工商行政管理上半年工作总结及下半年任务.docx

第 1 页 工商行政管理上半年工作总结及下半年任务 特征码 tCNzDZILerUtpxKyzSuv 工商行政管理上半年工作总结及下半年任务 这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，认真学习贯 彻胡总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的重要讲话， 回顾总结上半年的工作，强调落实下半年的任务。两天来，与 会同志考察了四川汶川特大地震后恢复重建情况，各省区市工 商局书面交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，四川 省局介绍了在抗震救灾和灾后重建中发挥职能作用的宝贵经验， 4 位省区市工商局长进行了述职述廉汇报。刚才，总局各位局 领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真抓好落实。 下面，我就上半年的工作情况、下半年的重点任务以及落实 “十二五”规划的问题，讲几点意见。 一、以落实“十二五”规划主题主线、尽职尽责服务经济 社会科学发展为重点，上半年各项工作取得新的成绩 第 2 页 今年上半年，全国工商系统以贯彻落实“十二五”规划和 庆祝建党 90 周年为契机，坚持把贯彻国家发展战略、落实“十 二五”规划、庆祝建党 90 周年与推进工商行政管理事业改革发 展紧密结合起来，努力做到“五个更加” ，充分发挥职能作用， 服务发展展现新水平，市场监管取得新成效，社会管理作出新 贡献，基础建设迈上新台阶，各项工作取得新成绩。 （一）认真组织开展纪念建党 90 周年系列活动，进一步激 发了广大工商干部的自豪感和使命感。全系统围绕建党 90 周年， 开展了丰富多彩的纪念活动，回顾党的历史，弘扬优良传统， 坚定理想信念，激发工作热情。一是各地组织开展了讲党课、 学党史、唱红歌、重温党的誓词、书法绘画展、演讲比赛等系 列活动，通过回顾党 90 年的奋斗历程，广大党员干部深刻认识 到党的领导是历史的选择、时代的选择、人民的选择，深刻认 识到没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只 有改革开放才能发展中国，进一步坚定了在党的领导下，坚定 不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是总局牵头 组织开展了红色工商史研讨会，研究学习红色工商史，加强工 商发展史教育，用红色工商的优良传统和辉煌成就激励党员干 部，广大党员干部从中汲取了智慧和力量，增强了荣誉感和自 豪感，服务科学发展的积极性、主动性进一步提高。三是各地 第 3 页 加强了理想信念教育，组织党员干部学习钻研中国特色社会主 义理论体系，深入开展创先争优活动，认真学习先进典型，广 大党员干部的思想认识得到升华，立党为公、执政为民的观念 牢固树立，中国特色社会主义理想信念更加坚定。 （二）加大服务力度，促进经济平稳较快发展和经济发展 方式加快转变展现新水平。上半年，全系统坚持围绕中心、服 务大局，不断推进政策创新和管理创新，切实加大服务力度， 努力提升服务质量，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式 加快转变作出了积极贡献。一是促进各类市场主体保持健康快 速发展的良好态势。各地努力做到主动服务、积极服务、创造 性服务，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后” 十六字方针的要求，全力服务经济结构战略性调整，服务产业 发展和转型升级，服务文化体制改革和文化产业发展，加强政 策支持，提高登记效率，创新年检模式，有力地促进了各类市 场主体健康发展。截至 5 月底，全国新登记战略性新兴产业企 业 4669 户，注册资本 266.2 亿元；新登记服务业企业 52.54 万 户；新登记落实十大产业调整和振兴规划企业 10.28 万户。目 前，全国实有各类市场主体 4791.16 万户，比上年末增长 3.54%。 二是服务社会主义新农村建设成绩显著。