实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新阶段加快发展新局面.docx

第 1 页 实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新 阶段加快发展新局面 特征码 OlKeHwcHYITkjOfzcGzy 同志们: 中国共产党*县第十一次代表大会,是在全县上下满怀豪情 深入贯彻党的十六大精神的重要时刻召开的,是在全县人民同心 同德干事业,万众一心谋发展的大好形势下召开的,是我县新世 纪第一次党代会。大会的主题是：以十六大精神为指针，高举 邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，动员 全县各级党组织，广大党员干部群众，与时俱进，开拓创新， 负重拼搏，加快发展，为建设“经济繁荣发展，城市面貌变样， 社会文明进步，人民幸福安康”的小康*而奋斗！确定这样的 主题，是落实十六大精神、实践“三个代表”的必然要求，是 新世纪新阶段赋予我们的历史使命，是七十二万*人民的共同 愿望。 现在，我代表中共*县第十届委员会向大会作报告，请予 第 2 页 审议。 一五年工作的回顾 五年来，在省市委的正确领导下，县第十届委员会高举 邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实 十五大精神和党的路线方针政策，团结和带领全县各级党组 织广大党员干部群众，凝聚各方力量，采取切实措施，努力 克服九八九九连续特大洪涝灾害的不利影响，积极应对亚洲 金融危机全球经济增长放慢以及我国加入的严峻挑战， 认真化解经济结构调整和社会转轨变型过程中的深层次矛盾， 以加快发展为主题，以改革开放以动力，以维护稳定为前提， 推动了全县经济发展和社会进步。顺利完成了第十次渖代会确 立的各项任务，实现了“九五”计划的奋斗目标，人民群众的 生活水平总体上实现了由温饱型向小康型的转变。可以说，本 届县委任期的五年，是县域经济不断发展的五年，是城市建设 不断加快的五年，是各项改革不断改善的五年，是党的建军设 不断加强的五年。 尤其令人振奋的是，近一年多来，我们以更加务实的态 度更加务实的举措更加务实的作风，进一步转变观念，自 我加压，敢作善为，寻求突破，使“凝聚人心，重塑形象，振 第 3 页 兴*，造福人民”成为县委工作的主旋律，成为全县人民的最 强音。在实际工作中，我们以市容综合整治为切入点，以机关 作风整顿以着力点，以优化发展环境为重点，推动*工作出现 显著变化，全县上下迅速形成“聚焦事业聚焦发展”和“人 心思上人心思进人心思变”的生动局面，迅速呈现“对外 形象提升，发展速度提升，城市品味提升，经济景气提升”的 良好势头，各项工作在原有的基础上取得了新的巨大成就。 1、县域经济加速发展。经济总量不断扩张，经济结构不断 调整，支柱产业蓬勃发展，特色农业势头良好，招商引资形势 喜人，发展环境明显优化，人民生活日益改善。预计到 年底，全县国内生产总值可达亿元，比 年增长；区域财政收入可达.亿元，比 年增长；地方财政收入可达亿元，比 年增长；农民人均纯收入可达元，比 年增长。特别是近一年多来，发展速度明 显加快，显现出跳跃式发展的良好势头。 2、城市面貌日新月异。我们以空前的决心和力度，整治市 容市貌，迅速改变了县城脏乱差况；编制了城市新一轮发展规 划草案，确立了建设“生态滨湖园林式城市”的基本定位，明 确了“怀抱青岚湖，背靠两条路，向西大延伸，东南再对接” 第 4 页 的总体构架；改造了街心花园和湖滨大道花园广场新建了站 前广场和东门桥休闲广场，对八条主要街道进行了净化美 化亮化绿化，收到了“眼睛为之一亮，精神为之一振，面 貌为之一新”的良效果；启动了新行政中心建设，拉开了城市 新区开发的序幕；经营城市取得突破进展， “双创”工作取得阶 段性成果。 