平均水平的倍； 水资源我们每万人是4600立方，是国 际水平的倍。大量的能源消耗，造成了严重的环境问 题。现在中国从空气质量看， 11% 的国土面积， 特别是 大中城市都被雾霾所笼罩，中国的300 多个被检测的 城市里达标的只有1-2%，空气质量已经非常严重；从 水资源看，长江、黄河、松花江、淮河、海河等七大 流域的水质不能直接使用的已占到20% ；从土壤看， 重金属污染和严重污染的土地亿亩。所以说，水、空 气、土壤造成的环境污染和破坏是非常严重的。再次， 人口红利和由此形成的出口优势都在减弱。目前，阿 迪达斯等品牌在中国的代工工厂3000 元/ 月还招不到 工人，但在柬埔寨只有800 元/ 月、印尼只有 600 元/ 月，劳动力价格优势使许多工厂向东南亚迁移。在经 济学上有一个“路易斯拐点”，美国经济学家路易斯 在研究了拉美国家工业化进程后得出一个结论：一些 落后的国家在工业化初期依靠廉价的资源和劳动力使 工业获得迅速发展，但到了一定的时间节点，如果此 优势消失，又没有新的优势形成， 就会发生经济衰退， 甚至引发社会动乱，这就是“路易斯拐点”。中国会 不会也有这样一个拐点，在这个拐点上用新的优势来 替代旧的优势，从现实的途径看，就是要依靠创新驱 动。只有坚持创新发展，才能推动发展方式从要素驱 动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益， 为经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平提供坚 实支撑和强劲动力。 从我县实现转方式、调结构、惠民生的突破口来 看。王三运书记指出：过去长期不重视创新、不倾力 抓创新，已经给我们带来深刻的教训。由于缺少技术 创新支撑，我们的产业一直处于价值链中低端，市场 竞争力和抵御风险能力一直处于弱势地位，全国经济 打个喷嚏，我们的产业和企业就会感冒，甚至长时间 在低谷运行。因此，践行创新发展理念对于我县经济 社会发展来讲也势在必行。 一是在转变农业发展方式上，迫切需要依靠创新 实现新突破。近年来，全县大力实施“1151”产业富 民增收工程，建成了一批农业科技示范园区，全县发 展高效蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材等优 势产业近 20 万亩， 农民收入来自高效设施农牧业的比 重达到 60% 以上。但农产品价格“天花板”封顶和成 本“地板”抬升的双重挤压效应日益凸显，农业科技 发展不足，提高种养品质、推进规模经营、发展精深 加工还有很大空间，农产品生产供给与市场竞争的质 第 7 页 共 27 页 量型、差异化要求还有较大差距，远不能满足消费者 更加注重品质和个性化的要求，必须下大力气，依靠 科技创新找到绿色、高效、节约和高附加值的发展路 径。 二是在推动工业转型升级上，迫切需要通过创新 实现新突破。近年来，我县大力实施工业强县战略， 深入开展招商引资行动，着力打造工业发展平台，规 模工业总量上保持了较快增长。但随着国家压缩投资 规模，全面化解过剩产能，导致原材料工业产品价格 持续下跌，要素成本优势不断被挤压，大部分矿产品 生产企业经营效益持续下降，特别是去年以来全县 179 家工业企业，仅有126 户企业维持生产， 53 家企 业处于关停状态，规模以上工业增加值连续9 个月负 增长。造成这种局面的主要原因，是我们缺乏对企业 科技创新的有效引导和对高耗能、高排放、重污染等 生产方式的有力制约； 部分企业习惯于依赖资源优势、 劳动力低成本优势，习惯于依靠投资扩张规模、走简 单扩大再生产的路子，对市场需求缺乏深入研究和长 远眼光，创新技术、研发新产品的动力不足，难以形 成持久的市场竞争优势。改变这一状况，必须依靠科 技创新走循环经济发展的路子，拉长延伸产业链条， 提高产品附加值，使初级产品不断向中高端产品迈进。 三是在推动现代服务业发展、催生新业态新商业 模式上，迫切需要通过创新实现新突破。传统服务业 占比较大，现代服务发展缓慢，没有取得大的突破， 特别是服务创新创业的载体建设滞后。当前，以信息 技术为主的新一轮科技革命为新型服务业发展提供了 原动力，特别是“互联 +”与旅游、商贸、物流、健康、 教育、文化、金融等服务业深度融合，催生了一批新 业态、新商业模式，但恰恰我们在主动适应新发展、 开拓服务新领域、开创服务新模式方面下功夫不够。 