市检察院在人代会上的工作报告.docx

第 1 页 市检察院在人代会上的工作报告 特征码 KXmEftQCfZtxPQgbaGpe 市人民检察院工作报告 20XX 年 3 月 29 日在市第五届人民代表大会第四次会议上 市人民检察院检察长 各位代表： 现在，我代表市检察院向大会作工作报告，请予审议，并 请市政协委员和其他列席同志提出意见。 20XX 年，市检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人 大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委决策部署和 市五届人大三次会议关于检察工作决议，围绕改革发展稳定大 局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的主题，切实履行 法律监督职能，加强检察队伍和基层基础建设，检察工作取得 了新的成绩，为建设“平安” 、构建和谐社会作出了应有的 贡献。 一、自觉融入中心工作，积极为改革发展稳定服务 全市检察机关进一步增强围绕中心、服务大局的责任感， 第 2 页 自觉把检察工作放到大局中去谋划，坚持把服务大局作为检察 工作的着力点。 及时推出月服务大局举措。紧密结合我市改革发展的重大 部署，研究确定检察工作的重点和措施。我市提出“建设平 安 、构建和谐社会，加快科学发展，实现在杭湖宁发展带 中间率先崛起”的战略目标后，市检察院迅速行动，结合加强 法律监督能力建设，开展调查研究，找准检察工作围绕大局、 服务中心的切入点，提出了市检察机关参与建设“平安 ” 、服务“率先崛起”的若干意见 ，引导全市检察机关树 立和落实科学发展观，强化大局意识和服务观念，在服务大局 中发展检察工作。在此基础上，市院从我市民营经济不断发展 壮大的实际出发，及时把为民营经济发展提供平等司法保护， 作为服务经济建设的重要内容，提出了为民营经济发展服 务的十五项具体措施。各基层院也结合本地实际，制定了服务 经济社会发展的工作措施。同时，坚持把执法办案作为服务大 局、保障和促进经济社会发展的重要手段，不断加大办案和监 督力度。在严格依法办案的前提下，把具体案件的处理放到改 革发展稳定的大局中来考虑，讲究办案的方式方法，把握好办 案的时机，实现办案法律效果与社会效果和谐统一。通过办案， 严惩了危害改革发展稳定的犯罪分子，保障了经济社会健康发 展。 积极参与创建“平安”活动。坚持把维护稳定作为首 第 3 页 要任务，积极发挥检察机关在创建“平安”中的重要作用。 认真贯彻宽严相济的刑事政策，对群体性事件中出现的犯罪， 坚持打击少数，教育多数。对未成年人犯罪等具有法定从宽条 件的，依法从宽处理，进行教育感化。结合办案，加强检察建 议，配合有关单位开展安全防范工作。利用出庭公诉、法制讲 座和新闻宣传等形式，加强法制宣传教育，提高群众法治意识。 完善信访“绿色通道” 、群众信访点名预约接待和检察长接待日 等制度，落实信访分级负责和首办责任制，及时处理群众控告 和申诉 687 件。积极开展创建活动，市院和各基层院信访室分 别被评为全国和全省检察机关文明接待室，全市所有检察院的 公诉部门都被评为省级“优秀青少年维权岗” 。南浔区院与学校 联手推行“学生成长导师制” ，强化对青少年教育，取得了较好 的成效，最高人民检察院影视中心“法治中国”电视栏目进行 了专题报道。安吉、吴兴等地检察院开展了检察工作进社区、 进企业，为建设“平安社区” 、 “平安企业”提供法律服务。同 时，在党委统一领导下，积极参与专项整治斗争和社会治安防 控体系建设，维护社会稳定。 努力推进职务犯罪预防工作社会化。坚持把职务犯罪预防 作为反腐败、保稳定、促发展的一个重要手段，贯彻惩防一体 的工作方针，加强职务犯罪预防工作。在认真开展检察建议， 协助发案单位建章立制的基础上，重点推进职务犯罪预防工作 社会化，协助市纪委等部门建立了市职务犯罪防控体系。 