3、各项改革不断深化。坚持以改革促发展，用发展的办法 解放前进中的问题，各项改革顺利推进，为经济社会发展注入 了新的动力和活力。一是县属国有集体企业改革改制成效明显。 制订和实施了企业改革改制三年攻坚总体规划，按照“公退民 进. 一厂一策” 的思路, 促使乡镇集体企业全面实现了民有民 营, 一批县属重点企业实现产权的根本性转变。我们积极探索 招商与改制“双轮驱动”的新路子使李渡酒厂第一批关停企业 摆脱困境，重振雄风。二是农村税费改革顺利推进。农民负担 明显减轻，新的税制全面运行。三是县乡机构改革稳步实施。 机构撤并组建工作全面完成， “三定”方案正式出台。此外。我 们还先后进行了粮食流通体制社会保障制度第方面的经济体制 改革。 4、城乡社会持续稳定。在社会深层次矛盾集中显现的背景 下，在高危产业相对集中的情况下，我们牢牢绷紧安全稳定这 第 5 页 根弦，以落实责任为抓手，推动了维护稳定各项举措的落实。 高度重视和做好农民减负工作。努力做好社会保障工作。 “八七” 扶贫攻坚成效明显。深入开展“严打”斗争，打击了黑恶势力 孤嚣张气焰。大力推进社会治安综合治理，人民群众安全感明 显增强。强化了安全生产工作。以打击医疗器械行业制假售假 为重点，整顿和规范了市场经济秩序。认真。做好群众信访工 作。采取有力措施，解决了教师.干部工资发放第一系列事关人 民群众切身利益的热点难点问题理顺了情绪,化解了矛盾,维护 了稳定,为改革发展创造了良好的环境. 5、社会事业全面进步。坚持“两手抓，两手都要硬” ，加 强了精神文明建设和民主法制建设，推动了各项事业取得新进 步。建立和完善了“双方明” “双百分”同步考核机制，逐年加 大了精神文明建设投入，积极探索新形势下精神文明建设的有 效形势，认真实施公民道德建设实施纲要 ，大力开展爱国主 义.集体主义.社会主义和职业道德.社会公德.家庭美德,解放思 想学习活动和“塑造江西人新形象”系列活动，人民群众的精 神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县， “三五”普法任 务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增强。加强了 对人大政协和司法机关的领导，积极支持他们依法独立地行 使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积极推行了村 委会直选和“海选” ，政务公开民主管理工作扎实有效。大力 第 6 页 实施“科学兴县”战略，文化科技教育卫生体育等事 业都得到新的发展，人民群众的精神文化形象”系列活动，人 民群众的精神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县， “三 五”普法任务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增 强。加强了对人大政协和司法机关的领导，积极支持他们依 法独立地行使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积 极推行了村委会直选和“海选” ，政务公开民主管理工作扎实 有效。大力实施“科学兴县”战略，文化科技教育卫 生体育等事业都得到新的发展，人民群众的精神文化生活日 益丰富。 “双拥”工作和民兵预备工作取得新成就。认真落实 “三项基本国策” ，人口土地环保工作得到加强。与此同时， 统战群团对台侨务老龄等各项工作都取得新的成绩， 形成了社会事业全面进步两个文明协调发展的良好局面。 