我们必须依靠创新驱动抢抓发展机遇，运用“互联+” 优化生产要素和资源配置，推动现代服务业健康快速 发展。 四是在保障和改善民生、推动共享发展上，迫切 需要通过创新实现新突破。“十二五”期间，我县累 计投入近 44 亿元用于社会事业发展和民生保障， 占财 政总支出的 80% 以上，累计新增就业16984 人，城乡 居民收入连续 5 年保持两位数增长。在经济发展的新 常态下，必须正确、妥善处理好发展速度放缓与扩大 就业渠道的关系。一方面是要通过破除体制机制障碍、 转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用， 最大限度的激发社会创造活力，实现大众创业。另一 方面，是要通过创新生产方式、创新社会管理、创新 第 9 页 共 27 页 公共服务、创新人居环境、弘扬创新文化，等等，进 一步加大民生领域的财政投入力度，继续办好确定的 民生工程和民生实事，进一步解决群众致富方面扶持 资金不足、医疗卫生水平不高、基础教育方面资源配 置不均、社会救助方面体系建设滞后等普遍性问题。 要进一步理顺政府与市场的关系，该放的放到位，该 管的管到位，特别是事关群众生命财产安全的安全生 产、食品安全等重点领域，要做到让群众生产放心、 生活安心。 第二个问题：怎么样创新？ 习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新 就是谋未来。近几年的实践证明，越早抓创新发展的 地方和企业， 发展动力转换得越快、 发展的活力越强， 适应把握引领新常态的能力和水平就越高一些。“十 三五”时期，我县能不能实现变中求新、新中求进、 进中突破，不断提升经济发展的质量和效益，关键是 在省市各地竞相转换发展动力的形势下，我们能否结 合县情贯彻落实好中央精神，在培育发展新动力、拓 展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制上取得 突破。这对我们各级各部门把握战略机遇、组织和推 动经济社会科学发展的能力都是一次严峻考验。当前， 重点要解决好这么几个问题。 第一，要用好理论创新这一重要法宝，全面树立 创新发展的社会理念。创新是当今社会的时代主题， 但创新不是“高、大、上”，不单纯是一个科技创新 问题，离我们并不遥远，它存在于我们经济社会发展 的方方面面，大到国家战略，小到工作方式方法。一 切能提高生产效率、工作效率和发展质量效益的新理 念、新思维、新办法都是创新，一切新技术的出现和 运用、新产品的孕育和使用、新产业组织形式和流通 方式的诞生、新消费方式模式的推进、新管理运营机 制的探索和形 XX是创新，我们金塔的创新步伐也从来 没有停止过。理论创新是各类创新活动的思想灵魂和 方法，是建立新思想、创新新理论、指导新创新的法 宝。可以说，实施创新发展，既是个思想认识问题， 也是个方法问题，但首先是思想认识问题，认识上不 到位，行动上就不坚决， 关键是要打破创新的神秘感， 打开思想的“总阀门”。必须看到，当前各层面、各 领域对实施创新发展重要性的认识还严重不足，有些 方面我们甚至还存在知识和认识盲区，传统发展方式 的路径依赖和思想惰性依然根深蒂固。互联、移动互 联、物联、大数据、云计算及“互联+”等，大多是被 动接受；大众创业、万众创新的理念远未深入人心， 一些基本理念尚在普及或起始阶段，全社会的创新活 第 11 页 共 27 页 力、创造潜力远未激发出来。随着经济发展进入新常 态，传统产业供给能力大幅超出需求，资源环境约束 日益趋紧，过去推动经济发展的路越来越难走，甚至 已经到了不能走下去的地步。 这就是进入现阶段以后， 如果还延续原来的惯有的做法， 或者依靠惯性来发展， 不能把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开 放、共享五大发展理念，牢固树立在我们发展的核心 当中，必然会影响阻碍经济社会发展。这种新的发展 形势和发展阶段的变化，要求我们从思想上务必彻底 摆脱对原有发展路径的依赖，牢固树立慢不得的紧迫 感、坐不住的使命感、等不起的危机感，坚决摒弃那 些不适应、不适合甚至违背创新发展的思路、观念和 做法，用创新发展的理念解决发展问题、挖掘发展潜 力，以敢为人先的锐气培植发展优势、打开发展局面。 