副书记在州直安全生产工作会议上的讲话.docx

第 1 页 副书记在州直安全生产工作会议上的讲话 特征码 XlFaivApnfPZRUAMpBJZ 同志们： 今天召开的安全生产工作会议非常重要，说他重要不仅在 于安全生产工作本身，面是在于开好这次会议，对于我们进一 步做好安全生产工作，促进州直经济社会全面、协调、可持续 发展具有重要意义。前面万州长的报告，全面、客观，总结了 20XX 年的安全生产工作，对今后的安全生产工作做了全面的安 排部署，我都同意。会议结束时杨州长还要做总结讲话。下面， 我就如何抓好州直的安全生产工作讲三点意见： 一、客观评价 20XX 年的安全生产形势 一年来，州直安全生产战线各族干部职工，认真贯彻落实 党中央、国务院的统一部署，按照“安全第一、预防为主”的 方针，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查，深 化安全生产专项整治，加强安全生产宣传教育，加大责任事故 第 2 页 查处力度，努力提高应急救援能力，安全生产监督管理水平有 了进一步提高。特别是面对 “7·10” 、 “8·3”等突发重大事 故，深刻汲取教训，认真查找不足，狠抓基础工作，突出道路 交通安全整治和煤矿关闭整顿，实现了州直安全生产形势的总 体平稳，保证了自治区成立 50 周年大庆、xq 国际旅游节等各 项重大活动在伊安全顺利进行。 对 20XX 年州直安全生产工作的评价，可以用 8 个字来概括： 这就是“基本平稳，非常严峻” 。 “基本平稳”是要看到主流， 主要体现在三个方面：一是杜绝了特大事故；二是除了道路交 通以外，其他行业和领域的事故都比 20XX 年有不同程度的下降， 农机安全实现了零死亡；三是重大事故控制在自治区下达的控 制指标范围之内。 “非常严峻”是在肯定成绩的同时，我们还要 认识到州直安全生产工作存在的问题和压力：一是道路交通事 故上升幅度较大，20XX 年道路交通事故死亡人数达 387 人，上 升 29.4%,占总数的 92.6%，超过自治区下达控制指标 102 人； 二是各直属县（市） 、霍尔果斯口岸中，只有两个县（市）下降， 其余 9 个县（市）全部上升，特别是有 5 个县的上升幅度超过 50%，其中有一个县上升幅度达到 177%；三是受道路交通事故 多发的影响，州直各类事故死亡总人数同比上升 19.8%,超过自 治区下达控制指标 92 人；四是发生了两起 5 人以上事故,受到 自治区红牌预警通报。按今年的标准，有一次红牌预警通报就 第 3 页 实行“一票否决” ，这个压力之大，教训之深，需要我们认真总 结汲取。 二、充分认识安全生产的极端重要性，坚定做好安全生产 工作的信心 今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是跨入全疆发 展快车道的全面提速年，新的起点，新的任务，要求我们必须 更加认真扎实地做好安全生产工作。今年自治区给州直下达的 安全生产控制指标要求非常高，只要我们充分认识到安全生产 工作的极端重要性，全面落实责任制，树立必胜的信心，抓住 重点，超常规工作，采取有效的控制措施，保证控制指标不突 破是完全可以做到的。 （一）坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。在科学 发展观指导下，研究理论，把握规律，认清形势，做好工作。 要研究回答安全生产对于贯彻“以人为本”的科学发展观和构 建社会主义和谐社会的意义和作用，探寻“安全发展”的方法 途径。把握新型工业化进程中安全生产的基本规律和特点，增 强实现安全生产状况稳定好转的信心。认清现阶段我州安全生 产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存这一基本特征， 充分估计到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、 第 4 页 危机感和责任感。从安全文化、安全法制、安全责任、安全科 技和安全投入等基本要素入手，做好安全领域的基础性、共同 性工作，扎实有效地推动“安全发展” 。 （二）必须突出重点，在抓落实上狠下功夫。安全生 产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多， 必须集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展， 带动安全工作全局。目前道路交通、煤矿和危险化学品是州直 安全生产工作的重点，尤其是道路交通问题，要抓好薄弱环节 和突出问题，深入开展专项整治。攻坚克难必须痛下决心，集 中精力，超常工作，一抓到底，务必落实到县乡基层政府和企 业厂矿，才有可能见到成效。 （三）建立地方政府领导、部门联合执法机制。联合 执法符合国情和行政、司法等资源配置现状，是打击非法违法 行为、加强安全生产的有效途径。安全生产涉及面广，工作复 杂，需要各部门、各方面通力合作。各级安全生产委员会及其 办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负 有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。 发改委、煤炭管理、财政、国土资源、工商、公安、纪检监察 等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。联合执 法既是执法工作的创新，也在实际工作中见到了成效，要进一 第 5 页 步建立完善政府统一组织领导，综合监管部门协调，政府相关 部门参与的联合执法机制，不断总结经验，力争取得更好的执 法效果。在开展联合执法工作中，综合监管部门要积极主动协 调好各方面的关系。 （四）必须动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产 工作。安全生产是全党、全社会的共同任务，要加强宣传教育， 使党和国家安全生产方针政策、法律法规广泛深入人心，为加 强安全生产创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用， 保持正确的舆论导向。充分依靠广大人民群众，维护好人民群 众对安全生产的知情权、参与权和监督权。 三、加强领导，转变作风，夯实基础，确保措施落到实处， 执法落到严处 （一）必须认真落实安全生产责任制，健全安全生产责任 体系。各县（市） 、各行业要把安全生产纳入“十一五”规划。 做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。安全生 产责任是安全生产的灵魂和关键。今天我还要再次强调和重申： 各县市、乡镇的行政一把手，是本地区安全生产工作第一责任 人，必须亲自抓、负总责，把安全与发展放到同等重要的位置。 