6、党的建设得到加强。以深入学习邓小平理论 “三个代 表”重要思想为主要内容，以“三讲”集中教育和“三个代表” 学教活动，县乡村三级领导班子思想建设得到加强。以 “三级联创”活动为载体，党的基层组织建设得到加强。特别 是在乡镇换届和县乡机构改革中，认真贯彻落实党政干部选 拔任用条例 ，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，讲政 绩讲功过，初步形成了“平原赛马”的用人导向，各乡 镇各单位领导班子凝聚力战斗力创造力得到新的增强， 第 7 页 领导干部抓工作干事业谋发展的责任心事业心和主动 性积极性得到新的激发。以重塑形象振奋精神凝聚人心 为目标，深入开展了机关作风整顿,党的的作风建设得到加强。 特别是采取了一些得力措施，初步解决了公款吃喝.公车迎亲. 乡镇干部走读.上班时间玩乐.红白喜事大操大办. 执法执纪 人员索拿卡要第人民群众反映强烈的突出问题,干部作风不断向 好的方面转变。坚持反腐倡廉“三项工作”格局. 党风廉政 建设得到加强。 回顾五年来的工作，我们深深地感受到，过去所取得的确 良成就，靠的是邓小平理论和“三个代表”的指引，靠的是市 委的正确领导，靠的是广大党员干部和全县人民的团结奋斗， 靠的是历届县委打下的工作基础，靠的是人大.政协.各民主党 派.各人民团体和广大老同志的大力支持.在此,我代表中共*县 第十届委员会,向所有给予我们关心.理解和支持同志们.朋友们 表示最衷心的感谢,致以最崇高的敬意! 成就愈喜人,经验弥珍贵.五年来特别 是近一年来的的生动 实践,我们在取得新成就的同时,也探索和积累了一些新鲜经验, 必须在今后的工作中坚持.完善和发展. -必须坚持把“三个代表”作为党的建设的灵魂,为做 第 8 页 好各项工作提供坚强的组织保证。振兴*,造福人民,关键在党, 关键在人.实践昭示我们,没有落后的群众,只有落后的干部;没 有落后人民,只有落后的党员.我们要切实担负起带领人民群众, 创*美好末来的历史使命,就必须以“三个代表”为统揽,坚定 不移地把党的组织建设成为*事业发展的坚强领导核心,坚定不 移地把党的干部队伍就成*事业发展的骨干和中坚. -必须坚持把把发展作为执政兴县的第一要务,牢牢把 握改革发展稳定的大局。发展是目标,改革是动力,稳定是前提. 发展是硬道理,发展才有出路,发展才有尊严和地位,也只有通过 发展,才能真正凝聚人心,造福人民.我们党组织要切实履行执政 兴县的崇高职责,就必须聚精会神搞建设,一心一意谋发展.与此 同时,按照“三个有利于”的标准,大力推进改革,切实维护稳定. -必须把解放思想作为各项工作的先导,不断刷新思想 观念.创新机制体制.更新工作方式。解放思想天地宽,自我束缚 寸步难.思想解放的深度,决定着经济发展速度.面貌改变的程度.各 项工作的力度.*发展相对滞后,根本原因是是思想观念.为此, 我们必须坚持与时俱进,不断解放思想,坚决冲破一切妨碍发展 的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一 切影响发展的体制弊端. 第 9 页 -必须坚持把扬优成势.突出特色作为基本思路,积极 探索时代特征和*特色相统一的新路子、新模式。市场经济就 是特色经济，比较优势就是竞争优势。*作为中部欠发达县区， 作为传统农业县区，下沿边下沿海，没有特殊的优惠政策，没 有国家大型 企业和投资项目，要实现跳跃发展，下能人云亦云 照搬照抄别人的模式，而必须充分发挥*特有的区位条件、资 源条件、产业基础生态环境、成本低廉等比较优势，加快构建 工业主导型、产业支撑型。长期共存特色带动型，劳动密集型 的经济增长新格局。 -必须坚持把优化环境作为永不竣工的工程，不断扩大 内外开放。*经济发展相对滞后，自身积累能力较弱，单纯依 靠自身力量，难以实现赶超型，跳跃式发展。在大开放背景下， 在生产要素大循环，大流动的形势下，加快发展的竞争，说到 底就是开放水平和发展环境的竞争。为此，我们必须以更加高 远的眼光，更加宽广的胸怀，更加务实的举措，落实优惠政策， 提高办事效率，提高服务水平，大举招商引资，全力营造大开 放，大发展的优良环境。 -必须坚持把振奋精神，转变作风，凝聚人心作为打开 局面的突破口，造就一支思想过硬，素质过硬，作风过硬的干 部队伍。振兴*事业，是我们的共同职责更是各级干部的根本 第 10 页 价值金之所在。一个地方的发展能不能上去，很大程度取决于 我们干部的事业心，责任心进取心，取决于我们有没有拼搏的 胆气，开拓的锐气，竞争的勇气。如果我们干部都达到了这样 的境界，人民群众才能心齐，气顺，劲足，我们的事业才能无 往而不胜。 肯定成绩，能给我们以鼓舞；总结经验，能给我们以启迪； 正视问题，能使我们更加清醒。我们的问题和困难主要是：经 济总量还不大，发展速度还不快；机制体制还不活，县属国有 企业改制攻坚任务还很艰巨；财政实力还不强政府调控经济的 能力还很有限，发展社会公益事业还感到心有余而力不足；农 民增长收入比较缓慢，农村稳定还存在一些新情况，基层基础 还不是很牢固；解放思想还不够到位，发展环境还不够宽松， “硬环境不硬，软环境不优”的总是还比较突出；社会保障制 度还不完善，制约了深化改革和加快发展；南北发展不平衡， 北部发展相对滞后，全县还有相当一部分贫困人口的困难群体； 党的建设有待进一步加强干部作风有待进一步转变。对此，我 们必须有正视问题和困难的勇气，必须有化解矛盾和战胜困难 的决心，必须有解决问题和克服困难的举措。 二、坚持把发展作为执政兴县的第一要务，全面推进小康 社会建设 第 11 页 党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义 现代化的奋斗目标，明确了“发展要有新思路，改革要有新突 破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，从 *实际出发，跨入新世纪，进入新阶段，我们必须继往开来， 登高望远历史地担负起实践“三个代表”推进小康建设，振兴 *事业，造福*人民的崇高使命。应当看到，经过改革开放二 十多年来的发展，我县和全国各地一样，总体上实现了由温饱 向小康的过渡，但我们的小康的还是低水平，不全面，发展很 不平衡的小康。纵观地区发展格局，即使同中部地区，周边县 市相比，我们还强烈地感知到差距和危机；面对人民群众的期 望，我们还强烈地感知到责任和压力。我们过去所取得的成绩， 还只是万里长征走完了第一步，我们没有丝毫理由骄傲自大， 小进则满。全县各级党组织，广大党员干部群众都要保持清醒， 乘势而上，把*建设成为“经济繁荣发展，城市面貌变样，社 会文明进步，人民幸福安康”的小康社会。 （一）以工业化为核心，推动县城经济实现赶超型，跳跃 式发展 全面建设小康社会，中心任务就是要加快经济建设。十六 大报告指出：“二十一世纪头十年，对我国来说，是一个必须 第 12 页 紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。 ”*作为中部欠 发达地区，要跟上时代发展潮流，要跟上全国发展步伐，要跟 上“江西中部崛起”和“南昌率先崛起”的发展节拍，要跟上 推进小康建设的发展要求，更应该抓住历史机遇，加快发展自 我，争取县城经济在一定的时间内，有一个大的跃升，实现赶 超型，跳跃式的发展。为此，我们必须有新的战略定位，总体 思路，奋斗目标和工作举措。 