在城市建设调研会上的讲话.docx

第 1 页 在城市建设调研会上的讲话 特征码 gvHCuijdRGSIDVbZyOoq * 当前，全国上下正在深入学习贯彻党的十六届四中全 会精神，全面加强党的执政能力建设，而在党的执政能力建设 中，首要的是提高领导发展的能力。从全局的角度看，发展目 标是全面实现小康社会，标志是国家的工业化、城市化和现代 化。在发展的过程中，城市化是一个大战略。因此，能否有效 地领导好城市的发展，是对我们执政能力的现实考验。联系池 州实际，检验我们驾驭发展的能力，就是看城市建设管理是否 在不断进步。近几年，我们的城市发展很快，变化很大，但还 不是一个完全意义上的现代城市，仍处在由农耕社会的组织形 态向高度发达的现代文明城市转型阶段，我们的起点和基础与 周边城市的差距仍然很大，加快城市发展、提高城市化水平是 我们长期的任务。到 2020 年建成全面小康社会，我们除了在经 济总量、人均收入等主要指标达到全国、全省平均水平之外， 城市化水平也要接近或达到全省、全国的水平。 基于这个认识，结合平时思考，我讲一些思路性的意见，供大 家参考。 第 2 页 一、对组团城市规划定位的再认识 建市之初，市委、市政府经过反复思考和酝酿，提出把池州 打造成一个组团式的山水园林的旅游生态城市。这个思路突破 了在小市基础上的简单扩大、填充的局限，着眼于更大的范围 整合全市的空间资源，是一个富有开放性、时代性和与时俱进 特点的全新的城市规划概念。这就是“一主一副一区” 、向心靠 拢、组团发展的城市结构。这种组团城市的形态，预示了城市 发展的方向，把握了城市发展的趋势，体现了城市发展的规律， 实现了对池州这样一个城市特殊发展规律认识上的突破，得到 了广泛认可。既然组团城市规划定位适合池州特点，又符合科 学发展观要求，我们就要坚定信心，坚持方向，不要轻易地改 变，只能在实践中不断地加以丰富和完善。当然，实现这个规 划目标需要一个较长的过程，要靠几代人的努力，但现在我们 要打牢基础，明晰思路，这是摆在我们面前的一个充满挑战性、 富于创造性的课题，也是本着对池州人民长远利益、根本利益 负责的态度所应当抓好的事。当前，城市的发展正逐步向生态 城市、园林城市方向调整，但怎样沿着这个方向打造组团城市 还需要我们在认识上不断提升。组团城市不是我们的独创，全 国、世界都有先例，但我们这个组团城市应做出自己的特色。 池州是一个历史文化名城，是中国第一个生态经济示范区，文 第 3 页 化底蕴丰富，生态环境优良，应加以整合利用，体现到城市建 设中去，凸现生态、园林特色，这样，组团之间就能形成一个 大的风景区；还有一个非常重要的特点就是池州有九华山，把 九华山纳入城市的总体规划中，形成市山联动，以山兴市，以 市促山，九华山依托中心城市可以加快发展，同时，我们创建 旅游城市也就有了实实在在的内容。目前，发展条件已经具备， 两条高速、一条铁路，还有正在筹划的机场项目，为组团城市 的打造提供了必要的基础条件，当务之急就是要通过创造性的 实践来进一步把握规律，抓住特点，分步实施，向前推进。 组团城市的概念和定位首先体现在规划上。近年来，随着城 市的发展，20XX 年编制的总体规划已不能适应新形势和新要求， 城市总体规划的修编应摆上议事日程，作为明年规划工作的首 要任务来抓。修编工作千万不能抛开组团发展的总体 定位，只能按组团城市的要求把规划调整得更加合理、科学， 留出更多的空间。修编规划既要依靠专家的先进理念，又要运 用我们实践中的丰富经验，做到两者结合、以我为主。要通过 总体规划的修编，进一步体现组团城市的定位，最大限度地赢 得时间、赢得空间、赢得机遇。主城区规划是总规划的核心部 分，是修编的重点，修编时不能仅仅着眼于修修补补，而要按 照总的规划目标，着眼于城区空间资源的充分利用。要突破两 第 4 页 条河之间空间的局限，以水为轴，跨河发展，对称布局，把平 天湖、白洋河故道的西部和南部扩充进来。同时，要着眼于建 设滨江港口城市，北到江边、东连开发区外缘，做好池口片的 规划，拉开城市框架，改善城市沿江形象。对九华山大道东侧、 平天湖以西大约 4 个平方公里地段的规划也要做适当的调整， 定位还是以生态保护为主，保留它的湿地系统，但可以考虑结 合九华山大道建设，适当地布建一些公建设施。这一块是城市 的生态系统，在开发中保护好，控制好，多栽些树木，这样， 与平天湖的旅游景观就形成了自然的过渡。