全县各级领导干部特别是各乡镇、县直各部门主要负 责同志，一定要深刻认识到目前即是发展动力转换的 节点，也是我们思维转换的节点，有强化坚持创新发 展的思想自觉，就会更自觉地按照创新发展的理念， 谋划我们推动工作的思路、办法、举措，推动全县经 济社会发展各项任务的落实。 第二，要突出科技创新这一核心战略，着力提升 支撑发展的竞争优势。深入实施创新驱动发展战略是 中央从适应把握引领新常态确定的核心战略，也是今 后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托 和动力源泉，必须摆在重要位置加以推进。党的十八 大强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战 略支撑，必须摆在发展全局的核心位置。当前及今后 一个时期，我们要深入实施创新驱动战略，着力提高 自主创新能力，加快推进科技成果转化运用，切实增 强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力， 为经济社会转型跨越发展提供有力支撑。 一要突出企业在科技创新中的主体作用。我们现 在所接触到的大型企业，有相当一部分都是在当年乡 镇企业的基础上，通过不断的研发创新，一步步成长 为世界 500强，国内 500 强和民营 500 强。目前，我 县的企业普遍存在创新视野不宽、创新意愿不强、研 发投入不足、创新活力和动力不够的问题，全县规模 以上工业企业中开展研发活动的不到20% ，有研发机 构的仅有 3 家，规模以上企业科研投入仅占主营业务 收入% ，大多数企业没有自主知识产权的产品和技术， 企业自主创新能力不足，以企业为主体的创新体系远 未建立。因此，要加快建立企业主导的产业技术创新 机制，引导企业成为自主创新的主体和源泉，让规模 以上企业成为集成创新的主要力量，摆脱产品科技含 第 13 页 共 27 页 量不高的被动局面，努力实现从“制造”到“创造” 的转变。要支持企业和广大生产经营者强化创新意识， 瞄准产业技术的高端，找差距、定目标、寻路径，在 工艺设计、产品开发、质量管理等方面向先进水平看 齐，培育一批创新能力强、在全市乃至全省同行业中 具有一定竞争优势的企业。 二要发挥科技成果在创新中的引领作用。科技成 果只有通过转化应用，才能体现它的生产力作用。要 支持企业开展产学研合作，联合省内外高校、科研院 所共建研发中心，建立技术依托，通过引进、消化、 吸收、再创新，提高企业创新能力。要加强知识产权 保护，大力推进专利品牌战略，充分利用财政、税收 政策引导企业对已经形成的品牌进行价值提升，对有 升值潜力的新产品进行系统培育，有针对性地进行核 心技术攻关，培育一批具有明显市场竞争优势和自主 知识产权的产品。 三要注重人才在科技创新中的骨干作用。创新归 根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。 要注重人才引进和培养，紧紧围绕新能源、高载能、 文化旅游等主导优势和特色新兴产业吸引人才，借助 “它山之石”为经济社会发展搞好服务。要依托职业 技术学校，采取校企合作、订单培养、委托培养等方 式，加快促进新能源、现代服务业等领域科技人才本 土化。要优化人才发展环境， 在待遇落实、 住房保障、 医疗社保等方面给予优惠，努力优化留住人才的良好 环境。要加大对本土科技人才的选拔和使用力度，对 企业产品研发、自主品牌创新、基层农林水牧等专业 技术人员在职称晋升上给予重点倾斜，让优秀人才人 尽其才。 第三，要突出产业创新这一工作重点，不断夯实 小康社会的发展基础。“十三五”时期是我县推动经 济提质增效升级的关键时期。面对经济发展新常态， 我们只有立足县情，坚持工业强县、产业兴县，统筹 推进扩规模、调结构、提质量、增效益，才能使现代 农业发展实现突破、工业转型升级、现代服务业实现 优质高效发展。 就农业而言，目前，我县现代农业现代化进程还 处在初级阶段，农产品品牌化发展步伐还不能很好地 适应市场需求和农民增收需要，农业现代化之路依然 任重道远。要改变这种现状，推进农业现代化，关键 要通过改革创新解决好新型农业经营主体的健康发展 问题，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经 营。