今后五年，县城经济发展的战略定位是：立足资源优势， 发展特色经济，扩大内外开放，建设工业强县。 “一个目标” ， 即富民强县目标；“两个突破” ，在生态滨湖园林式城市建设上 求突破；“三化战略” ，即工业化，城镇化，农业产业化；“四 个重点” ，即招商引资，民营经济，两区开发（城市新区开发和 工业园林开发）和乡村公路建设；“五大产业” ，即文化用品， 医疗器械，焰花鞭炮，螃蟹养殖，食用菌菇。 今后五年，县城经济发展的奋斗目标是：国内生产总值在 世界 20XX 年的基础上翻一番，年均递增 15%，地方财政收入向 2 个亿的目标冲击，主要经济指标确保两位数增长。提出这样 的奋斗目标，即是地区竞争发展的迫切要求，也是可行的。之 所以讲是地区竞争发展的要求，是因为当前发展大潮汹涌澎湃， 地区竞争十分激烈，对我们在发展格局中能否有一席之地造成 第 13 页 了一种“挤压”的态势，在我县经济总量小，基数低的情况下， 不进则退，小进也是退；之所以这样讲是人民群众的愿望，是 因为只有加快发展，才能迅速改变*的面貌，迅速改善人民群 众的生活，实现广大人民群众伯根本利益，才能真正得人心， 顺民意；之所以讲是积极的，是因为只有达到这样一种速度， *的经济实力才能实现大跃升，综合竞争能力才能有一个大提 高，推进小康建设才能迈进一大步；之所以讲是可行的，是因 为无论是从其它地区的发展实践来看，还是从我县的有利条件 来看，经过努力是完全可以实现的。比如浙江，上海等省市近 年来主要经济指标都以 30%以上的速度递增。我县具有良好的 区位优势特别是去年下半年以来，全县上下议发展，谋发展， 抓发展的氛围日益浓厚，跳跃式发展的势头初步显现，广大干 部群众的积极性，主动性和创造性空前高涨。所有这些，都是 我们加快发展的有利条件和坚实基础。只要我们万从一心，扎 实工作，自我加压，负重拼搏，我的目的一定会达到。要落实 上述战略定位，基本思路和奋斗目标，必须突出重点，聚精会 神抓好以下几项工作： 1、突出工作兴县，争创两大优势，在做强支柱产业上寻求 新的突破。 县城经济发展相对滞后，根本原因在于工业化进程滞后。我们 第 14 页 谋求工业经济赶超型跳跃式发展。从我县的实际出发，加快工 业化进程，建设工业强县，关键是要从培植，发展支柱产业入 手，争创两大优势。一方面，要做大做强传统产业优势。采取 切实措施，着力扶优扶强，促进文化用品，医疗器械，焰花鞭 炮，螃蟹养殖，食用菌菇。 “五个一”的支柱产业尽快实现“五 个转变”：在规模上由小型化，分散化向集团化，集约化转变； 在经营上收一元化向多元化转变；在职市场上由单纯依靠国内 市场向开拓国内外两个市场转变；在品牌上由争创知名产品向 争创知名企业转变；在机制上由家族式管理向建立现代企业制 度转变。通过“五个转变” ，进一步扩大企业规模，扩大市场份 额，提升产业层次，增强产业后劲，打造一批规模大，效益高， 竞争力强的工业“航母” ，使其对县城经济的支撑作用更加突出。 另一方面，要加快培植新兴的产业后发优势。认真总结借鉴文 化用品，医疗器械产业的经验，适应产业形成规律的要求，延 长产业链条，聚集骨干企业，大力促进李渡酒业，针织纺纱， 钢架结构，压力容器，建筑材料，环保器材等产业成长壮大。 与此同时，要大力发展商贸物流业和房地产业，加快培育旅游 业和以信息技术为龙头的高新技术产业。 2、立足增强后劲，做好两扁，在培植经济增长极上寻求新 突破。 第 15 页 我们要在五年内实现国内生产总值翻一翻，主要经济指标 年均增长 15%以上的奋斗目标，靠什么？一靠招商引资，二靠 民营经济。今后，我们抓经济增长点，就是要围绕做好招商引 资和民营经济两扁来谋划，来展开，来落实。