各地深入开展红盾护 农保春耕行动，大力培育发展农村经纪人，积极帮扶农民设立 专业合作社，着力推动合同农业发展，服务社会主义新农村建 第 4 页 设取得新的成绩。截至 5 月底，全系统共查处农资违法案件 1.92 万件，为农民挽回经济损失 7611.36 万元；全国实有农民 专业合作社 43.1 万户，比上年末增长 13.69。三是促进区域 经济协调发展成效明显。总局制定出台了关于支持山东半岛蓝 色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设、江西鄱阳湖生态 经济区建设等支持地方经济发展的政策意见。各地深入贯彻落 实总局的支持意见，不断扩大支持意见的政策效应和经济效益。 积极引导东、中、西部企业加强交流与合作，进一步促进了东、 中、西部实现优势互补、互利共赢。四是商标战略实施全面深 入推进。成功举办苏州会议，53 个商标战略实施示范城市（区） 共同签署了苏州共识 ，向全社会作出尊重保护知识产权的公 开承诺。商标战略实施日益受到地方党委、政府的充分重视。 五是信息综合运用服务工作迈上新水平。各地充分运用企业登 记注册和监管信息宝贵资源，利用信息技术，加强数据分析， 及时反映市场主体发展状况，为政府科学决策、做好宏观调控 提供参考。加强企业登记管理信息公示，充分发挥企业登记管 理信息的社会效用。一些省市工商局还首创了在企业登记的同 时登记用工需求的做法，拓展了登记范围，服务了就业工作。 （三）强化监管执法，营造公平竞争市场环境取得新成效。 全系统突出重点难点，强化监管执法，1 月5 月共查处各类经 济违法案件 47.26 万件，案值 100.88 亿元。一是流通环节食品 第 5 页 安全监管进一步强化。严厉打击各种食品安全违法行为，妥善 处置了“瘦肉精” 、 “染色馒头” 、 “塑化剂”等食品安全事件， 积极开展了流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂及“地沟 油”等专项整治，有力地维护了食品市场消费安全。截至 5 月 底，全系统共查处食品违法案件 3.06 万件，案值 1.28 亿元。 二是深入开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法 行为专项行动，有效遏制了侵权假冒行为。截至 5 月底，全系 统共捣毁制假售假窝点 4132 个，立案查处侵权假冒案件 7.29 万件，移送司法机关 524 件。三是反垄断与反不正当竞争执法 力度进一步加大。深入开展治理商业贿赂、打击傍名牌、商业 秘密保护、扫黄打非等工作，建立健全反不正当竞争执法办案 相关制度，努力营造公平公正的竞争环境。截至 5 月底，全系 统共查处各类不正当竞争案件 1.1 万件，案值 7.75 亿元；查处 商业贿赂案件 1132 件，案值 3.61 亿元。四是打击传销继续保 持高压态势。各地认真开展打击网络传销专项行动，进一步加 大大要案件查处力度，强化直销监管工作，加快建立完善长效 监管机制，打击传销取得新的工作成果。截至 5 月底，全系统 共查处传销案件 472 件，取缔传销窝点 4500 个，教育遣散传销 人员 5.51 万人次。五是商标专用权保护工作扎实开展。商标审 查和商标评审工作积极推进，1 月5 月共审查商标注册申请 44.4 万件，审理商标评审案件 1.03 万件。截至 5 月底，我国商标累 计申请量 881.2 万件、累计注册量 610.1 万件、有效注册商标 第 6 页 502.1 万件。各地以保护大运会标志、驰名商标、涉农商标、 涉外商标等为重点，严厉打击商标侵权行为。1 月5 月共查处 商标违法案件 2.83 万件，案值 3.47 亿元。六是虚假违法广告 治理工作深入推进。各地继续加大整顿规范力度，严厉查处虚 假违法广告，切实维护广告市场秩序。截至 5 月底，全系统共 查处违法广告案件 9789 件。积极履行指导广告业发展的职能， 广告创意、策划、设计、制作作为鼓励类列入国家产业结构 调整指导目录（20XX 年本） ，促进了广告业持续健康发展。七 是查处取缔无照经营长效机制建设进一步推进。加大了查处取 缔无照经营工作力度，将查处取缔无照经营纳入综合治理考核 范畴，有力地推进了长效机制建设。截至 5 月底，全系统共查 处无照经营案件 15.63 万件。八是各类市场监管工作有序展开。 