要大力推进“ 1555”行动计划，深入实施“ 1151” 产业富民增收工程，下大力气淘汰低效田，做大做强 第 15 页 共 27 页 高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中 药材等优势产业。加快转变农业发展方式，围绕“五 大产业基地” 建设，加大农产品精深加工、 冷链物流、 专业市场等新型经营主体的培育力度。加大科技兴农 力度，提高农业物质装备和技术水平。着力加强农业 供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率， 使农产品不仅供给数量充足，而且品种和质量符合消 费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有 效供给，使现代农业发展的路子越走越宽。 就工业而言，当前，我县还处于工业化的初始化 阶段，不能走以前的工业发展的老路， 必须远近结合， 在保持较快增长速度的同时，更加注重提高发展的质 量和效益，切实将工业发展的理念转到高起点、高技 术含量、高眼界、科学布局、资源循环利用的方向上 来，把更多的力气放在延伸产业链、增加科技含量、 培育大税源上来。既要有针对性地解决当前问题，更 要为长远发展打基础， 努力打造工业经济 “升级版” 。 这里需要明确的是，尽管我们需要企业来推动县域经 济发展，但我们不能认为捡到篮子里的都是菜，一定 要择优引商，无论作为政府，还是作为企业，如果都 是按低起点来进入到工业化发展中来，那么将来的后 患无穷，政府的负担，产业淘汰的负担，职工安置的 负担会非常重。新常态下的工业发展就是要走好绿色、 低碳、循环发展的路子，我县的新能源产业和循环经 济产业正迎合了这样的特征和要求。要紧盯新能源、 建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加 工等六大产业发展，紧密结合“中国制造2025”甘肃 行动纲要和“互联 +”行动计划，按照“ 1464”发展思 路，深入实施“双千百十”工程，大力推进万吨对硝 基苯胺、10 万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等 项目建设进度，加快推进高载能产业改造升级，促进 资源精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策 导向，大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工 作，全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业 通过股权重组、技术改造等方式，淘汰落后工艺，提 升有效产能。要强化规划建设和分工协作，优化产业 布局和服务环境，统筹推进工业“一园五区”建设， 加快园区总体规划和各专项规划修编，加强基础设施 配套， 努力把园区建设成为带动全县技术创新的高地、 产业聚集的基地和转变发展方式的示范区。 就现代服务业而言，近年来，我们相继实施工商 注册登记便利化改革、设立文化、旅游发展专项资金 等措施，文化旅游、商务物流、 现代服务业等新产业、 新商业模式迅速成长，第三产业占全县经济总量的比 第 17 页 共 27 页 重逐年加大。面对经济发展新常态，今后我们必须用 创新的思维来优化服务业的内部结构，通过创新工作 思路、体制机制、投资方式， 力促第三产业提质增效。 在文化旅游融合上，要继续以华夏文明传承创新区建 设为平台，以“大景区”建设为引领，按照“1255” 发展思路， 加快编制“四湖一溪一渠、 四路一区一村” 综合提升规划，强化资源整合，加大投入力度，集中 力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停车场改扩建 等基础配套工程，不断提升景区接待能力和服务水平。 精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等 活动，扩大节会赛事平台效应。 积极开发胡杨石艺画、 根雕、石刻等特色旅游商品，进一步延伸旅游产业链 条，增强产业竞争力。在商贸服务业发展上，要立足 全县资源禀赋、区位交通、产业体系等实际，大力发 展酒航路轴线通道经济，加快推进专业市场、物流园 区、嘉美国际酒店等项目建设，积极推进星级宾馆、 农家乐晋等升级和商业街区驻商运营工作，着力打造 连接酒嘉、辐射周边、服务丝绸之路经济带的大商贸 发展格局。