第 4 页 进一步强化行业预防，在交通、电力、医疗等 6 个系统建立了 职务犯罪预防机构，把行业预防扩大到 15 个系统，并深入到这 些行业，开展警示教育，受教育达万余人。 同时，积极参与 到市重大建设项目中去，对投资上百亿元的申嘉湖杭高速公路 等重点工程开展了职务犯罪专项预防。加强预防调研，长兴县 院建立了建筑领域行贿人数据库，建立了建筑市场廉政准入机 制。市院和吴兴区院在深入剖析市经济技术开发区发生的职务 犯罪案件基础上，提出了在开发区工程建设中预防犯罪的建议， 得到市委、市政府的高度重视。 二、依法履行检察职能，努力维护社会公平和司法公正 一年来，全市检察机关按照“加大工作力度，提高执法水 平，确保办案质量”总体要求，依法履行检察职能，促进了各 项工作健康发展。 严厉打击刑事犯罪。密切同公安、法院等部门配合，认真 履行批捕、公诉职能，依法严厉打击刑事犯罪。一年来，共审 查批准逮捕犯罪嫌疑人 2988 人，审查提起公诉 3542 人，比上 年分别上升 115和 135。在工作中，坚持把杀人、抢劫、 爆炸、盗窃等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯 罪作为打击重点，适时提前介入，依法引导侦查取证，实行挂 牌督办，加快办案速度，从快批捕重特大刑事犯罪嫌疑人 685 第 5 页 人，起诉 702 人。廖为结为争夺春运客源故意伤人致死案，汪 仁东违法驾驶致 22 人死亡、17 人受伤的特大交通肇事案、孙 成军等人非法制造 93 支枪支案等一批重特大案件的快捕快诉， 有力地震慑了犯罪分子。 同时，积极参与整顿和规范市场经 济秩序工作，依法严厉打击偷税、虚开增值税专用发票和金融 诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪活动。高度重视对制售假冒 伪劣产品，危害人民群众身体健康和生命安全犯罪的打击，开 展打击制假售假等专项立案监督活动。一年来，共批捕此类犯 罪嫌疑人 41 人，起诉 61 人，维护了市场经济秩序，保障了人 民群众的健康安全。 依法查办职务犯罪。通过完善侦查机制，强化侦查破案， 实施科技强侦，加大办案力度，依法查办职务犯罪工作取得了 新的成效。全市共立案查处职务犯罪案件 87 件。在办案中，坚 持把查处发生在“三机关一部门”中的贪污贿赂犯罪大案，特 别是现职领导干部犯罪案件，以及犯罪数额大、影响大的案件 作为重点，立案查处贪污贿赂等犯罪案件 76 件，其中，发生在 “三机关一部门”中的案件 43 件，占立案总数的 566；涉 案数额在 1-0 万至 50 万元的 24 件，50 万元以上的 8 件；涉及 科级干部 20 人，处级干部 5 人。市环保局原局长王安健、 原副局长苏月来受贿案，市委统战部原副部长、市工商联原党 组书记茹云翔受贿、巨额财产不明案，中铁第十六工程集团第 三工程有限公司原副总经理褚绍会(副处级)受贿、职务侵占案 第 6 页 等一批大要案的查处，在社会上引起较大反响。强化深挖意识， 查处职务犯罪窝案串案 37 件，占立案总数的 49，扩大了办 案效果。 同时，充分利用渎职侵权检察处(科)更名为反渎职 侵权局这一契机，通过开展严厉打击破坏社会主义市场经济秩 序渎职犯罪专项活动，依法查处渎职侵权犯罪，共立案查办国 家机关工作人员渎职侵权犯罪案件 11 件，其中涉及司法行政执 法部门的渎职侵权犯罪案件 6 件。 继续强化诉讼监督。加强立案监督，依法监督侦查机关立 案 49 件，起诉后法院已判决 30 件。安吉县院监督立案的郑厚 新非法行医案，被告人已被法院判处有期徒刑十年。吴兴区院 监督侦查机关撤销 2 件不该立案而立案的案件，维护了当事人 的合法权益。加强对侦查活动监督，严格审查把关，不批准逮 捕 75 人，不起诉 26 人，退回补充侦查 92 件，改变侦查机关定 性 30 件，增捕、增诉犯罪嫌疑人 21 人，提出纠正侦查活动违 法意见 39 件次。