各地狠抓打击网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品 行为，查处了一批网络购物领域重点案件。加强了对拍卖活动、 二手车经营行为、旅游市场秩序等的监管。 （四）重视社会管理，为保障民生和维护社会和谐稳定作 出了新贡献。一是着力畅通维权渠道和扩展维权网络，消费维 权工作水平进一步提升。12315 建设进一步推进，基层消费维 权网络体系进一步完善。深入开展“家电下乡”市场专项整治， 切实强化流通领域商品质量监测工作，依法查处销售假冒伪劣 和不合格商品违法行为，开展了重点服务行业专项整治。截至 第 7 页 5 月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品违法案件 3.11 万件， 案值 4.28 亿元；查处侵害消费者权益案件 3.66 万件，受理消 费者申诉案件 25.25 万件，为消费者挽回经济损失 2.65 亿元。 二是鼓励支持个体私营企业积极吸纳就业，大力推动创业带动 就业。各地制定实施了一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返 乡农民工及其他就业困难群体自主创业。进一步落实三年百 万高校毕业生就业见习计划 ，推动举办招聘会，积极引导私营 企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。截至 5 月底，全 系统共引导、支持 27.49 万名下岗失业人员和高校毕业生在个 体私营经济领域实现就业再就业。各地积极发挥工商行政管理 职能优势，切实加强对非公党建工作的组织指导，取得新经验。 三是立足职能，认真做好社会治安综合治理和净化社会文化环 境等工作。各地认真贯彻全国社会治安综合治理工作和净化社 会文化环境会议精神，在校园周边环境整治、流动人口管理和 服务、禁毒防艾等工作中发挥了积极作用。 （五）夯实基础建设，工商行政管理事业保障能力获得新 提升。一是法治工商建设取得新进展。 个体工商户条例已经 国务院审议通过并予颁布，将于今年 11 月 1 日正式施行。各地 加快完善法治工商建设，全面推进依法行政工作。进一步规范 行政执法主体、程序和行为，促进了严格规范公正文明执法。 建立健全执法监督机制，加强对非行政处罚行为的监督，开展 第 8 页 执法监督专项行动，提高了执法监督效能。加强法制宣传教育， 营造了法治工商建设的良好氛围。二是信息化建设迈出新步伐。 统一标准工作取得新进展，工商行政管理信息化“十二五”规 划编制工作顺利推进。各地扎实开展数据质量建设活动，数据 质量逐步提高，数据联网应用和数据服务能力显著提升；狠抓 公共服务，红盾网站建设成效明显。三是队伍建设迈上新台阶。 总局在湖南召开了全系统人才工作会议，制定出台了人才队伍 建设和干部教育培训“十二五”规划。各地认真落实，积极推 进，在全系统掀起了人才队伍建设和干部教育培训新的热潮。 大力推进学习型机关建设，加大干部培训力度，进一步提高了 干部队伍的素质和能力。截至 5 月底，总局行政学院共举办培 训班 19 期，培训干部 10849 人。以推进基层建设和基层基础建 设为重点，开展了形式多样的基层建设年活动，完善了基层监 管执法和队伍管理体制机制。四是党风廉政建设取得新成效。 全系统认真落实十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉 政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部 署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重 点，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉 政建设责任制、廉政风险防控机制、述职述廉汇报等反腐倡廉 制度的落实，强化对权力运行的制约监督，党风廉政建设取得 新的成效。 第 9 页 半年来，全系统各级协会、学会、培训机构、研究机构、 报刊社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在开展理论 研究、强化教育培训、加强行业自律、搞好舆论宣传、创新社 会管理等方面做了大量工作，取得了新的成绩。 