在新兴服务业发展上， 要紧紧把握云计算、 大数据、物联等发展趋势，运用高新技术和先进理念 提升传统服务业，深入推进“互联+”行动，大力发展 现代物流、电子商务、中介咨询等现代服务业，加快 服务手段信息化、服务信息络化、服务管理智能化步 伐。 第四，要扭住模式创新这一关键环节，抢抓政策 新机遇，培育发展新动力。多年来，以GDP 增速为主 的绩效考核，促使经济保持高速增长，为今天的发展 积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加，GDP增长 的高速度难以继续维持；资源消耗大、环境污染重的 低端制造业所带来的环境压力已到了极限；以房地产 业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一 状况，当下的出路只有坚持创新发展。在这次省市党 政主要领导干部研讨班上， 王三运书记指出 : 当前的政 策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加，我们要 认真学习研究国家的政策导向，敏锐捕捉机遇，积极 催生机遇，务实抢抓用好机遇，努力把我们的优势和 潜力发挥出来。近年来，我县在深入研究国家和省市 发展取向、调控方向、产业导向的基础上，抢抓政策 叠加机遇，谋划争取实施了100 万吨焦化煤、 5 万吨 电熔镁砂等一批发展潜力大、带动性强的大项目、好 项目。这也说明，能不能以创新思路谋划工作、抢抓 机遇，直接决定金塔的发展出路。因此，我们要牢固 树立创新发展理念，抢抓国家和省市的利好政策机遇， 从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发，谋划 第 19 页 共 27 页 储备一批大项目、好项目，争取把更多的国家政策拿 到手，争取更多的直接投资和有效投资。要继续发挥 公共基础设施投资对稳增长的关键作用，着力实施好 酒额铁路、酒航公路、棚户区改造、330 千伏输变电 工程、新一轮退耕还林等重大项目，不断夯实发展基 础。特别指出的是中核甘肃核技术产业园项目作为国 家在战略层面的千亿元大项目，能够落户在金塔，这 是一大难得发展机遇。我们如何把握这一千载难逢的 机遇，积极配合做好保障服务工作、配套发展相关产 业，直接关乎金塔长远发展，全县各级务必认真思考 研究、创新方式方法，全力推进落实。核技术产业园 自去年启动建设以来，我们按照省市要求，从加强宣 传引导、健全工作机制、沟通协作服务项目建设和加 大园区基础配套等方面做了大量工作，为项目全面建 设奠定了良好的基础。下一步，各级各有关部门要主 动作为，强化措施，落实好政企沟通协作、配套产业 发展、园区基础配套等各项工作，及时协调解决项目 建设中的矛盾和问题，确保项目顺利推进，配套产业 及时有效跟进。 第三个问题：如何认识和实施 “双创”行动计划？ XX 年, 李克强总理在政府工作报告中提出：推动 大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收 入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。“双创” 主要是激发全社会的创造活力， 无论是创新还是创业， 政府的职责是搭平台，搞服务，引领市场前行发展方 向。 从大的方面来讲，我国先后有过三次创业高潮， 第一次创业高潮出现在农村，主要是通过政府端的制 度改革创新，激发了农民创业创新的积极性。具体可 分为四个阶段，第一个阶段是解放初期农村广泛开展 的土改运动，将没收地主的土地分给无地少地的农民， 把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制； 第二个阶段是上世纪80 年代初在广大农村推行的联 产承包责任制，这不仅解决了农民的吃穿问题，也为 城市发展提供了动能； 第三个阶段是上个世纪80 年代 中期全国大办乡镇企业，家庭作坊通过简单改造直接 就办成了企业；第四个阶段就是当前正在兴起的返乡 创业潮流。第二次创业高潮是1992年邓小平南巡讲话 之后， 国务院修改和废止了400多份约束经商的文件， 这激发了广大机关干部创业创新的积极性，大批官员 和知识分子投身私营工商界，下海经商，我市大禹节 水公司董事长王栋就是其中一员。