修编工作的另一个 重点是站前区规划。车站是城市对外连接的一个重要枢纽，做 好这一块的规划意义非常重大，也是城市建设的点睛之笔。铜 九铁路池州段设了三个站，按照组团城市的要求，九华山站的 独特功能是其他车站难以代替的，不能单纯作为一个地方车站， 必须有机地纳入城市总体规划来统筹考虑，尤其要处理好与市 区站的关系，控制好站前区范围，包括池州站和九华山站。做 好与市区和九华山组团的连接，站前区规划要与主城区、九华 山的规划有机结合起来，站前区广场、公用设施的配套以及交 通的组织连接都要一并考虑，而且要与景观相协调。总的要求 是起点要高、构思要新、手笔要大。修编工作的第三个重点是 要处理好组团之间规划的衔接。目前存在的问题主要表现在两 个方面，一是组团区域内老百姓乱建房问题，二是沿途乡镇规 第 5 页 划建设问题，如马衙、墩上、五溪，仍在按小城镇的思路做规 划搞建设。对此，市建委、市交通局和贵池区、青阳县都要高 度重视，密切配合，对沿线乡镇规划和建设一定要提出要求， 特别是对农民建房，要按照规划，加以控制，严格管理。 二、对城市发展瓶颈制约的再认识 当前，制约城市发展的最大瓶颈仍然是城市交通。要把解决 这一问题放在实施城市规划的首位，作为一号工程来抓。在这 个问题上，要转变思维，不能按钱修路，要以路筹钱，否则， 城市框架就拉不开。现在看来，有“两条线”对城市的发展至 关重要，一条是管网，它是城市的“生命线” ，管网不通就会导 致城市瘫痪，另一条是路网，它是城市的“经纬线” ，路网不畅 就会导致城市紊乱。所以，我们要坚持先地下后地上、先修路 后建筑的建设思路，城市建设到哪里，道路管网就要先延伸到 哪里。当前，城市交通建设的重点是打通外部的循环，主要是 解决进入性的问题，确保过境高速、铁路的人流、物流最便捷 地进入市区；城市内部交通的重点是解决通畅性的问题，确保 城区道路四通八达，连环成网。除此之外，还要考虑水上交通， 贯通水路，水陆并进，这也是我们城市的一大特色。为减轻主 城区的交通负荷，要尽快地将老的货运港并入新泥洲港，结合 池州港的三期改造扩建，把马江公路建成城市的外环路，逐步 第 6 页 把过境车辆，尤其是重载车辆疏散分流到城外。开发区的道路 规划要与主城区连通，解决好出入口问题，形成最大的综合效 益。 三、对城市设计的再认识 规划是一种思路性的、理念性的、规范性的标准，把规划变 成现实，很重要的环节就是城市设计。城市设计有三个方面： 一是功能设计。城市的发展就是让居住在这个城市的人们享受 人类现代文明的成果，功能设计就是实现这个目标。今后建住 宅区，首先审查配套设施是否到位，凡是上规模成片开发的居 住小区要根据人口规模必须配套公用设施，凡是高层公建必须 要有地下车库，等等。今后，对城市功能要出台一些强制性的 规范；二是景观设计。打造城市形象要通过景观设计来实现， 重要的街区、节点及单体立面、造型、色彩，还有一些小区、 公建设施都要精心打造，特别是大型的建设项目，没有景观设 计，不允许提交规划委员会研究；三是人文设计。城市建设要 坚持以人为本，体现人文关怀，最大限度地方便群众，为百姓 着想，比如城市的公厕、盲道、绿地、广场、公交站点、商业 网点建设等等，要有意识地布局好、设计好，让市民能够就近 享受。最终目的是通过城市设计，提升城市品位，改善居住环 第 7 页 境，增强市民对城市的认同感和归属感，增强城市的凝聚力和 吸引力。 四、对城市绿化的再认识 无论是提高人们的生活水平和质量，还是体现城市的文化和 品位，城市绿化都不是附属物，而是一个非常重要的建设内容， 是城市基础设施的重要组成部分。要把城市绿化规划作为一项 重要规划来编制，真正实现规划的“双线”控制，既要有“红 线”又要有“绿线” 。尤其是我们建设生态园林城市，必须确立 “绿线”控制的概念。要按照大空间、低密度、小广场、多绿 地的总体要求，做好“绿线”控制规划，提高城市绿化水平。 今后，主城区的旧区改造，凡是达不到密度要求的 ，不准再建房子，要拆地还绿，拆墙透绿，见缝插绿。根据城 市的规划布局，有计划、有步骤地多建小绿地、小广场。这样， 星罗棋布的广场、绿地、林带，就共同构筑了一个花园式的、 园林式的城市。同时，要提高城市绿化档次，保护好古树木， 不能让原有的绿化资源流失，要充分利用好。