总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作 积极推进、成效显著，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。 二、认真学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话，狠抓工作 落实，为实现“十二五”良好开局作出积极贡献 胡总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的重要讲话， 高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人 奋进，有很强的理论性、战略性、指导性，是我们党 90 年艰辛 实践探索的认识升华，是不断开创中国特色社会主义事业新局 面的行动纲领，是在新的历史起点上全面建设小康社会、加快 推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的总动员令。总 局党组已发出通知，要把学习贯彻胡总书记重要讲话作为当前 的一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻胡总书记重要讲话精 神的热潮。一是要充分认识胡总书记重要讲话的重大意义。胡 总书记的重要讲话，回顾了我们党 90 年的光辉历程和取得的伟 大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条 第 10 页 件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史 起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针， 是我们党继往开来推进中国特色社会主义事业的纲领性文献， 对于我们做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义事业 和党的建设新的伟大工程，对于推进工商行政管理事业改革发 展、不断提高服务国家大局的能力和水平，具有重要而深远的 指导意义。二是要认真学习、深刻领会胡总书记重要讲话。要 集中一段时间，制定学习计划，采取多种形式，深入抓好胡总 书记重要讲话的学习，努力在领会科学内涵、吃透精神实质、 把握基本要求上下功夫，自觉在武装头脑、学以致用、学用相 长上见实效，切实把广大干部的思想和行动统一到讲话精神上 来。要认真抓好领导班子、各级机关、全系统党员干部三个层 次的学习，各级领导干部要多学一些、学深一点，充分发挥表 率带头作用。三是要结合工商行政管理实际认真贯彻落实好胡 总书记重要讲话。要坚持把贯彻胡总书记重要讲话与履行工商 行政管理基本职能结合起来，与落实“十二五”规划主题主线 结合起来，与践行以人为本、执法为民的根本要求结合起来， 与深入开展创先争优活动结合起来，推动服务发展迈上新台阶、 市场监管展现新水平、消费维权作出新贡献、依法行政实现新 进展、队伍建设取得新成果，进一步开创工商行政管理改革发 展新局面。 第 11 页 下半年，我们要坚持以胡总书记重要讲话精神为指导，根 据全国工商行政管理工作会议的部署，按照“五个更加”的要 求，着力在抓落实上狠下功夫，确保全年各项任务圆满完成， 为推动“十二五”规划顺利实施作出积极贡献。 （一）以胡总书记重要讲话精神为指导，坚持突出重点抓 落实。胡总书记的重要讲话，对坚持科学发展、保障和改善民 生等重点工作作出了部署、提出了要求。抓好重点工作的落实， 是完成任务的必然要求，也是推动工作的有效方法。切实做到 “五个更加” ，优质高效服务经济社会科学发展，最终要通过狠 抓落实来实现。一是重点抓好服务发展水平的提升。要充分发 挥市场主体准入的职能优势，更加自觉服务经济平稳较快发展 和经济结构战略性调整；认真落实总局支持地方经济发展的一 系列意见措施，更加自觉服务区域协调发展；扎实推进商标战 略的实施，更加自觉服务创新型国家建设；深入开展红盾护农、 经纪活农等系列活动，更加自觉服务社会主义新农村建设。二 是重点抓好市场监管效能的提高。