市农村中小学实施“六有”和“校校通”工程建设调研报告.docx

第 1 页 市农村中小学实施“六有”和“校校通”工程建设调 研报告 特征码 DTYjDvOfdIOAQmUhDbMf 齐抓共管促进展 统筹兼顾重实效 市农村中小学实施“六有”和“校校通”工程建 设调研报告 农村中小学实施“六有”工程和“校校通”工程是贯彻省、 南通市农村教育会议精神，推进教育重点工程建设的重大工作， 是改善农村中小学办学条件、促进农村义务教育均衡发展的基 础工程，是全面建设农村合格学校，办好让人民满意的农村教 育、构建和谐社会的迫切需要。为有效推进我市“六有”工程 和“校校通”工程进度，确保两工程高质量、严要求、快速全 面完成，8 月 23 日，启东市人民政府调研科组织人手对我市教 育重点工程即“六有”和“校校通”工程进行了专题调研，在 认真听取教育局主要负责同志的情况介绍和查看第一手资料的 基础上，就启东市教育两工程的基本情况、工程进展及工程中 第 2 页 出现的问题展开调研和思考。 一工程基本情况 （一）关于“六有”工程及我市“六有”的工程量和资金 概算 去年初，省教育厅决定用两年左右的时间在全省农村中小学实 施“六有”工程建设，即有整洁的校园，有满足师生就餐需要 的卫生食堂，有冷热饮用水，有水冲式厕所，有安全的宿舍， 寄宿生一人有一张床。为全面完成省、市下达的目标任务，我 市专门制定了农村中小学“六有”工程实施方案 ，并确定了 于 9 月 1 日开学前完成该项工程的总体目标。 根据江苏省农村中小学“六有”工程实施标准，我市整洁校园 需投入 470 多万元，其中绿化投入 78 万元，道路投入 192 万元， 操场排水系统投入 206 万元；需新建食堂 2800 平方米，改建食 堂 4600 平方米，经费投入约 300 万元；全市需要改造的旱厕达 95 只，改建经费近 80 万元，新建厕所 3700 多平方米，经费投 入约需 500 万；需改建宿舍 2300 多平方米，涉及改建经费 90 万元，新建宿舍 3700 多平方米，需要建设经费 250 万元；全市 需添置床铺 1896 张，经费预算约为 35 万元。经调研、核对， 第 3 页 初步确定我们启东市“六有”工程资金需求量为 1750 多万元， 其中市财政承担 785 万元，乡镇承担 965 万元。如果使两中心 以上学校的操场多达到标准，经费投入还需要增加 500 万元。 （二）关于“校校通”工程及我市的工程量和资金概算。 2000 年教育部召开的全国教育信息化工作会议明确提出要在全 国范围内实施“校校通”工程，江苏省教育厅提出 20XX 年是全 面实现“校校通”的决胜之年，并提出最基本的要求是：每个 定点完小以下建有一个计算机网络教室，每个中心小学以上学 校建立一个计算机网络教室，一个多媒体教室,并上互联网,小 学计算机网络教室配置 30 台计算机,中学配置 50 台计算机.根 据这一要求我市确定“校校通”工程实施目标：建设启东教育 城域网，所有学校全部宽带接入国际互联网，确保 20XX 年底全 面完成“校校通”工程的各项任务。 对照省教育厅出台的所提出的“校校通工程”标准，我市 涉及 126 所中小学校，需要添置计算机 3705 台，经费投入 951 万元，需要装备多媒体教室 52 只，经费投入 169.5 万元,相关 的附属设施投入 287.1 万元,光纤使用费 122 万元,城域网投入 350 万元,总计 1880 万元。其中市财政承担 1008 万元，乡镇承 担 871 万元。 第 4 页 (三) 加强领导 齐抓共管,我市“六有”工程加速推进 继 20XX 年 4 月 1 日南通市教育重点工程推进会议之后，启东市 委、市政府根据启东市的实际情况，迅速成立了启东市教育重 点工程领导小组，多方协调，积极部署和推进我市教育重点工 程建设。各乡镇、各相关部门也积极行动，抓紧落实，基本形 成政府统筹、部门参与、齐抓共管的良好工作态势，各地“六 有”工程正如火如荼地推进。 1市委、市政府领导高度重视“六有”工程。7 月 13 日，市 委召开常委会，专题研究部署我市教育工作思路和举措。