市纪委副书记在全市县区纪委书记监察局长座谈会上讲话.docx

第 1 页 市纪委副书记在全市县区纪委书记监察局长座谈会上 讲话 特征码 KILTZqRVMJblKOlonmjn 一、关于信访举报工作 今年纪检监察信访举报工作总的目标是：进一步畅通群众 诉求渠道，上访人数明显减少，重复越级信访大幅下降，老访 户、缠访户在 7 月底前基本解决，初信初访查结率达 90%以上， 省纪委、监察厅举报中心诉求电话办结率达 95%以上。 为了实现这个目标，主要抓好以下几项工作： （一）抓好干部下访工作 干部下访既是转变干部作风的重要措施，也是减少群众上 访的重要途径。下访工作不是哪一级哪一个部门的事，各级各 部门都有责任做好这项工作。市纪委最近派了两个下访工作组 到县区开展下访工作，各县区和市级各部门要结合自身实际， 尽快落实下访工作任务，有针对性地帮助基层解决一些群众提 出的合理诉求。抓好这项工作需要各级党委、政府的重视，但 纪委、纪检组要主动牵头协调，多做一些具体工作，并加强同 党委、政府信访部门联系，争取他们的支持和理解。 第 2 页 按照省纪委的要求，纪检监察机关室主任以上干部要分别 到党委、政府信访部门参加接访活动，这项工作各县区都落实 得比较好，下一步就要坚持好、配合好，处理好与党委、政府 信访部门的关系，主动把我们的工作融入到大信访格局中去。 参加党委、政府信访部门的接访活动，不是去包办代替，而是 去了解情况，协助工作，按照“分级负责、归口办理”的原则 处理各类信访问题。属于纪检监察业务内的信访要认真办理， 属业务外的要加强督查督办，最终目的是使群众的合理诉求得 到妥善解决。 干部下访和接访工作要列入今年目标考核，全市各级各部 门纪检监察组织要重视经验、效果的总结和资料的收集。 （二）抓好信访老户和缠访户的排查和调处工作 信访老户和缠访户是影响社会稳定和正常工作秩序的隐患， 我们要会同有关部门抓好排查，落实责任，分类处置。处理信 访老户和缠访户问题要坚持多管齐下，找准“病”根，对症下 药。要以下三个方面下功夫：一是教育引导；二是解决实际问 题；三是打击违法行为。信访老户和缠访户多数有到省进京上 访的动向，要协同有关部门做好稳控工作。 （三）抓好初信初访问题的调查处理 抓初信初访就是抓源头，过去很多重复越级信访和信访老 户就是在初信初访阶段没有处理好造成的。初信初访分两大类： 一是诉求类，二是检举控告类。 第 3 页 对诉求类信访，要配合有关部门做好以下工作：第一，按归口 办理原则，落实牵头单位，明确责任。第二，实行层级管理， 属于哪一级管的由哪一级负责，从基层组织开始，一级一级地 处理。按三级终结，第一级应放到村（居）委会。第三，切实 解决问题，对合理诉求，处理要一步到位，完善手续、防止反 弹。对不合理的诉求，要按政策法律规定作好解释。第四，适 时终结，三级终结不是必须达到三级才终结，如果信访人不服 可向上一级反映，但处理不超过三级。如果把问题解决好了， 一级也可以终结。 对检举控告类，要履行职责，抓好查处。在查清事实的基 础上，该处理的严肃处理，该澄清的坚决澄清。要解决好初信 初访问题，各级纪委必须进一步完善责任制，列入目标考核， 并建立首访责任制。 （四）抓好省纪委、监察厅举报中心诉求电话的办理 省纪委、监察厅设立“84444444”公开诉求电话，是扩大 群众监督，畅通诉求渠道的重要措施。省、市纪委对办理诉求 电话都列入了目标考核内容，希望大家要高度重视。办理诉求 电话，很多同志感到压力大，我们要把压力变为动力，做到思 想上重视、行动上快速、质量上保证、群众要满意。 思想上重视，就是要把它作为一项政治任务来完成，凡是 省纪委举报中心要情况、要结果的诉求电话，都要优先安排调 查。 第 4 页 行动上快速，就是接到任务后快速办理，不得推迟延时，要按 超常规办理，凡问题单一，易查易结的一般在 5 日内办完，其 他的原则在 15 日内办完。对事实查清，还没有处理结果的，也 要报进展情况。 质量上保证，就是要达到信访案件的质量要求做到事实清 楚、处理到位、手续完备。 群众要满意，就是要努力提高满意度，要把调查情况和处理结 果及时回复反映人，要把反映人是否满意作为衡量我们工作好 坏的标准之一。 （五）抓好信访举报办事公开制度的落实 推行信访举报工作办事公开制度，是落实党务公开、政务 公开的重要措施。省纪委、监察厅即将颁发关于纪检监察信 访举报工作办事公开的办法 ，要求信访举报工作要做到“五公 开”： 1、公开受理渠道。通过新闻媒体、户外公益广告、手机短 信等形式向社会公开省、市、县三级纪检监察机关的举报电话、 网络信箱、接待时间和地点。 2、公开政策法规。利用板报、专栏、广播等形式公开宣传 信访条例 、 控申条例等政策法规，使信访人知晓纪检监 察机关信访举报受理的范围；明确自身的权利和义务。 3、公开受理情况。对群众署实名反映的情况，可以通过书 面或电话，干部约见和下访等形式，告知信访人受理或不受理。 第 5 页 对不受理的事项要做好宣传解释和思想疏导工作，并引导向关 职能部门反映。 4、公开办理过程。可以通过召开信访听证会、咨询会和吸 收群众代表参与信访调查、受理机关与信访人签订“双向承诺 书” ，即受理机关承诺认真查处，按期回复；信访人承诺如实反 映问题，承诺期内不越级上访。 5、公开处理结果。采取张榜公示、会议通报、当面或电话 回复等。 （六）抓好处理信访举报问题的组织协调 当前信访举报工作任务重，要求高，难度大，需要从机制制度 上作些探索，形成解决信访问题的合力。我们要同有关部门配 合，建立完善 6 个机制：（1）处置信访问题的联动机制； （2）对信访人的解困帮扶机制；（3）上访人员的稳控机制； （4）解决信访问题的终结机制；（5）大接访机制；（6）上访 人员劝返机制。 处理信访问题，我们与党委、政府信访部门相比，有我们 的优势，也有我们的劣势。优势在于我们可以有调查处理权、 组织协调权，不只是收收转转。劣势在于调查处理意见提出来 后，落实要靠有关职能部门，稍把握不好就会带来越俎代疱的 质疑。我们要充分发挥优势，在解决群众合理诉求，化解各种 社会矛盾、构建和谐社会中发挥应有的作用。 （七）抓好信访举报信息综合利用 第 6 页 信访举报给我们提供了许多信息点，需要认真分析、选其 最有价值的信息，给领导机关和领导同志提供。如果说办好一 件信访，处理好一个问题是成绩，那么给领导提供一条有价值 的信息是更大的成绩。信访举报信息工作必须列入目标考核的 内容。每个县区信访室都要挑选一名有一定综合分析能力、敏 感性强的同志抓信访信息工作。信访信息的基本要求：一是要 快，二是要准，三是要能够触动领导的兴奋点、关注点。 信访举报也是提供案源线索的主渠道，要发挥好主渠道作 用，一是要作好筛选评估，分析其可查性；二是抓好初核，为 立案调查提供可靠依据。 二、关于案件检查工作 （一）今年案件检查工作的重点 以查办领导机关和领导干部违反党纪政纪的案件为重点， 着重查处以下几类案件： 1、领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件； 2、利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件； 3、商业贿赂案件； 4、国有资产严重流失案件； 5、金融、工程发包、土地管理、矿产开发和政府采购等领 域的违纪违法案件； 6、严重侵害群众利益的案件（纠风治乱） ； 7、为黑恶势力充当“保护伞”的案件； 第 7 页 8、安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面 的失职渎职案件； 9、违反党章及其他政治纪律的案件； 10、换届选举中的违纪违法案件； 11、党员、干部违反计划生育政策及其他违纪案件。 （二）广泛收集案源线索 要围绕今年查处的 11 类案件，广泛收集案源线索。收集案 源线索的渠道很多，要发挥信访举报这个主渠道作用，认真筛 选线索，也要从司法、财政、审计、工商、税务等机关收集线 索，还要从案件检查中挖掘线索，同时在一些专项检查中发现 线索。有了线索，才能掌握案件检查工作的主动权。纪检监察 机关每年不查处几件案子，不好向党和人民交待。但我们不下 指标、不定任务，今年只有一个笼统的要求，全市案件总量做 到稳中有升。 （三）进一步完善查办案件的协调机制 1、加强大要案件的协调。按中办发20XX28 号文件要求， 市、县（区）党委要建立健全反腐败协调小组，这个协调小组 主要是协调大要案件的查办工作。 2、加强外部协调，主要是加强与检察、公安、审计、工商、 税务等部门协调配合，整合力量，优势互补，定期召开一些会 议通报情况，协调解决查办案件中的重大疑难问题。 3、加强上下协调。市、县区和乡镇纪委要加强查办案件的 第 8 页 协调工作，上级纪委要加强对下级纪委查办案件工作的指导， 有的重大案件要统一抽调力量，实行交叉办案，市纪委对县区 纪委查办的重要案件要实行挂牌督办。 4、加强内部协调。在委、局内部各室之间要加强协调配合， 理顺程序和工作关系，从信访受理、初核、立案、结案、审理、 处分到案管统计上报的各个环节都要密切配合。这里需要进一 步明确的是，立案统一由案件检查室负责，初核调查可由各职 能室负责，室与室之间要加强沟通。 （四）严格依纪依法办案 1、坚持办案的“24”字方针（事实清楚、证据确凿、定性 准确、处理恰当、手续完备、程序合法） 。 2、严把 6 个程序：受理、初核、立案调查、审理、处理执 行、移送。 3、正确使用办案措施：组织措施三个建议：（1）停职检 查；（2）调离原岗位；（3）免职。 “两规”措施：坚持敢用慎 用。暂扣、封存和赃款赃物追缴措施，努力争取司法机关的支 持配合。 4、切实保障调查对象的 5 种权利：申辩权、申诉权、人身 权、知情权、财产权。 依纪依法办案的核心是：规范化办案、人性化管理。 为了提高办案质量，防止冤、假、错案，要逐步实行案件 主办人制度。建立完善案件检查的内外监督机制，严格办案纪 第 9 页 律。 （五）发挥查办案件的治本功能 实施纲要的核心是建立反腐败的惩防体系，惩防体系 的关键是坚持惩防并重。 案件检查工作不能就查案而查案，就惩处而惩处，要充分 发挥查办案件的治本功能。过去我们有一种倾向，就是案件查 了，人处分了就完事了，没有从案件中发现体制机制制度方面 存在的问题，没有从管理上发现漏洞和薄弱环节，没有认真分 析发案的原因。为此，市纪委提出了建立案件检查回访制度的 意见，近期下发。具体就是实行“一书两报告”制度，即整改 建议书，错误事实调查报告，案件分析报告。 “一书两报告”不是所有案件都这样，指的是重大而有影 响的案件。查办案件回访制度作为今年创新工作列入目标考核。