第三次创业高潮是 当前国家实施的千人、百人计划，激发了大量海外留 学知识分子回国创业的热情，创造了许多新模式、新 第 21 页 共 27 页 业态。比如说，开站办企业，这就是一种全新的经营 方式。 今年以来，中央和省市着眼于供给侧结构性改革， 出台了减免税费、延期缴纳社保、增加信贷投放等一 系列政策措施，为“大众创业、万众创新”行动创造 了十分有利的条件。可以说，推进“双创”行动，既 是对发展机遇的把握，也是对政府适应引领新发展模 式的检验。就当前我县而言，应该把握好以下两大问 题。 一方面，要充分认识到大众创业、万众创新已经 具备了基础条件和现实可能。近年来，我县综合实力 不断增强、经济结构更趋优化、城乡面貌明显改观、 改革开放不断深入、人民生活持续改善，为“大众创 业、万众创新”创造了较好的基础条件。 一是城镇化为大众创业、万众创新创造了空间和 平台。城镇化的过程其实是人口空间转移的过程，同 时也是各类生产要素聚集的过程，人口的空间转移造 就了生产要素的聚集。 通过城镇化，大量的人口进城， 就会产生强烈的消费需求，由此就会对整个市场产生 拉动效应。近年来，我县大力实施城镇化发展战略， 加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推 进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步 建立，城镇化率达到38% ，如果 2020 年城镇化率达到 55% ，城镇人口就将达到8 万人，这就会让劳动力、 资 金、技术、消费这些生产性的要素向城镇聚集，为“大 众创业、万众创新”搭建平台。 二是互联为大众创业、 万众创新提供了技术支撑。 我国是世界互联第一大国。全国现有民亿，手机民达 到亿，手机支付用户亿人，用手机购的约亿人。近年 来，我县积极顺应“互联 +”发展趋势，大力发展电子 商务，加快建设电商平台，不断完善特色产品络销售 体系，取得了一定的成效。尽管目前我县“互联+”发 展正处在起步阶段，但只要我们抓住互联在通用性、 共享性、交互性、开放性上的巨大潜力和优势，充分 利用好淘宝、阿里巴巴、苏宁等大型电子商务第三方 交易平台，必将为“大众创业、万众创新”提供技术 上、业态上、融资模式上无可比拟的广阔平台。 三是多元消费为大众创业、万众创新造就了市场 需求。目前，我县正处在全面建成小康社会的关键决 胜期，人民群众的物质性需求正在向生活性、精神性 需求转变。有个哲学家讲过，人类的问题虽然复杂， 但概括起来只有两个问题，一是“吃不饱饿出来”的 问题，二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主 要是生存性和物质性需求，解决方式比较单一，即扩 第 23 页 共 27 页 大生产，增加物质产品的数量。第二个问题主要是生 活服务性和精神性需求，解决方式就比较复杂了，因 为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市 场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的 产品，这就为大众创业、万众创新提供了市场空间， 也增添了无尽动力。 另一方面，我们在大众创业、万众创新上要务实 推进，务求突破。现阶段，我国经济正处在新旧产业 和发展动能转换接续的过渡时期，处在实施创新驱动 发展战略难得的 “关键窗口期” 。我们要抓住这个 “关 键窗口期”，在这场巨大的时代变革中抢占先机、搭 上“快车”。 一要坚持就业优先导向，加快双创主体培育。不 同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。 大工业每增加一个点的GDP 可带动 70 万人就业，服务 业每增加一个点的GDP 就可带动 300 万人就业。对我 们金塔这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方，必须 突出对就业的带动， 我们要把“大众创业、 万众创新” 作为吸纳就业、扩大就业的基本路径。