我们的目标是， 争取五年内招商引资实现 的 GDP 达到现时*工业经济 GDP 总量 民营经济比重占县城经济总量百分之八十。实现招商引资大突 破，关键是围绕招商项目这个核心，全面落实“四抓”举措： 抓包装运作，不断充实招商引资项目库；抓跟踪落实，不断提 高项目签约率和履约率；抓组织实施，不断形成新的经济增长 点；抓目标考核，采取招商引资任务与干部的经济利益，职务 升降挂钩等办法，不断提高考核力度和刚性。实现民营经济大 发展，关键是围绕营造公平竞争的市场环境这个核心，全面彻 “六放”方针：即认识上“放胆” ，政策上“放宽” ，范围上 “放开” ，规模上“放手” ，机制上“放活” ，政治上“放心” 。 今后，在优惠政策，扶持措施，提供服务等方面，民营经济要 与国有集体经济，招商引资项目同等对待，一视同仁。 3、围绕农民增收，加快两化进程，在发展农村经济上寻求 新突破。 在传统的农业县区推进工业化，建高工业强县，一个非常 重要的方面，就是认真解决农业，农村和农民问题，努力完成 第 16 页 增加农民收入，转移农村人口两大基本任务。这即是工业化题 中应有之义，也是发展农村经济的基本思路，更是开创农业农 村工作新局面的突破口。为此，我们在实际工作中，必须加快 农业产业化，农村非农化进程。一是着眼于增加农民收入，大 力推进农业产业化。按照产业化带动特色的思路，充分发挥得 天独厚的山水资源优势和生态优势，做大做强生态特色农业， 是*农业经济发展的基本定位，是农业结构调整的基本方向， 是农民增收的基本途径。要认真实施市委关于农村经济商品经 纪人，发展民间流通组织，建设农产品生产和深加工基地，争 创生态绿色品牌等方面入手，尽快把河蟹产业，食用菌菇产业 发展壮大成县城经济的支柱产业。要站在实践“三个代表” ，造 福人民群众的高度，抢抓国家对乡村公路建设进行专项扶持的 大好机遇，争取在三年内，努力实现乡村公路全面硬化的工作 目标。同时，进一步加强农业水利等基础设施建设，增强农村 非农化。要加快小城镇建设，加快农村二三产业发展，促进农 村人口向城镇和非农领域转移。要打破城乡二元结构，积极推 进城乡户籍制度改革。要认真实施土地承包法 ，按照“依法， 自愿，有偿”的原则，促使土地，水面经营向经营能手转移。 4、提升竞争能力，实现两个创新，在深化改革和优化环境 上寻求新突破。 第 17 页 区域经济的竞争，说到底，就是机制活力的比拼，就是发 展环境的比拼。当前，机制不活，环境不优仍然是妨碍我县经 济发展的两大突出问题。要全面提升我县的竞争能力，确保发 展目标实现，必须大力创新体制，创新发展环境。要以加快同 市场经济和国际规则接轨为目标，以产权制度改革为核心，以 “民有民营”为基本思路，加大“两置换，一创新”的力度， 争取在 20XX 年底全面完成我县属国有集体企业改制攻坚任务， 形成“我要发展”的内在动力和活力机制。要围绕在进县营造 “成本最低，回报最快，信誉最好，效率最高”投资环境的总 体要求，兑现优惠政策，提升服务水平，提高办事效率，改善 硬件设施，特别是要突出抓好工业园区开发工作，争取短期内， 在建设速度，投资强度，进区企业数量三个方面，取得实质性， 突破性进展，着力解决“硬环境不硬，软环境不优”的问题， 为工业兴县，招商引资和民营经济构筑新的发展平台。优化环 境是一项永不竣工的工程，县委的态度是，对一切损害发展环 境的“害群之马” ，都将严肃查处，决不手软。 5、着眼协调发展，促进两区互动，在形成“特色块状经济” 上寻求新突破。 南北发展不平衡，是我县的基本情况，已成为制约全县经 济社会快速协调发展的突出问题，引起了广大干部群众的高度 第 18 页 关注，今后五年，我们必须以对历史负责，对事业负责，对人 民负责的态度，着手解决南北发展差距拉大的问题。