要针对当前群众反映强烈的 食品安全、假冒伪劣、虚假广告等突出问题，深入开展专项治 理，严厉打击违法经营；要针对严重扰乱市场秩序和影响社会 稳定的非法传销行为，强化监管，重拳出击，切实维护市场秩 序和社会稳定；要针对限制竞争、商业贿赂、网络交易、农产 品市场监管等社会关注度高的监管执法领域，狠抓大要案件查 第 12 页 处，树立工商行政管理公平公正的执法权威。要坚持开展专项 整治与强化日常监管相结合，加大监管力度与构建长效机制相 结合，不断提升市场监管效能。三是重点抓好消费维权工作的 推进。要始终把强化消费维权作为一项重点工作抓紧抓实、常 抓不懈。要深入开展消费教育引导工作，倡导科学健康文明消 费，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济发展方式加快转变 的积极作用。要继续完善 12315“四个平台”建设，大力推进 12315“五进”工程，努力在推进消费维权网络体系规范化和全 覆盖上取得新的成效。要加大流通领域商品质量监管和服务领 域消费维权力度，强化对新型消费领域和消费方式的监管，健 全完善消费维权制度，积极构建消费维权长效机制。在抓好上 述重点工作的同时，要更加努力推进依法行政、更加严格锻炼 干部队伍，为提高监管执法效能、提升服务发展水平夯实完备 的法制基础，提供坚强的组织保障。 （二）以胡总书记重要讲话精神为指导，坚持立足实际抓 落实。理论联系实际，是胡总书记重要讲话的深刻内涵。立足 实际抓落实，是增强工作针对性、提高工作实效的关键。一是 要着眼大局抓落实。围绕中心、服务大局，是工商行政管理部 门履职尽责的基本要求。坚定贯彻中央决策部署，是最大的联 系实际，也是抓落实的重中之重。要强化抓落实的大局意识和 责任意识，自觉把中央重大决策部署转化为本省工商行政管理 第 13 页 的政策措施，推动工商行政管理工作始终围绕大局、服务大局， 努力使党和国家的大政方针、重大决策部署不折不扣地落实到 各项工作中去。二是要立足本地实情抓落实。这是工商行政管 理抓落实的着力点。我们国家幅员广阔，各省区市、东中西部 的经济发展、市场发育、民风民情等各不相同，必须着眼于实 际，因地制宜，统筹兼顾。要把工商行政管理的普遍要求与各 地的具体情况结合起来，把总局的工作部署与当地党委、政府 的发展战略结合起来，把依法监管、服务发展、消费维权的政 策措施与经济发展的实际需要和人民群众的新期盼结合起来， 使工商行政管理的各项工作既依法履职，又服从大局；既体现 总局要求，又贴近地方实际，在促进经济社会发展中发挥更大 作用。三是要结合自身抓落实。抓落实，要依据已有的工作基 础，决不能偏离自身实际。当前，全国工商系统在信息化建设、 基层基础建设、队伍建设、体制机制创新等方面发展还不平衡。 在抓落实的过程中，要立足已有的工作基础和现状，制定符合 自身特点、便于工作持续推进、利于效能不断提升的工作举措， 扎扎实实把各项工作推向前进。四是要破解难题抓落实。抓落 实的过程就是查找问题、破解难题的过程。我国正处在改革开 放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展的新要求、人民 群众的新期盼给工商行政管理带来新的挑战。我们要加强对新 情况新问题的调查研究，切实发现扰乱市场秩序的症结、限制 监管效能提升的弊端、制约工商事业发展的瓶颈，认真解决制 第 14 页 约影响经济社会科学发展、人民群众关心关注的热点难点问题， 不断实现工商行政管理监管服务效能的全面提升。 （三）以胡总书记重要讲话精神为指导，坚持改革创新抓 落实。胡总书记的重要讲话深刻指出，要坚持不懈把改革创新 精神贯彻到治国理政各个环节。抓落实的过程，必然会遇到诸 多矛盾和问题。必须以改革的精神、创新的办法，努力提高抓 落实的效能。一是要进一步创新工作体制机制。要紧紧围绕推 进工商行政管理履职到位，加大体制机制改革创新力度。凡是 符合科学发展要求的政策措施都可以试，凡是有利于提升市场 监管效能的体制机制都可以创。要通过体制机制的不断创新， 推动工商行政管理打破发展瓶颈，破解发展难题，实现持续发 展。二是要进一步创新工作方式方法。要在巩固市场主体信用 分类监管等方式方法的基础上，与时俱进，勇于探索，不懈创 新履职尽责的方式方法，不断提高监管服务的效能和水平。要 鼓励各地立足一线监管执法实践，发扬首创精神，实现基层监 管方式方法的集成创新。三是要进一步创新工作手段。要加快 推进工商行政管理信息化建设，以信息化建设推动市场监管手 段创新。