要根据产业发 展需求，摸清企业和用人单位对人才的需要，引导职 教中专、劳务培训机构与企业进行对接，深化产教融 合、校企合作，培养适合结构性改革的技术技能人才， 提升就业人员素质能力。要坚持就业和社会需求，鼓 励和支持大中专毕业生、转业退役军人、城镇失业人 员、农民工等群体发挥各自优势自主就业。要高度重 视“80 后”、“90 后”这个当今时代创业创新的重要 群体，把他们都动员起来，就能汇聚成创新发展的巨 大动力。要注重发挥好现有专业技术人才的作用，通 过创新型人才带动发展新业态、新产业，挖掘创造更 多地就业岗位，扩大就业覆盖面，提高社会就业率。 二要加快众创空间建设，打造创业服务平台。当 前，全球分享经济快速增长，基于互联等方式的创业 创新蓬勃兴起，新模式、新业态不断涌现，线上线下 加快融合，对生产方式、生活方式、治理方式产生了 广泛而深刻的影响，动力强劲，潜力巨大。我们要依 托工业园区、核技术产业园、现代农业示范区、电子 商务中心等创业创新平台，落实好公共创业创新资源 向全社会开放的政策，引导新能源、建材、矿产品加 工、化工、机械装备制造、农产品精深加工等产业企 业不断深化创业创新。大力发展电子商务产业，推动 电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领 域联动发展。创新和拓展面向“三农”的服务，推进 络购物、络化销售农副产品、跨境电子商务等新业态 成长。要大力拓展互联与经济社会各领域融合的广度 第 25 页 共 27 页 和深度，加快建立络化、智能化、服务化、协同化的 “互联 +”产业生态体系，将“互联+”与现代农业、 智慧能源、优势产业、现代金融、便捷交通、电子商 务、社会管理、 便民服务、绿色生态等领域深度融合， 提供更广泛的创业空间和创新平台。 三要优化创业创新环境，激发创新创造活力。让 创业创新在全社会蔚然成风，就需要用改革的办法营 造良好的创业创新环境、激活所有的创业创新因子。 这既是创业创新发展的迫切需要，也是我们肩负的重 要职责，需要全县各级干部特别是领导干部提高服务 创业创新的能力和本领，更好地发挥政府在推动创业 创新工作中的作用。一是深化行政管理体制改革，提 高服务创业创新发展的效率。继续推进行政审批、商 事制度、投融资体制等改革，健全完善覆盖从市到县 的政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、便民 服务事项清单、 扶贫清单和政府服务 “四张清单一张” 建设制度，进一步明确政府权力、部门职责，落实责 任主体，完善监管制度，规范权力运行。要全面落实 “三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等工商 注册登记制度改革，促进工商注册便利化，破除不合 理的行业准入限制，特别是对个体创业、创新企业的 限制，为创业创新发展提供高效服务。二是深入推进 政务公开，让一切权利在阳光下运行。积极推进政府 在财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实 施、社会公益事业建设等重点领域的决策公开、执行 公开、管理公开、服务公开和结果公开，最大限度地 接受社会和人民群众的监督。要加大重点领域整治， 持续开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、 政府采购、财政资金监管、制度落实等专项检查，扩 大对公共资金、国有资产、国债项目和领导干部经济 责任审计覆盖面，切实提高政府公信力和执行力。三 是加大创业创新投入力度，全面落实创新创业各项政 策。在创新投入方面，我们虽然做了很多工作，但差 距仍然不小，特别是全社会研究与试验发展经费投入 占地区生产总值比重去年仅为2% ，2018 年要实现达 到% 的目标，还需要我们各级各部门多想办法，付出更 多的努力，引导全社会加大创业创新资金投入力度， 支持创业创新发展。在政策落实和配套方面，我们按 照省市要求，结合全县实际，出台了相关扶持政策。 但围绕初创型企业和成长型企业发展的优惠政策、创 业、创新型示范基地建设的优惠政策、资金管理使用 办法及培育多层次资本市场等方面的意见还存在空 白。下一步，我们要积极借鉴外地先进经验，尽快研 究制定好支持大众创业、万众创新的政策，积极创新 第 27 页 共 27 页 融资方式，把全社会创业就业、创新发展的潜力充分 释放出来。