县(国土资源)矿产资源整合工作实施方案.docx

第 1 页 县(国土资源)矿产资源整合工作实施方案 特征码 EEWbkHspQEKhJhytUVtB 为认真贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源 开发秩序的通知 （国发20XX28 号）和省国土资源厅等 12 个厅委关于立即全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序实施 方案的通知 （宛政文20XX184 号）等文件精神，切实解决 我县矿山企业存在的矿权分散，采矿规模小、开采方法落后、 税费流失严重和安全隐患大等突出问题，结合我县矿山管理工 作实际情况，就我县矿产资源特别是老庄钼矿区和柳泉铺石材 矿区资源整合工作制订如下实施方案。 一、钼矿区资源现状 老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾 4 平方公里范围内。其地理坐标为东径 112°1341112° 1458，北纬 33°081733°0922。根据省有色地 质三队最近一次（1990 年）勘查资料表明，铜矿石量为 478 万 吨，金属量为 4.8 万吨，平均品位为 1.003%；钼矿石量为 525 万吨，金属量为 1.35 万屯，平均品位为 0.257%。 目前，全县共有钼矿开采企业 13 家，其中港澳台投资企业 1 家，个人独资企业 4 家，集体企业 1 家，私营企业 1 家，个 第 2 页 体企业 1 家，股份制企业 3 家，有限责任公司 1 家，联营企业 1 家；年生产量在 9 万吨以上（含 9 万吨）1 家，年生产量 0.7 万吨以上（含 0.7 万吨）企业 3 家，年生产量 0.6 万吨以下 （含 0.6 万吨）企业 9 家；采矿许可证有效期限到 20XX 年的 2 家（省厅已受理 2 家企业的采矿权延续申请） ，采矿许可证有效 期限到 20XX 年 6 月的 1 家，采矿许可证有效期限到 20XX 年的 1 家，采矿许可证有效期限到 20XX 年的 3 家，有效期限到 20XX 年的 1 家，采矿许可证有效期限到 20XX 年的 2 家，有效 期限到 20XX 年的 2 家，采矿许可证有效期限到 20XX 年的 1 家。 按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出 已采出钼矿石量 133 万吨, 铜矿石量 133 万吨（铜钼伴生） 。目 前，楸树湾钼矿石储量为 392 万吨、金属量为 1.0074 万吨，铜 矿石储量为 345 万吨、金属量为 3.4604 万吨。 二、实施矿产资源整合的必要性 矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿 产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安 全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实 解决以上问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条 件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，提高资源利用率， 就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中， 使资源优势转化为经济优势，促进县域经济的全面协调和可持 第 3 页 续发展。 三、资源整合的指导思想和基本原则 （一）资源整合的指导思想 牢固树立和贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略， 强化矿产资源国有意识，依法加强和改善矿产资源管理，强化 政府宏观调控资源，培育大个矿山企业，实现矿产资源向优势 企业聚集，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用， 保护矿产生态环境，提高矿产行业经济效益，促进我县经济持 续、快速、协调、健康发展。 （二）资源整合的原则 坚持可持续发展、市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、 集约和依法行政是资源整合的基本原则。 四、资源整合的目标范围及方式 （一）整合的目标 根据省市政府文件精神和县政府要求，本次资源整合,老庄 钼矿区保留钼矿企业 23 家, 杏花山石材矿区保留石料开采企 业 1517 家。通过整合，使最终保留的企业达到生产经营规范、 资源开采有序、节约利用资源、符合安全生产及环保要求。增 强企业抵御市场风险的能力。 （二）整合的范围 对同一矿区内有多个开发主体、布点过密的，要通过政府 引导，按照统一规划、合理布局、规模开采、安全生产的原则， 第 4 页 遵循市场规则，采取联合、兼并市场化运作等方式进行整合， 重新进行资源配置和布局结构调整；对开采边角、残留资源的 小矿，要严格限定矿区范围、开采期限；对国家规划矿区和重 点矿区范围内已存在的小矿，不得批准扩大矿区范围，允许其 采完已划定的资源后予以关闭；坚决关闭影响大矿安全生产的 小矿，其他矿山也要按照规模化、集约化的原则进行整顿，限 期达到规定的最低开采规模。 （三）资源整合的方式 1、钼矿资源整合可采用以下三种方式： （1）政府收回、统一出让。对秋树湾钼矿区的 13 家持证 企业的采矿权申请省厅全部注销，邀请有资质的地勘单位重新 核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。