今后在市区内除 了特殊需要，机关单位不得再建围墙，要腾出空间搞绿化，这 也要作为一条硬性标准来要求。对有围墙的沿街单位，建委要 排一排，列出计划，逐步拆除，做到透绿、建绿，让绿化资源 第 8 页 最大程度地共享。 五、对城市环境的再认识 池州有非常好的自然禀赋，把这些天然资源融入到城市建设， 创造更优更美的城市环境，关键要处理好生态自然和人工自然 的关系。现在我们正在搞的清溪河的整治、长江水道的整治、 平天湖的开发都属于人工自然，但要注重一个问题，只能顺应 自然、师法自然、利用自然、再现自然，而不能过多地人为破 坏自然。清溪河的景观，人工的东西越少越好，就是创意好、 能画龙点睛、锦上添花的也不宜过多，尽量做到简约、自然、 古朴。平天湖的开发、沿江池口片区的开发也要遵循这一点。 环境整治的重点是治理污水、垃圾、大气、噪声等对环境和生 态有破坏的东西，对于自然生成的东西，不要轻易去大拆、大 卸、大改，要按照人与自然和谐的要求，科学巧妙地充分利用。 六、对城市经营理念和机制的再认识 现在人们都讲经营城市，但我们必须搞清楚城市经营和经营 城市这两个概念。经营城市有其片面性，经营的最后就出现了 卖地卖资源，政府收钱再造广场、高架桥、楼盘的结果，这个 第 9 页 路子不能再走下去。城市有很多属性，首先它是一个最大的公 共产品，不是为某个人或某阶层所拥有，必须面向全体市民， 服务全体市民。但在市场经济条件下，必须按市场的规则来办， 按照城市发展的固有规律来办。从经营城市转到城市经营，政 府要发挥好职能作用，在实践中不断摸索出一套对公共资源如 公交、自来水、燃气等如何实现最佳调控的办法，等等。政府 的职能主要是管理，因此也就具有特许经营权，这个权力不能 轻易放弃，要善于找到较好的结合点，最大限度地发挥和利用 社会的作用和力量，鼓励多元投资，加快建设，降低成本，减 轻政府负担。同时，要保证政府在城市管理中的主导地位，对 有些政府性资源能年租的尽量不批租，不仅要利用政府掌握的 空间资源，还要最大限度地利用政府拥有的时间资源，以确保 城市基本功能的稳定安全和城市的持续健康发展。 七、对城市管理的再认识 任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地发挥 城市功能，真功夫在管理上。城市的管理应该是上下结合的。 一方面是自上而下的管理，这是政府行为。一是规划管理。规 划管理是源头管理，城市管理要以规划管理为龙头，从源头抓 起。城管支队“查违”首先要知道规划的分量、规划的严肃性、 权威性和不可侵犯性。现在突出的问题是违章建筑，拆违治乱 第 10 页 是我们当前规划管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二 是规则管理。要把城市建设涉及到的各方面领域的规章制度梳 理一下，形成一个完整严密的管理体系，通过规则，依法行政， 依法管理。三是规范管理。做到执法尺度要统一，信息要公开， 规范要透明，同时，要体现人性化的理念，无情执法，有情操 作。自上而下的管理过程，体现的是政府管理的权威性、科学 性和严肃性。另一方面是自下而上的管理，即社区管理。社区 管理是城市管理的基础，目前社区管理很薄弱，管理力量、水 平都不够，很多问题暴露出来，问题出在下面，但根子在上面， 也说明我们社区管理的体制还没有理顺，机制还没有完全建立， 这项工作市区两级要下决心从根本上解决。还有一个城乡结合 部的管理问题，区委、区政府要在明年拿出一 个在主城区范围内加快村改居、进社区的规划，并尽快付诸实 施。 八、对当前和明年重点工作的要求 今年在建的工程要加快进度，全力推进。对明年具有全局性、 牵动性的建设项目要尽快排出来，进行分类，有资金的马上落 实，需要争取资金的要考虑从哪些方面来解决，争取年内向市 委、市政府作一汇报。项目确定后要见报公开，让市民了解和 第 11 页 参与，增强市民的人民城市人民建的意识。随着城市建设事业 的发展，建设系统人才不足的矛盾也日益凸显。要创新人才机 制，吸引更多的人才投身城市建设，需要引进的人才一定要引 进，特别是专业性人才；在职的干部职工要通过“走出去、请 进来”等方式，加强学习和培训，提高自身水平。建委领导班 子要加强执政能力建设，抓好队伍建设，努力打造出一支高水 平、高素质的城建队伍，以适应城市建设大发展的需要。 *