沈振 新书记在会上对各镇乡、各部门明确指示：在全力推进“六有” 工程时，必须做到“组织领导到位，财政支持到位、检查督促 到位、考核奖惩到位” 。7 月 17 日，曹斌市长在市委十届十一 次全扩会上，再次明确要求：9 月 1 日学校开学前，全面完成 “六有”工程建设任务。分管教育的施学雷副市长自 4 月 1 日 在南通市教育重点工程推进会上发言表态之后，立即召开启东 市“六有”工程推进会，多次召集财政、教育两部门负责同志， 专题调研、讨论“六有”实施方案，并多次到施工现场视察、 指导。市政府还针对各镇乡政府财政拮据的实际情况，参照 20XX 年学校危房改造过程中有关建设规费的减免标准，对教育 第 5 页 重点工程规费进行减免，并指示涉及到的审批部门和行政服务 中兴各收费窗口必须特事特办，在最短的时间内办理好相关手 续。市领导的高度关注，大大加快了“六有”工程的进程。 2市财政局下拨启动资金，出台工程资金管理办法。根据“六 有”工程补助资金贴补方案，实行分层次拨款，其中，经济状 况较好的乡镇如汇龙、吕四，补贴该镇总投入的 20%，经济状 况比较差的八个乡镇补贴 60%，一般乡镇补贴 40%。目前财政局 已启动资金 370 万元，划拨到各镇乡“六有”工程资金帐户上， 有效地调动了各镇乡实施“六有”工程的积极性。市财政还将 根据各乡镇“六有”工程完成质量，采取“以奖代补”的形式， 安排“六有”工程建设专项经费，用于奖励推进快、成效好的 乡镇。同时，为提高资金使用效益，财政局还出台了启东市 农村中小学“六有”工程专项资金管理办法 ，建立了“六有” 工程专项资金管理责任追究制度。从而为“六有”工程建设提 供了强大的物质保障和制度保障。 3教育局借“他山之石”推进“六有”工程。7 月 3-4 日，教 育局组织全市 24 个联校校长赴盐城阜宁学习“六有”工程实施 工作经验，实地参观了“六有”工程建设成果，增强了各联校 长对具体项目建设的感性认识，从而使各镇乡的“六有”工程 建设方案更趋合理。 第 6 页 4市人大专题调研教育重点工程。7 月 26 日，市人大对我市 的“六有”和“校校通”工程进行了专题调研，就如何工程建 设提出了明确的要求，并对实施过程中碰到的重点、难点问题 作了详细的分析，并提出了具体的指导意见。 5市新闻媒体为推出“六有”和“校校通”工程再造声势。7 月 28 日上午，市广播电视局新闻部拍摄部分中小学的施工现场， 并于 7 月 28 日晚，启东新闻“今日关注”栏目播出了题为“六 有，让农村的孩子拥有公平的教育”专题片。为两工程建设创 造了良好的宣传氛围，努力争取社会各界的支持。 6各镇乡党政领导亲自领导，他们首先组建了强有力的工作班 子，由常务副镇长任领导组组长，分管教育的副镇长和联校校 长担任副组长，常委、政府中负责纪检、土管、财政、zd 的同 志以及派出所、学校校长为组员，对各成员作出明确的工作职 责要求，做到条块清晰、各司其职，通力协作，并把“六有” 工程所有经费统到镇财政上，统一支付，不让学校负担一分钱。 每周召开碰头会，统一部署和协调解决工程建设中的重大问题， 指导和检查各个工程质量和进度，狠抓落实， “六有”工程正全 力推进。 第 7 页 （四）目前工程进展情况 在市委、市政府的高度重视下，各部门、各镇乡齐心协力、积 极参与、多方配合， “六有”工程建设快速推进，绝大部分乡镇 已进入实质性阶段，有的乡镇已进入收尾阶段。 截止 7 月 29 日，全市 24 个镇乡中已有 23 个镇乡的项目先后 开工，一半以上镇乡的实施速度已超过 40%，合作、吕四、汇 龙三镇推进速度最快，分别达到了 88.39%、73.98%、71.4%.汇 龙镇在市委常委倪国冲书记的亲自领导下,克服了范围广、项目 多、投资大、市补助资金少等实际困难，高起点规划，高标准 实施，重规范程序，重施工质量监督，起步早，推进快，为全 市各镇乡实施“六有” 工程起到了表率作用。 但是还有部分镇乡起步晚、进度慢，至 7 月 29 日，大兴、久隆、 王鲍、志良、新安、近海、天汾、兆民等镇乡因项目设计、预 算编制耗时过多、招标流产等多种原因起步较晚，推进速度低 于全市平均水平。