开展村级组织“四化”建设规范村务管理经验材料.docx

第 1 页 开展村级组织“四化”建设规范村务管理经验材料 特征码 RDNgMSujEOabaZeoignf 20XX 年 8 月，我们在东风村开展了以组织设置科学化、 岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内 容的村级组织“四化”建设试点工作，经过一年多的实践，取 得了良好效果。 一、主要做法 1、精心调研，明确思路 随着市场经济的发展和村民民主意识的提高，村级组织运行面 临着许多新的挑战和困难，如直选后村两委关系如何协调，村 第 2 页 民日益增长的参与村务管理的需求同村务管理的主体、权限、 职责不明确之间的矛盾等等，造成村级组织运作不规范、关系 难协调、违规决策等现象较多，进而影响了农村稳定，削弱了 村级组织的凝聚力和战斗力。为积极探索新形势下村务管理规 范化建设新路子，增强基层组织的执政能力，我们组织人员， 深入调研，摸清了村级班子及其配套组织建设、村务管理等方 面的情况。根据农村实际，提出具体工作思路即通过建立村经 济合作社，为村级集体资产运作提供一个有效的载体；制订详 细的村务管理规则，规范村级组织运行；从而达到组织设置科 学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化的 工作目标，促进农村的稳定和发展。 2、重视宣传，统一思想 开展村级组织“四化”建设是一项涉及面广、工作量大的系统 工程，此项工作涉及村干部权责的重新调整，需要全体社员的 支持和参与。刚开始，个别村干部、社员对开展此项活动的意 义和重要性认识不足，存在无所谓、事不关己的态度。为此， 第 3 页 街道领导专门与试点村干部进行了一对一的谈心，加强沟通， 把握动态，及时化解个别村干部之间的隔阂和矛盾，统一村干 部思想。村里专门召开了党员和村民代表大会进行动员和部署。 街道联系领导、驻村干部和村干部多次走村入户，向党员、群 众讲深讲透村级组织“四化”建设的目的、意义和具体内容， 广泛征求群众的意见和建设，取得广大党员群众的理解和支持， 使群众认识到自己是村级组织“四化”建设的制订者和受益者。 通过以上做法，统一大家思想，为试点工作创造了良好的氛围。 3、发扬民主，建章立制 为规范村务管理，我们按照依法立制、便于操作的原则，精心 研究制订了东风村经济合作社章程和村务管理规则（试 行） 。在制定过程中，多次召开党员、村民代表和村干部座谈 会，几上几下，充分发挥民主，广泛征求意见，使之更符合政 策法规的要求和当地实际。重点建立健全了三项制度，内容基 本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策、办事和议事规 第 4 页 则、民主监督、责任追究等村务管理的方方面面。 一是健全以党支部为核心的村级组织协调运作机制。在严格遵 循浙江省村经济合作社组织条例的前提下，本着于事简便 的原则，召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，民 主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社 管会班子，并在规则和章程里都明确了村经济合作社 负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能，解决了村党 支部在村级事务决策和执行中的制度缺陷，强化了村党支部在 村级组织中的领导核心地位。根据村务重要程度、性质不同， 分为重大、重要和一般三种类型村务，集体土地征用、征地费 的分配补偿方案、5 万元以上公益事业建设项目方案等涉及村 民整体利益的 11 类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定， 2000 元以上的财务支出、5 万元以下的公益事业建设项目安排 及 1 万元以下村集体资产处理事项等 10 类重要村务由村“三委” 联席会议研究确定，一般性村务由村级各组织按照职责归属自 行处理，明确了村务管理的主体、权限和职责。 第 5 页 二是完善村干部管理和监督制度。建立了干部任期承诺、村务 公开、村民质询村务、 “三委”工作年度报告和村干部述职、年 度评议干部、村干部任期经济责任审计及违规责任追 究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。 进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村 报帐员及村务监督小组成员的产生（选聘） 、任免和罢免（辞 退）等程序，制订各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责 和权限。完善村干部报酬、补贴等奖惩制度，提高了村干部的 工作积极性。严格设定财务审核权限，实行村经济合作社社长 一支笔审批制，明确规定 500 元以下非生产性开支由社长或委 托副社长签批；5002000 元开支由村党支部书记、村委会主 任审签，由签批人签批；2000 元以上开支由三委联席会议研究 确定，由签批人签批；同时，详细规定了财务报销、帐务管理、 违规责任等，使财务收支更加透明、规范。 第 6 页 三是建立民主科学的决策制度。村务决策程序分为议题的提出、 讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村 经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意 见的基础上提出议题；由村委会、社管会、配套组织或村民 （社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再 提交村“三委会”讨论；重要村务议题由村党支部书记、村委 会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。为保证决 策的科学性，规定凡涉及村集体资产转让、承包、租赁经营及 重大工程建设的意向性项目，准备签署的合同、各项规章制度、 村规民约（草案）等事关村民利益的事项，其他需要通过法律 政策咨询决定的事项，就内容合法性或程序性问题，应向法律 服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的， 不能提交决策。此外， 村务管理规则还对表决、执行、监督 等决策环节都做了详细的规定，明确了“村三委”等组织和群 众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科 学。 4、加强领导，确保到位 第 7 页 为切实抓好这次试点工作，区委组织部专门召集部分镇（街道） 、 部门的领导对农村工作的现状，存在问题及对策进行了专题探 讨，对规则和章程提出了许多重要的修改意见，并经 常下基层具体指导试点工作开展情况。街道党工委多次召开班 子会议专题研究试点工作，建立了村级组织运行“四化”建设 领导小组，并确定由党群副书记和组织委员蹲点指导，及时掌 握工作动态。村两委班子成员及广大群众积极配合试点工作， 提出了许多合理化建议，如对涉及内容合法性或程序性的村务 应先经法律和政策论证再提交决策，就是由村民提出的。由于 领导重视，工作到位，试点工作取得了预期效果。 二、主要成效 1、增强了村党支部的凝聚力和战斗力。通过法定程序由村党支 部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要 审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以 第 8 页 村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套 班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制更符合当 前农村实际，运行更加顺畅，推动了农村民主政治的健康发展。 2、推进了村务管理的制度化、规范化建设。村经济合作社的建 立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了 村两委在村务管理中的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。将 村务管理的一系列制度统一到村级组织规范化管理规则中，使 各项工作更公开、透明、规范， “四个民主”得到了更好的制度 保障。 3、实现了“村民自治”的理念。 村务管理规则的制定，使 村级各项事务有章可循、有据可依，进一步明确了村干部和党 员、群众在村务管理中的角色和职责，为群众积极参与村务管 理提供了有力的制度保证，提高了群众参政议政的积极性，增 强了民主和法治意识，进一步强化了村民自治工作。 第 9 页