政府各部门、各单位的主要领导是本部门、本单位安全生产工 第 6 页 作的第一责任人，必须对本部门、本单位职责范围内的安全生 产工作负全面领导责任。各县市、各部门、各单位分管安全生 产的领导必须切实履行职责，做好综合、指导、协调工作，认 真查找安全生产中的薄弱环节，强化安全生产的监督和监察， 切实抓好安全生产各项措施的落实。其他领导也要实行“一岗 双责” ，对自己分管的行业和领域的安全生产负责。各级安全生 产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，督促各 类企事业单位加强安全生产管理和防范措施, 健全安全生产规 章制度,完善安全生产条件,切实提高安全生产防御能力。企业 是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全 生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、 每个岗位、每个人。各县市、各行业都要建立安全生产的考核 制度和考核指标体系，加强对安全生产责任的量化考核，组织 部门要把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，对事故 控制指标超标的责任人不得提拔重用。要加大安全生产责任追 究力度，强化各级干部和从业人员的安全生产责任。对严重忽 视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的 力度；触犯法律的，依法追究法律责任，不仅要追究事故直接 责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。 （二）唱响“安全发展” ，加强安全文化建设，增强全社会 安全意识 第 7 页 加大宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和 “安全发展”的指导原则广泛深入人心。认真组织开展全国第 五个“安全生产月”活动，动员全党、全社会更加关注、广泛 参与和积极监督安全生产工作。 大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识， 强化各级干部和全体社会成员的责任意识，继续推动安全生产 各项要素落实到位。增加安全生产宣传教育投入，加强宣教、 培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。发挥新闻 媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向，增强全社 会对实现安全生产状况进一步好转的信心。 充分发挥工会等群众组织的作用，维护好广大职工的 生命安全和健康权益。发挥群众监督和社会监督的作用，及时 公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现 象。 （三）实行有利于安全生产的经济政策，健全激励和约束 机制。温家宝总理 3 月 5 日在十届全国人大四次会议上作政府 工作报告时强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。强 调要采取七项综合措施：第一是强化企业安全生产主体责任， 第 8 页 层层落实安全生产责任制。第二是要实行有利于安全生产的经 济政策。我们要通过有利于安全生产的经济政策，健全激励和 约束机制，促进企业和各类生产经营业主重视安全生产。当前 国家正在推行的安全生产经济政策有三项：一是安全费用的提 取和使用，二是安全风险抵押金的提取和使用。这两个办法在 煤矿已经得到落实，下一步还要在其他高危行业实行，具体的 提取和使用办法自治区正在制定，下发后要严格执行，认真落 实。三是事故赔偿。自治区关于进一步加强安全生产工作的 决定已经明确，死亡一个人至少赔偿 20 万。这些经济政策的 实行，对督促企业建立安全生产的自我约束和自我激厉机制， 进一步加强安全生产管理将发挥积极的作用。 除了这三项以外，我们还必须积极建立以工伤保险为主， 商业保险为补充的安全生产保险体系。以此来提高企业抵御风 险的能力，同时通过差别费率和浮动费率等办法来激励企业和 各类生产经营业主做好安全生产工作。 （四）健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察 队伍自身建设。完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严 格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。各县市要按照 国家和自治区“三级机构、四级网络”的要求，保证机构、编 制、人员、经费的到位，向街道办事处和社区、向乡镇和行政 第 9 页 村延伸，实现安全生产监管重心下移，形成有效的安全监管网 络。各级安全监管监察人员要深入生产一线，加强对生产经营 单位安全工作的检查指导，有针对性地提出完善规章制度、改 进工作的意见和建议。对于违法违规，干扰和阻碍正常执法监 督检查的行为要依法严惩。要继续清理国家机关工作人员和国 有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题。要增强执法意识， 切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要强化事故责任追 究制度，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背 后的腐败问题要坚决查处。各级监察、安监部门要对每起安全 生产责任事故处理决定的落实情况进行监督检查，确保处理决 定落实到位，警示社会、教育群众。 广大安全监管监察人员以及行业管理部门的同志，要 认清肩负的神圣职责和光荣使命，增强忧患意识和责任意识， 忠于职守，任劳任怨，努力提高业务水平和执法能力，逐步实 现“专家监管” 。要加强党风廉政建设和内部监督，坚持从严自 律，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的执法形 象。 同志们，20XX 年是“十一五”规划的开局之年，也是 安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。安全生产工作任务 繁重，责任重大，新情况、新问题层出不穷，要求我们不断更 第 10 页 新观念，针对新情况、新问题，要有新思路、新举措，不断深 入推进安全监管，提高工作效果。我们要进一步振奋精神，坚 定信心，转变作风，真抓实干，努力开创安全生产工作新局面， 为促进自治州经济社会全面协调可持续发展，构建富裕、平安、 和谐伊犁做出新的贡献。