东元因结合现代化乡镇创建进行规划调整仍 处于图纸设计阶段尚未正式开工建设。至于“校校通”工程， 由于工程目标定在年底完成，离完成时间还有一段时间，且补 第 8 页 助资金不直接划拨到乡镇，留存市财政局，实施统一采购时直 接用于支付设备款。因此，除了几个教育现代化乡镇“校校通” 工程基本到位外，其余乡镇仍处于等待之中，到目前为止还未 正式启动 二调研中人们比较关注的几个问题： 1资金投入不到位。推进“六有”工程建设的关键在于经费。 由于两项工程改造资金高达 3600 多万元，约一半资金由市财政 统一拨款（这部分资金已确保到位）,但其余部分都由乡镇自己 负担，由于一半以上乡镇改造经费超过 100 万元，这样的经费 预算使不少乡镇的党委政府望而却步，很多党委政府本身已有 债务在身，再加上“以县为主”的农村义务教育管理体制调整 以后，片面认为农村学校办学条件的改造也应“以县为主” ，因 此，不愿投入或迟迟不投入。个别乡镇甚至仍未进入实质性工 作程序。 2工程建设中碰到的实际问题影响工程进程建设： 煤渣原料供不应求，操场改造进度缓慢。要改造一个 300 米 标准跑道的操场需 350 吨左右的煤渣，而启东电厂日供应量仅 为 15 吨，虽然各镇乡政府正积极协助施工队与苏南等地联系， 第 9 页 均因运费过高而未能定夺。 征地协调影响工程进展。个别镇乡虽然征到了地，但因涉及 土地相关人利益等因素，需要多方协调，影响了工程建设。 受原有建筑影响， “六有”工程改建、扩建受阻。个别学校要 扩建操场，受教育楼等建筑物的限制，根本无法扩建；如果拆 除或搬迁，则会增加投入费用。 3两工程建成后，存在较多遗留问题。 使用经费问题。 “六有”工程“校校通”工程建成后，对于一 所学校来说，每年的纯水费，水冲厕所的水费、各种电费等所 涉及的经费数目是很大的，这部分的开支如有学校负担，显然 难以为续。但如果转移给学生，这将加重学生负担，与教育部 实行的“教育一费制”将产生冲突. 配套设施不到位。 “六有”工程建成后，有很多的配套设施不 能很好地跟上。如农村的自来水不是 24 小时供应，因此，水冲 式厕所建成后，做到经常冲洗，保持厕所整洁，成了问题；再 如水冲厕所必须建有配套的排污设施，但某些学校为应付检查， 只做表面，排污设施不能真正到位，这个后果不堪设想，有了 第 10 页 符合农村条件的水冲厕所，但没有了水清气净的周边环境，那 所做的工作只会适得其反。再次，食堂、宿舍建成后，其安全 设施、卫生设施是否真正到位，让人担忧。 在加强硬件建设的同时忽视了学校的软件建设。 “六有”工程 所要解决的是学生睡觉、吃饭、饮水、上厕所、走路等最起码 的办学条件问题，也是农村中小学最基本的硬件建设，因而受 到学校及社会的广泛关注，但大家往往忽视了学校自身的软件 建设。如个别农村学校学生素质差，安全卫生意识淡薄，学校 虽有崭新的教育大楼、宽阔的大道、宽敞的食堂、安全的宿舍， 但与之不协调的是校园内果皮纸屑满天飞，地上痰迹斑斑，墙 上乱涂乱画。个别学校教师队伍不齐,加上学校和教师不够重视,计 算机课程根本没有开足开好. 4.教育资源利用率低、闲置现象普遍存在。 “校校通”工程的建设不仅要解决“通”的问题，更要解决 管理和使用的问题。有些学校虽然已有多媒体教室，但较多教 师不会操作，有的即使会也很怕操作，从而使多媒体教室在一 个学期内难得使用一、二次，大大浪费了教育资源 。 随着启东人口出生率的降低，中小学人数急剧下降，导致 第 11 页 学校布局的不断调整，两中心以下的学校，包括两中心学校绝 有可能被合并，如果现在急于为应付验收而仓促投资，时间不 长被合并，将造成教育资源的严重浪费，这理应引起相关部门 的高度重视。 四、思考与建议 解放思想，多方筹措经费。针对镇乡一头资金短缺的实 际情况，建议镇乡根据财力现状，在强化政府主导作用的同时， 还要进一步拓展筹资思路，立足自身，坚决消除等、靠、要思 想，可以在法律法规许可范围内，采取“七个一点”的办法， 走“向新体制、新机制要钱”的路子，化解资金困难。