解决这个 问题，不能单纯依靠行政推动，不能违背经济规律搞“劫富济 贫” ，更不能搞“一平二调”要按照“扬优成势，鼓励竞争，南 北互动，协调发展，最终达到共同富裕”的原则，努力在县城 内部形成各具有特色，各显活力的“块状经济” 。事实上，在县 城内南部，以“一根针” ， “一盆花” ， “一支笔”等产业为志撑 的“特色块状经济带”正在隆起，初具雏型。今后，要在此基 础上，依托日益出现的交通优势，加快构建县城南部“工业经 济圈” 。北部乡镇在今后的发展中，要学习和借鉴南部乡镇发展 “特色块状经济”的做法和经验，进一步更新观念，扬长避短， 挖掘潜力，奋起直追。要按照“突出一色、发展三业、构建两 带”的思路，形成具有北部特色的“块状经济” 。 “突出一色” ， 就是生态观光旅游业为支撑的“环军山湖生态特色块状经济带” ， 以食用菌及其它特色种养业为支撑的“绿色食品块状经济带” 。 与此同时，我们还要采取对口支援、干部交流、政策倾斜特别 是扶贫开发等有效措施，支持北部发展，从而形成“块状经济” 隆起、生产力布局优化，南北协调发展、人民共同富裕的良好 格局。 （二） 、以实施新一轮总体规划契机，推动“生态滨湖园林 式城市”建设迈上新台阶 第 19 页 推动县城经济赶超型、跳跃式发展，推进生态滨湖园林式 城市”建设，是*发展必须紧紧抓住的两条主线。今后五年， 我们必须坚持经城市化带动工业化、带动非农化、带动小康建 设的指导思想，推动“生态滨湖园林式城市”建设迈出更大的 步伐，进一步把城市做大、做强、做美。我们的目标是，20XX 年争创全省文明卫生城市，20XX 年基本形成“生态滨湖园林式 城市”框架，2020 年基本建成适应小康社会要求、富有特色、 堪称一流的生园态滨湖林式城市。 一是要把握工业化、非农化的出法点，扩张城市规模。 要继续坚持“生态滨湖园林式城市”的基本定位，以战略的眼 光、超前的意识、宏大的气魄，修订完善城市新一轮总体规划 方案，充分估计*加快发展和非农业人口转移、外来人口增加、 二三产业发展的要求相适应。今后五年城市规模达到 25 平方公 里，人口达到 20 万；2020 年城市规模达到 35 万平方公里，人 口达到 30 万以上，过到县改市的规模要求。按照这一目标，要 尽快拉开城市建设框架，适时地把工作重点转移到新区开发建 设上来。需要特别强调的是，在扩张城市规模的过程中，要维 护规划的严肃性和权威性，规划一经制定，就要严格执行不走 样、不变通，一届接着一届干，一任干给一任看。 第 20 页 二是要找准经济发展与城市建设的结合点，增强城市功能。 城市功能强不强，能不能迅速大规模地聚集人气、商气、 财气，直接关系到城市能不能做大、做美、做强。区块分工 8 不明显、聚集功能不够强，甚至违反规划、违背城建法律法规 乱批乱建，一直是我县城市建设发展存在的突出问题。今后， 我们要认真汲取以往的深刻教训，在新一轮城市建设的一般规 律和我县的具体际出发，必须注重建设“四区” ，促进“四集” 。 通过建设工业园区，促进工业经济“集约” ；通过建设专业特色 市场区块，促进生产要素“聚集” ；通过建设住宅小区，促进人 口“集中” ；通过建设景观小区，促进人文要素“汇集” 。按照 这一要求，今后在优先发展新城区的同时，着力改造老城区， 坚决杜绝零星的拆拆建建，坚持有计划、有步骤、成片改造的 原则。 三 是要挖掘自然、历史、文化的亮点，提升城市品味。 我们提出建设“生态滨湖园林式城市” ，而不是别的什么城 市，就是要依托*独特的自然、历史、文化优势，塑造独特的 城市形象，独特的城市魅力，独特的城市品牌。在实际工作中， 第 21 页 要围绕实施“1356”工程（滨湖大道一条景观带，水上公园、 麻山森林公园、高岭生态农业观光园三个公园，街心花园、站 前广场、市民休闲广场、府前广场、月亮湾广场五大广场 ，湖 滨大道、云桥大道、贤澹大道、贤陵大道、贤湖大道、青岚大 道六条骨架道路） ，做到“三个突出” 。