加强刑事审判监督，依法对认定事实或适用法 律错误的判决提出抗诉 2 件，法院已改判 1 件。加强刑罚执行 监督，依法纠正呈报减刑、假释、保外就医不符合规定和留所 服刑不当人员 114 人。超期羁押继续保持“零”记录。加大对 服刑人员重新犯罪的打击力度，起诉犯罪案件 9 件。加强监所 检察规范化建设，安吉县院驻南湖监狱检察室被评为全国一级 规范化达标检察室。加强民事审判和行政诉讼活动监督，立案 审查民事行政申诉案件 99 件，提请省检察院抗诉 38 件，向市 第 7 页 中级法院提出抗诉 19 件，向两级法院提出再审检察建议 40 件， 法院已采纳检察建议 13 件，改判和调解结案 13 件。同时， 对 120 多件不符合抗诉条件的申诉案件，认真做好当事人息诉 服判工作，维护审判权威。结合执法监督，深挖执法不公背后 的腐败问题，安吉县院和长兴县院分别查处了南湖监狱干警黄 德成、长湖监狱干警黄卫民、长兴县法院执行局原副局长章智 明职务犯罪案件。 三、积极推进检察改革，增强检察工作的活力 全市检察机关坚持改革创新，努力探索检察工作新思路、 新方法，增强检察工作的活力。 不断改革和完善工作机制。认真抓好批捕和起诉工作方式 改革，进一步规范审查文书制作。全面推行普通程序简化审， 配合法院对 780 多件符合条件的刑事案件实行了简化审，提高 诉讼效率。完善“检察引导侦查取证”制度，对 25 件重大刑事 案件实行提前介入。健全讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制 度，规范侦查行为。强化办案制约机制，建立文书备案、案件 抽查和案件督导等制度。深化检务公开，保障律师在诉讼中依 法履行职责，维护当事人合法权利。实行申诉案件公开审理制 度，增强办案透明度。推进人民监督员制度试点工作，对 12 件 拟作不起诉处理的自侦案件，全部实行了人民监督员的监督。 第 8 页 拓宽人民监督员监督范围，率先试行了对检察工作“五种情形” 监督。吴兴区院在全省首创，建立了案件管理中心，实行办案 流程化管理。通过各项工作机制的完善，规范了执法行为，提 高了办案质量。全市提起公诉的案件，法院均作了有罪判决。 全市自侦案件质量名列全省前茅，市院查处的市环保局王安健 受贿案被最高人民检察院反贪总局评为全国“反贪十大精品案 件” 。 扎实推进检察信息化建设。积极争取党委、政府支持，努 力把科技强检纳入科教兴市的战略之中，加大信息化建设力度。 进一步完善全市检察机关“三级网” ，开展数据、语音、图像网 络传输，实现信息资源共享。在此基础上，长兴县院和南浔区 院还建成了“四级网” ，实现了网上远程办案和组织指挥。继续 实施监控设施的数字化改造，加强警务区建设和科技装备运用， 实现了计算机动态管理办案全过程。在全省检察机关信息化建 设成果展中，市院被评为优胜单位。 继续深化干部管理制度改革。 以效能建设为核心，完善 岗位目标责任考核制度，强化干部绩效考核。深化中层干部竞 争上岗和一般干部双向选择、轮岗制度改革，有 38 名干部通过 竞争，被提拔到中层领导岗位上。 同时，采取上挂下派、跨 部门交流等形式，加大对优秀年轻干部的培养使用力度。市院 认真贯彻市委加强“对口帮困工作”的部署，出台了市 检察机关与四川省仪陇县检察院干部交流挂职锻炼的意见 ，加 第 9 页 大了对贫困地区智力支援力度，拓宽了年轻干部培养的途径。 积极探索干部分类管理改革，规范检察机关事业性机构建设， 努力形成符合司法规律、具有检察特色的队伍管理体制。 积极探索建立执法的合力机制。加强同行政执法机关的配 合，健全行政执法与刑事执法相衔接工作机制，形成打击各种 犯罪的合力。加强同纪委、审计等部门协作，完善案件线索移 送制度，进一步拓宽案源渠道。强化检察机关执法办案，实行 检察长抓办案责任制和检察长出庭支持公诉制度。