一是充 分利用好布局调整中撤并学校的闲置资产，采取转让、租赁等 方式变现一点；二是营造浓烈氛围，设立“爱心助教”帐户， 动员社会各界踊跃捐款，再欣捐资助学的热潮，发动企业家、 机关党员干部以及社会各界捐献一点；三是推行学校后勤社会 化，积极引导民资注入一点；四是建设项目实行分期付款，说 服工程承建单位垫付一点；五是以优异的工作业绩，向上级下 达的以奖代补专项资金争取一点；六是通过部门协调，采取政 策倾斜，在规费上多减免一点；七是因地制宜，整合资源节约 一点。此外，还可解放思想，善于用明天的钱办今天的事，在 政府同意的情况下，鼓励学校举债建设。 第 12 页 统筹兼顾，坚持科学实施。在实施过程中必须坚持科 学的发展观为指导，统筹兼顾，既要保证生活设施和卫生条件 达到六有基本要求，又要防止配置过高，造成浪费损失。在实 施的数量上同时考虑目前入学高峰期的实际需要和高峰期后的 长远规划，以切实防止高峰期过后设施设备闲置浪费现象的发 生。统筹规划、科学实施，将“六有”工程和“校校通”工程 与 合理规划布局结合起来，注重工程建设与学校布局的协调统 一，注重校园的绿化美化；将“六有”工程和“校校通”工程 建设与学校的发展和学生的实际需求结合起来，充分考虑生源 高峰与低估的变化情况，确保长期所需，够用而不闲置浪费； 将“六有”工程建设与挖掘存量资源结合起来，实行教育资源 共享；将学校的硬件建设和软件建设协调起来，各乡镇学校在 积极推进“六有”工程和“校校通”工程建设的同时，更要加 强学校高品位的校园文化建设，注重学生的思想道德教育，提 高学生的公德素养，加大教师的职业技能培训力度，提高信息 技术教师的教育教学能力和设备的管理、维护、维修等能力， 以全面适应教育现代化乡镇的需要。要积极发挥职能作用，分 解落实各项目标任务，并指导各镇乡按照进度推进“六有”工 程建设项目，督促各学校履行职责，把工作落到实处。 实事求是，要注重实效。把“六有”工程和“校校通”工 第 13 页 程建设与农村中小学基本办学条件合格学校建设起来，与高质 量、高水平普及九年义务教育结合起来，与实施教育现代化工 程，创建教育现代化乡镇结合起来，因地制宜，既保证教学设 备，又要注重实效，不搞脱离实际的“高标准”建设和重复建 设，防止资源浪费。对所有建设改造项目统筹规划，分类指导， 以满足需要就行，够用、安全、卫生即可为基本标准，高质量 完成“六有”工程建设任务。将工程建设与农村合格中小学建 设结合起来，将合格学校创建作为“六有”工程的配套工程和 提升工程认真实施到位，该“改建”的绝不“维修” ，该“新建” 的绝不“改建” ，既提升了工程档次，又杜绝了“软着陆” 、 “走 过场”等现象的发生。 加强管理，强化质量。一是明确要求，落实早已出台 的启东市农村中小学“六有”工程专项资金管理办法 ，对项 目实施过程中的程序、规划、设计、招投标、监理、审计等作 了具体明确的规定；二是建立质量管理体系，落实质量终身负 责制、项目法人责任制和管理人员工程规程，严格把好规划设 计、招投标、材料进场、现场管理、竣工验收、预决算审计等 “六关” ；三是强化检查，坚持做到规划设计、图纸交底、基础 验收、主体封顶、竣工验收等“五到场” 。要加强过程监督，要 第 14 页 在质量监管上提早介入，全程监督，确保防患于未然。在资金 管理上封闭运作，做到专款专用。市“六有”工程建设领导小 组将责成有关部门不定期地进行抽查，查工作方案，查实施进 度，查工程质量，查经费投入及使用，做到逐校逐项工程进行 验收、进行审计，坚决防止出现工程腐败现象，杜绝弄虚作假、 欺上瞒下的做法。 教育重点工程是一项福泽子孙的良心工程，其任务光荣而艰 巨,理应受全社会共同关注。今年是实施“六有工程”和“校校 通”工程的攻坚之年，建设任务重，时间紧，要求高，我们必 须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定信 心，齐抓共管，统筹兼顾，全力以赴在规定时间高标准完成建 设任务全面提升农村中小学学习水平，不断推进教育事业快速 健康发展，为加快实现“两个率先” ，构建“和谐启东”作出新 的更大贡献。