并邀请有资质的资 产评估机构对矿区内所有采矿企业的前期投入、企业资产及进 行评估作价、合理补偿后由县政府统一收回，科学规划 23 个 开采区块统一进行招拍挂有偿出让,吸纳各地有规模有实力的企 业来投资兴业，实现资源的重新分配和合理分配。 （2）扶大关小，组建股份公司。对无证非法采矿企业采取 行政的、法律的手段一律无条件取缔，同时在 13 家持证企业中 择优选出 23 个“领头羊”企业，采取兼并、收购或相邻区块 自由结合方式组建成 23 家股份制企业，扩大企业生产规模， 实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平， 促进资源节约和合理利用。 第 5 页 （3）招商控股，引资经营。在具体运作中，以扶优扶强、 壮大企业规模为方向，对外招商引资，引进有信誉、有实力的 大个企业对该矿区内所有采矿企业进行收购、合并，组建外资 控股企业，实现资源优化配置，不断提高现有合法企业的采选 及安全配套设置，增强市场竞争能力。 2、柳泉铺杏花山石材矿区位于柳泉铺乡青山、后洼两个村， 矿区内共有石料开采企业（点）96 家，5 家规模较大的企业持 有采矿许可证，而其余的全部是规模小、效益低、设备落后的 家庭作坊式石料开采企业，都没有办理采矿许可证。对杏花山 石材矿资源整合采用第二种方式进行，通过自由结合将 96 家石 料开采企业整合成 1517 家有实力的股份制石料开采企业。 五、时间安排 （一）制订方案，宣传发动阶段（20XX 年 4 月 10 日4 月 20 日） 制订资源整合方案，并上报市整顿和规范矿产资源开发秩 序领导小组办公室批准，由县政府组织实施。在整合方案制订 的基础上，召开专题会议进行资源整合部署，明确具体实施方 法，步骤、要求。充分利用广播、电视、宣传车、标语，会议 等形式，大张旗鼓的宣传整合资源的重要性、必要性，要处理 好依法管理与经济发展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥 舆论监督作用，使相关企业明白不整合无出路，变被动消极为 积极参与。 第 6 页 （二）集中整顿阶段（20XX 年 4 月 21 日6 月 30 日） 县政府依据省、市政府文件精神，组织国土、安监、工商、 环保、公安等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越 界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态 环境等违法违规行为，建档造册，分类施治。 1、无证勘查、采矿行为：由国土、公安部门依法处理后， 县安监部门牵头国土、公安等部门配合予以炸封并永久性关停； 2、越界采矿行为：由国土和公安部门责令退回原矿区生产， 依法处罚、赔偿被侵权企业的损失； 3、以采代探行为：由公安、国土部门按无证采矿行为处理； 4、非法转让探、采矿权行为：由国土、公安、工商部门责 令纠正违法行为，进行处罚，数额较大构成犯罪的，移送检察 机关立案查处； 5、矿区内强买强卖、盗抢资源等黑恶势力行为：由公安机 关进行严厉打击、依法予以取缔； 6、破坏矿山生态环境行为：由环保、公安部门责令整改整 治，并依法处理； 7、党政机关工作人员违规参与办矿、违法批矿行为：由纪 检监察机关追究党政纪责任，构成犯罪的，由检察机关立案查 处。 第 7 页 （三）治理规范阶段（20XX 年 7 月 1 日至 20XX 年 4 月 30 日） 1、老庄钼矿区的整合 （1）调查澄底、组织材料（20XX 年 7 月 1 日7 月 31 日） 由县国土部门在对老庄钼矿区开采情况调查摸底的基础上， 全面掌握老庄钼矿区 13 家持证企业的矿区范围、生产状况、开 采规模、保有储量等基础信息，组织材料，以县政府文件出台 报告，申请省厅对 13 家企业的采矿许可证全部予以注销。 （2）材料上报（20XX 年 8 月 1 日8 月 31 日） 在征得市政府、市国土资源局批准的前提下，将报告递交 省国土资源厅审批。 （3）核查评估（20XX 年 9 月 1 日至 11 月 30 日） 在强化协调，征得省国土资源厅批准注销 13 家采矿许可证 的基础上，邀请市以上有资质的地勘单位对老庄钼矿区的现存 资源储量全面核查清楚，进行采矿权价款评估测算。同时邀请 有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的资产进行评估 作价，登记造册，由县政府统一收回。 在对采矿权资源储量核查和评估的同时，还要申请有资质 单位对老庄镇钼矿区矿山开采造成环境破坏情况详细核查，在 查清情况基础上，科学计算出恢复矿区良好生态环境所需要的 治理费用，为县政府下一步综合治理打下基础。 第 8 页 （4）公开出让（20XX 年 12 月 1 日20XX 年 3 月 31 日） 按照方便开发、合理布局、兼顾生态环境的原则，把老庄 钼矿资源科学规划为 2-3 个开采区块，报经省国土资源厅批准 后，发布公告，依法按程序以招、拍、挂形式面向社会公开出 让钼矿开采权。 2、杏花山石材矿区的整合 （1）20XX 年 7 月 1 日31 日，由国土资源局吊销 5 家持 证企业的采矿许可证。 （2）20XX 年 8 月 1 日31 日，国土资源局会同柳泉铺乡 政府，分别召开青山和后洼两村采矿业主大会，宣传政策法规， 依照“区块相邻、便于管理、互助合作、自由结合”的原则， 在青山矿区组建 35 个股份制采矿企业，在后洼矿区组建 1315 个股份制采矿企业。 （3）20XX 年 9 月 1 日30 日，各股份制企业分头推选出 法人代表，并办理营业执照、采矿许可证等相关证件后，组织 生产。 （四）检查验收阶段（20XX 年 5 月20XX 年 10 月） 严格对照以下标准进行自查验收后，迎接省市检查验收。 1、矿业违法行为得到彻底查处、取缔。 2、钼矿企业整合后保留 2-3 家，石材企业 1 2 下一页 第 9 页