要大力推进各类监管软件的研发应用，推动流程优化 和资源整合，努力实现各项业务工作的程序化、规范化；要大 力推动市场监管信息资源整合与共享，通过完善的信息网络， 不断扩大信息交流范围，加快信息共享步伐，以信息共享促进 第 15 页 上下联动、带动地区协同、推动部门协作，真正形成监管执法 合力。 （四）以胡总书记重要讲话精神为指导，坚持转变作风抓 落实。胡总书记的重要讲话，对全党的作风建设提出了明确要 求。工作作风直接影响抓落实的效果。要以优良作风、务实精 神提高抓落实的水平。一是要以求真务实的作风抓落实。落实 “五个更加”要求，完成各项工作任务，最根本的途径是求真 务实、真抓实干，最有效的办法是抓一件、成一件。每项部署、 每件工作，都要做到有计划、有部署、有督查、有成果，力戒 形式主义，不做表面，真正使各项工作落到实处、取得实效。 二是要以雷厉风行的作风抓落实。要加强指导协调，强化督查 检查，在落实的速度和效能上下功夫。要不等不靠、不推不拖， 积极主动抓好中央决策部署和地方党委、政府指示要求的落实； 要步调一致、配合协作，集中精力抓好每项重点工作的落实。 要敢于打破条条框框，善于果断解决问题，确保各项工作顺利 推进。三是要以一以贯之的作风抓落实。无论是中央部署，还 是总局要求，都会体现政策措施的整体性和连贯性。要有全局 眼光和整体思维，一以贯之、坚持不懈地抓好落实，切实防止 前紧后松、浅尝辄止、工作脱节、抓而无果。四是要注重调查 研究抓落实。调查研究是发现问题、谋划对策的科学方法，也 是把握进度、推动落实的有力手段。各级工商行政管理机关特 第 16 页 别是领导干部要大兴调查研究之风，坚持眼睛向下看、身子往 下沉，深入基层、深入群众，了解情况，分析问题，研究对策， 推动工作。五是要以完善的责任制度抓落实。抓落实不能只靠 自觉，要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全 完善抓落实的工作机制，紧紧依靠制度保障工作部署落实到位、 工作目标顺利实现。特别要健全层层分工、人人负责、环环相 扣、科学合理的工作责任制，科学分解任务，明确划分责任， 努力做到抓紧落实不松懈、真抓实干不懈怠。针对年初部署的 重点工作任务，各级工商行政管理机关都要明确时间表，强化 督促检查，落实工作抓得紧、成效大的要肯定表扬，行动迟缓、 效果差的要通报督促。各级领导干部要带头抓落实，用实际行 动在全系统营造狠抓落实、注重实干的良好风尚。 在这里，我特别强调一下抓好援疆援藏工作的落实问题。 去年总局先后制定出台了支持服务 xq、xz 和四省藏区跨越式发 展和长治久安的若干意见，6 月总局还召开了援疆工作会议， 对援疆援藏工作作出了具体部署。各地要本着办实事、求实效 的原则，进一步抓好援疆援藏工作的落实。一是要抓好总局支 持意见的落实。去年 6 月和 11 月总局制定出台的支持 xq、xz 和四省藏区发展的政策意见，从市场准入政策、智力援助等方 面提出了一系列支持措施，要切实做好落实工作，不断扩大支 持意见的政策效应和经济效益。二是要抓好对口支援项目的落 第 17 页 实。对于已经确定的资金项目、信息化建设等援建项目，要抓 紧实施，确保项目质量与进度；尚未确定援建项目的，要抓紧 沟通，尽快落实。三是要积极支持举办各类经贸洽谈会，不断 提高经贸活动的实效，为 xq、xz 招商引资、经贸往来牵线搭桥。 四是要健全完善支持服务工作机制。要切实加强对援疆援藏工 作的组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓。要完善 对口支援工作机制，积极开展双向交流协作活动，建立定期通 报和协作机制。 三、以胡总书记重要讲话精神为指导，科学谋划和扎实推 进“十二五”时期工商行政管理改革发展工作 胡总书记的重要讲话，对在新的历史起点上推进中国特色 社会主义经济、政治、文化、社会建设作出了战略部署，为全 面深入落实“十二五”规划指明了前进方向。我们要坚持把贯 彻胡总书记重要讲话与落实“十二五”规划紧密结合起来，科 学谋划好“十二五”时期工商行政管理事业的改革发展。一些 省市工商局已经制定出“十二五”发展规划。总局正在抓紧制 订落实“十二五”规划的意见。