加强侦捕、 侦诉配合，完善“审查引导侦查”的工作机制。加强对基层检 察院办案的领导和指导，强化全市检察机关侦查一体化建设。 对大要案，市院侦查指挥中心通过参办、提办和督办等形式介 入案件的侦查。 四、大力加强队伍建设和基层检察院建设，推动检察工作 发展 全市检察机关坚持把加强队伍建设和基层检察院建设作为 检察工作可持续发展的组织保证，着力提高广大检察干警的整 体素质和基层院建设水平。一年来，全市检察机关有 30 个集体 和 54 名个人受到市以上记功表彰。安吉县院被最高人民检察院 荣记集体一等功，市院纪检组、监察室被最高人民检察院评为 “全国检察机关纪检监察工作先进集体” ，市院反贪局被省院荣 记集体二等功，长兴县院被评为“全省执法为民先进集体” ，德 清县院被评为省先进检察院，南浔区院被评为“全市人民满意 第 10 页 的公务员集体” ，吴兴区院被评为“全市人民满意 zd 单位”和 “全市综合治理先进集体” 。安吉县院黄益春同志被授予“全省 执法为民先进个人”称号，成为全市检察干警的优秀代表。 加强领导班子建设。坚持把领导班子建设作为队伍建设的 关键来抓，积极开展“树三观，争六好”领导班子创建活动， 加强领导班子的思想政治建设。强化以党组中心组学习为重点 的领导干部政治理论学习，不断提高理论水平和把握大局、领 导检察工作的能力。健全党组民主生活会制度，坚持和完善民 主集中制，党组一班人做到了思想统一、工作合力、行动合拍， 凝聚力和战斗力进一步增强。进一步重视后备干部队伍建设， 充实了一批德才兼备的后备干部，并积极争取党委支持，将其 纳入党委后备干部人才库。 加强思想政治建设。认真组织开展保持共产党员先进性教 育活动，通过学习教育、查摆问题、狠抓整改，广大党员干警 党性意识和大局意识进一步增强， “立检为公、执法为民”指导 思想进一步确立。 同时，根据上级院和市委 zd 委的统一部署， 认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，通 过执法检查、集中整改、深入剖析、建章立制和教育培训，着 力解决干警执法思想和执法活动中存在的突出问题，牢固树立 “严格、公正、文明”的执法理念，进一步规范了广大干警执 法行为。 加强业务素质建设。狠抓学历教育，鼓励干警参加高层次 第 11 页 学历教育，全市检察官中本科以上学历已达到 82，其中已经 取得硕士研究生学历 4 人，在读博士和硕士研究生学历的 8 人。 加强岗位培训，举办了检察业务和综合管理等各种培训班 12 期， 实现了全员培训目标。强化业务竞赛，涌现出全省十佳公诉人、 全省优秀公诉人、优秀侦查员和民行办案能手。 同时，结合 办案，加强调查研究，开展理论研讨，举办了各种理论研讨会 5 次，完成了刑事诉讼方面的省级重点研究课题，促进了检察 机关依法办案。 加强纪律作风建设。坚持以弘扬先进典型为抓手，在全市 开展了向全国先进检察院安吉县检察院学习和向黄益春同 志学习活动，通过组织学习交流、召开研讨会等形式，广泛宣 传先进集体和先进人物的先进事迹，引导干警进一步转变执法 作风，做到依法办案，文明执法。坚持“教育、制度、监督并 重”的方针，进一步加强廉政教育和职业道德教育。深化党风 廉政建设责任制，两级院检察长之间、检察长与各部门主要负 责人之间签订了廉政建设责任书。健全监督机制，严格执行各 项“禁令” 。坚持严格监督与人性化管理相结合，实行院领导走 访干警家属和社区制度，强化了对干警八小时以外情况的监督。 人大及其常委会的监督是加强检察工作的重要保障。全市 检察机关增强对人大及其常委会负责的意识，自觉把检察工作 置于各级人大及其常委会的监督之下。对重大工作，及时向人 第 12 页 大及其常委会报告，对重大活动，邀请人大代表参加。认真贯 彻人大及其常委会的决议，密切与人大代表的联系。聘请人大 代表、政协委员担任特约检察员，先后 8 次邀请人大代表、政 协委员视察检察工作，广泛听取意见，及时改进工作。对人大 常委会交办的案件和人大代表的意见、建议，落实专人，限时 办结。在接受人大监督的同时，进一步密切与人民政协的联系， 主动接受民主监督，促进了执法能力的提高。 各位代表，一年来全市检察工作取得了较好成绩，这是全 体检察干警共同努力的结果，也是人大代表、政协委员和社会 各界关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关向各位人 大代表、政协委员表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作还存在一 些问题和困难：(1)检察官队伍素质还不能完全适应形势发展的 需要，有的检察官执法能力和大局意识还不强，个别案件办理 还不够规范。(2)法律监督存在薄弱环节，查处渎职侵权犯罪案 件力度还需不断加大。(3)市院对基层院业务指导，还不够及时、 有力，用创新的思维和方法解决工作中遇到的新情况、新问题 的能力有待增强。(4)当前治安形势依然严峻，维护稳定任务十 分繁重，任务重与人员少的矛盾十分突出，经费保障机制尚不 健全。我们将高度重视这些问题和困难，切实采取措施，积极 争取有关部门支持，努力加以解决。 各位代表，20XX 年是深入贯彻党的十六届五中全会精神， 第 13 页 实施“十一五”规划的开局之年。全市检察机关要坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领， 紧紧围绕改革发展稳定大局和“强化法律监督，维护公平正义” 工作主题，全面履行检察职能，加强检察队伍建设和基层基础 建设，为建设“法治” ，促进在杭湖宁发展带中间率先 崛起，提供有力的司法保障。重点抓好以下工作： 以科学发展观为统领，着力推进执法能力建设。坚持“立 检为公，执法为民” ，确立人民利益至上的观念，自觉接受人民 监督，确保依法、公正地行使检察权。以维护司法公正为目标， 强化实体与程序并重、公正与效率并重、打击与保护并重等现 代司法理念，增强法律监督意识，不断提高检察机关的法律监 督能力。正确处理检察工作与经济社会发展的关系，积极服务 全市工作大局，自觉追求法律效果与社会效果的和谐统一。坚 持改革创新，推动检察工作全面协调和可持续发展。 以强化法律监督为主题，着力推进检察业务建设。坚持把 维护稳定作为首要任务，坚决打击危害人民群众生命财产安全 的刑事犯罪活动。加大打击严重破坏市场经济秩序犯罪的力度， 积极参与商业贿赂专项治理行动。依法打击侵害农民合法权益、 危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义 新农村建设。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，全 力创建“平安” 。严肃查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪大要案， 积极开展预防职务犯罪工作。加强刑事、民事和行政诉讼活动 第 14 页 的监督，促进司法公正。 以执法规范化为目标，着力推进检察队伍建设。进一步深 化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，加强机关 作风建设，着力解决执法观念和执法行为中存在的突出问题。 坚持以人为本，认真实施“人才兴检”战略，加强思想政治工 作和业务教育培训，优化人才资源的合理配置，努力提高检察 队伍的整体素质和执法水平。加大内部执法监督力度，坚持从 严治检，强化队伍管理。加强制度建设，完善检察业务运行机 制和队伍管理长效机制，提高检察工作规范化建设水平。 以争创先进检察院为载体，着力推进基层院建设。突出抓 好领导班子建设，加强对领导干部的教育、管理和监督，认真 落实党风廉政建设责任制。