各级工商行政管理机关要通过 科学规划、抓好落实，为实施“十二五”规划充分发挥职能作 用，在“十二五”时期推动工商行政管理改革发展再上新台阶。 第 18 页 （一）认真分析“十二五”时期工商行政管理面临的形势 和任务，进一步增强责任感和使命感。胡总书记的重要讲话， 对当前的国际国内形势进行了深刻分析和科学判断。认清形势 是做好工作的前提。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键 时期，也是工商行政管理部门提升监管服务水平、推进自身改 革发展的重要历史时期，工商行政管理面临良好机遇和严峻挑 战。从经济发展来看，坚持以科学发展为主题、以加快转变经 济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展，工商行政管 理部门肩负着新的使命和繁重任务；从市场监管来看，市场主 体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈 化，对市场监管提出了新的课题和挑战；从社会管理来看，更 加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社 会公平正义，需要工商行政管理机关不断创新社会管理的方法 和手段；从自身建设来看，法治政府、服务政府、责任政府、 效能政府、廉洁政府建设的扎实推进，对工商行政管理机关依 法行政、执法为民提出了更高更严的要求。 “十二五”的五年， 工商行政管理工作站在一个新的历史起点上，有利条件与不利 因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。我们必须认清形势，把 握大局，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕服务国家经济 社会发展战略，用足用好职能体制队伍优势，推动工商行政管 理服务经济社会发展迈上新台阶、作出新贡献，高质量落实好 第 19 页 “十二五”规划，高标准推进工商行政管理事业改革发展。 （二）明确“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导 思想，努力实现今后五年的工作目标。贯彻胡总书记“七一” 重要讲话，根据党的十七届五中全会精神，工商行政管理落实 “十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，遵循社会主义市场经济发展规律，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把贯彻落实 “十二五”规划与推进工商行政管理自身建设紧密结合起来， 努力做到“四个统一” ，认真落实“五个更加” ，以提高市场监 管效能为基本着力点，以提升服务发展水平为努力方向，建设 中国特色工商理论，突出市场监管核心职能，抓好服务发展第 一要务，夯实消费维权群众根基，打造德才兼备专业队伍，着 力推进法治工商、数字工商、和谐工商建设，为促进经济平稳 较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。 按照上述指导思想，坚持把贯彻国家战略与促进自身发展 紧密结合起来， “十二五”时期工商行政管理改革发展要努力实 现以下目标：一是维护市场秩序能力显著提升。市场监管长效 机制健全完善，监管执法效能显著增强，市场机制作用充分发 挥，为“十二五”规划顺利实施营造良好的市场环境。二是服 第 20 页 务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平。服 务市场主体加快发展成效显著，商标战略全面实施，服务区域 经济协调发展迈上新水平，服务社会主义新农村建设取得新成 果，促进就业再就业取得新成效。三是消费维权效能持续提高。 维权网络更加健全， “四个平台”作用充分发挥，城乡维权服务 基本实现均等化，消费环境进一步改善。四是法治工商建设取 得新成效。工商行政管理法律法规更加完善，监督制约机制进 一步健全，执法行为更加规范，依法行政迈上更高水平。五是 创新能力显著提高。思想观念、工作方式、管理制度和监管手 段的创新取得实质性进展，提升到新的水平。六是贯彻落实 “十二五”规划的体制机制更加完善。工商行政管理体制机制 进一步健全，五级贯通的组织体系得到强化，全国执法联动的 整体工作机制更加完善。