深入开展争创先进检察院活动，坚 持抓基础与促发展相结合，增强创建工作活力和发展后劲。加 强对基层院建设的指导，总结推广基层院规范化建设中的成功 经验，发挥先进典型的示范导向作用，提升基层检察工作水平。 加强检察机关的科技装备建设和办案用房、专业技术用房建设， 改善检务保障，促进检察工作的发展。 各位代表，在新的一年里，全市检察机关要在市委和上级 检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，振奋精神，扎实 工作，为实现我市“十一五”规划的良好开局、在杭湖宁发展 带中间率先崛起作出新的更大的贡献! 第 15 页 市人民检察院工作报告中有关词语解释 简易程序：是指对某些简单轻微的刑事犯罪案件，依法适 用比普通审判程序较为简易的一种刑事审判程序。 普通程序简化审理：是指被告人认罪，案件事实清楚，证 据确实充分，适用普通程序审理的刑事案件，在公诉人、法官、 辩护人、被告人同意配合下，简化审理程序，从而快速审结案 件的一种审理方式。 控申“绿色通道”：是指凡在控告申诉信件上注明“人民 检察院举报中心”或“检察长”收的，可免贴邮票，邮资统一 由检察院支付的一项方便群众控告申诉措施。 信访点名预约接待制度：是指来访群众根据自己的实际需 要点名、预约或由接访人员推荐、预约本院领导或控申部门负 责人接待、处理相关信访事宜，以提高信访接待工作效率和质 量的制度。 检察长接待日制度：是指每月上旬和下旬各确定一次检察 长接待，届时，检察长在群众来访接待室接待上访的制度。 三机关一部门：是指党政机关、司法机关、行政执法机关 和经济管理部门。 讯问犯罪嫌疑人同步录音录像：是指检察机关直接侦查活 动中，在讯问犯罪嫌疑人时，同步进行录音录像，全过程真实 第 16 页 记录下审讯情况。这既是一项规范检察人员侦查行为，维护犯 罪嫌疑人合法权益的制度，又是一项固定证据，有效防止犯罪 嫌疑人翻供的措施。 检察三级网：是指最高人民检察院、省级检察院、地(市) 级检察院和县(区)基层检察院通过租用电信光纤，采用 SBH、 端口加密、解密等网络技术完成的，集数据、语音、视频等功 能交互传输，实现远程指挥、控制、交流检察涉密专用信息网 络。 检察四级网：是指在检察三级网的基础上，延伸连接各检 察院与当地法院审判庭、驻看守所、监狱检察室的专用信息网 络。 人民监督员制度：是指在现行法律规定的框架内，通过设 立人民监督员对检察机关直接侦查的案件进行外部监督的制度。 目的是提高检察机关执法水平和办案质量，保证检察权的正 确行使，促进社会公平、正义。 人民监督员由机关团体和企事业单位推荐，任期与本届检 察长任期相同。 人民监督员的主要职责：根据最高人民检察院关于人民 检察院直接侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行) ，人民 监督员的职责是：(1)对人民检察院直接侦查案件的下列工作实 施监督：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的； 拟不起诉的。(2)人民监督员发现人民检察院直接侦查案件中具 第 17 页 有下列情形之一的，有权提出纠正意见：应当立案而不立案的； 超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而 不依法予以确认或不执行刑事赔偿决定的；办案人员徇私舞弊、 贪赃枉法的。(3)人民监督员可以应邀参加人民检察院直接侦查 案件的其他执法检查活动，发现有违法情况的，可以提出意见 和建议；接受人民群众对检察人员的投诉，转交检举、控告材 料。(4)上级人民检察院在各地的人民监督员，可以对本地检察 工作实施监督，必要时可以直接向其担任人民监督员的人民检 察院反映情况。人民监督员应当保守国家秘密、检察工作秘密、 案件秘密及当事人的隐私。