七是工商行政管理理论对贯彻落实 “十二五”规划的引领作用充分发挥。以“五个四”为核心内 容的工商行政管理理论进一步深化，切实发挥理论对实践的指 导作用，工商行政管理核心职能从理论和实践上进一步发展。 八是数字工商建设取得实质性进展。工商行政管理信息化一体 化应用“十个系统”建设全面完成，信息化建设迈上统一规范 发展新阶段。九是队伍建设和基层基础建设取得新成果。学习 型工商机关建设扎实推进， “三个过硬”队伍建设不断取得新成 绩，人才队伍建设成效显著，基层基础建设明显改善，工商文 化建设取得新进展，廉政建设力度进一步加大。 第 21 页 （三）突出工作重点，认真完成“十二五”期间的主要任 务。一是全面加强工商行政管理理论建设。要在以“五个四” 为核心的工商行政管理理论基本形成的基础上，不断加强工商 行政管理理论研究，深入推进工商行政管理理论在实践中的应 用，用理论创新引领工作创新、制度创新和体制机制创新。二 是切实强化市场监管执法工作。要以推进“四个转变” 、加强 “四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息 工商建设为重点积极更新监管手段，以整治扰乱市场秩序、影 响科学发展的突出问题为突破口，全面加强市场监管执法，进 一步树立工商行政管理公平公正的执法权威。三是尽心尽力服 务科学发展。要坚持“两个毫不动摇” ，按照“增加总量、扩大 规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力促进各 类市场主体健康发展。要贯彻国家区域发展总体战略和主体功 能区战略，促进区域经济协调发展。要充分运用红盾护农、经 纪活农、合同帮农等措施，积极促进农村改革发展。要大力推 进商标战略实施，自觉服务加快经济发展方式转变和创新型国 家建设。四是更加有为强化消费维权工作。要坚持把消费维权 作为重要使命，加快 12315“四个平台”建设，推进“一会两 站”和 12315“五进”规范化建设，扩大网络覆盖面，推动城 乡消费维权服务均等化。要建立完善消费维权制度机制，推进 服务领域消费维权。要深入开展消费宣传，强化消费教育引导， 第 22 页 提高消费维权效能。五是全面深入推进依法行政。要全面落实 依法治国方略，加快完善工商行政管理法律法规，加强执法监 督，完善行政复议制度，严格落实行政执法责任制，大力加强 法制宣传教育，做好“六五”普法工作，积极推进行政指导， 努力创新执法机制，全面加快法治工商建设。 （四）重视和加强基础工作，完善“十二五”时期的体制 机制基础。一是要进一步完善工商行政管理体制机制。按照转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，完善五级贯 通的组织管理体系，完善全国执法联动的整体工作机制，完善 事权和责任相匹配的工作机制，完善部门内部统一协调的工作 机制，充分发挥工商行政管理体制机制优势，不断提高监管服 务水平。二是要大力推进工商行政管理改革创新。大力推进集 成化创新，推进思想观念、工作方式方法和体制机制创新，推 进重点、难点问题解决方式方法的创新，进一步强化战略意识、 战略眼光和战略规划。三是要全面加强全系统信息化建设。以 加快信息资源开发利用为主线，以提高信息化整体应用水平为 重点，以加强技术支撑体系建设为保障，加快建立健全统一的 工商行政管理电子政务体系。四是要扎实推进干部队伍建设和 基层建设。以建设“三个过硬”干部队伍为目标，扎实推进工 商行政管理人才队伍建设、领导班子建设、党员队伍建设、基 层监管执法队伍建设和反腐倡廉建设。按照“数字准、情况明、 第 23 页 责任清、作风正”的要求，扎实推进基层基础建设。按照建设 学习型机关的要求，积极创建文明、效能、和谐机关，扎实推 进全系统机关建设，不断提高各级工商行政管理机关的创造力、 凝聚力和战斗力。 20XX 年已时间过半，全面完成全年的各项任务，实现“十 二五”发展的良好开局，抓落实的任务还十分繁重。我们要认 真学习贯彻胡总书记重要讲话精神，深入落实科学发展观，开 拓奋进，扎实工作，狠抓各项工作任务的落实，为服务经济社 会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大 的贡献。