第一，要突出滨湖特色。 关键是做足水的语，营造亲水空间。要按照“城中有水，水边 有景，景观城带”的构想，搞好美化、绿化、亮化，达到“湖 岸绿树成荫，水边整饰一新，水面碧波荡漾，四周灯火辉煌” 的迷人效果。第二，要突出生态化、园林化的特征。要按照现 代城市建设的理念，加强生态环境建设，增加园林绿地面积， 坚决反对急功近利，切忌目光短。要沿湖布绿，依水造绿，傍 路栽绿，腾地建绿，拆墙逶绿，做足绿色。第三，要突出*历 史文化蕴深厚。在城市建设中，我们要十分注重挖掘*的名人、 名品、名胜，使之成为反映和体现*历史文化的亮点，做到 “人文与自然相互协调，景色与名胜相得益彰” 。 四、是要突出盘活土地资产这个重点，搞好城市经营。要 强化一种理念，规范两个机制，组建三大公司，实现四增目标。 “要强化一种理念” ，就是不断强化政府经营城市资产的理 念；“规范两个机制”一方面要规范土地经营运作机制，坚决 第 22 页 垄断级市场，坚决杜绝乱批乱占，坚持公开公正，坚持阳光操 作。另一方面，要适应土地经营向乡镇一级延伸，规范土地经 营收入分配机制，调动县、乡两级积极性；“组建三大公司” ， 就是按照市场化的运作要求，组建土地经营公司、城建投资公 司和市政投资公司；“实现四增目标” ，就是通过对城市资产高 水平经营，实现资产增值、收入增多、投入增加、后劲增强。 五、是要以完善长效机制为着力点，加强城市管理。 要深入开展“双创”活动，建立建全城市长效管理机制、 路包干责任制、门前“三包”责任制，加大执法力度，实行严 管重罚，兑现奖惩措施。要大力实施社会文明工程，切实提高 市民素质，使城市管理水平与“生态滨湖园林式城市”建设的 要求相适度。 （三） 、以全面发展为目标，推动社会事业和精神文明建设 取得新进步 推进小康建设，不仅要促进经济全面繁荣，而且要推动社 会全面进步，实现人的全面发展。我们要以十六大精神为指导， 切实加强社会事业和精神文明建设。要按照：“经济更加发展， 民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐， 第 23 页 人民生活更加充实”的总体要求，结合*实际，在创造高度物 质文明的同时，创造高度的政治文明和精神文明。 加强精神文明建设，推进以德治县。要采取多种有效形式， 深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德、家庭美 德、社会公德教育活动，引导全县广大干部群众爱岗敬业、热 爱*、团结奉献。要深入开展解放思想学习教育活动，推动思 想大解放，观念大转变，经济大发展。要深入开展“塑造*人 新形象”系列活动，充分展示*人“求新思变开明开放，诚实 守信，善谋实干”的崭新风貌。要深入开展优化社会风气系列 活动，在全县上下大力营造不议论、不自满、不气馁、一心一 意干事业、谋发展、求进步的良好氛围。要以创建文明社区、 文明单位、文明楼院、文明家庭、争做文明为载体，深入开展 群众性精神文明创建活动。 加强民主法制建设，推进以法治县。切实抓好基层民主政 治建设，充分保障人民群众参与管理国家事务和社会事务的权 力。切实抓好“四五”普法，进一步提高干部群众的法律素质。 拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。切实抓好以县乡机 构改革和行政审批制度改革为主要内容的行政体制改革，改进 领导方式和工作方法，坚持依法行政。切实抓好社会汉字综合 治理，深入开展严打斗争，妥善处置新形势下各种人民内部矛 第 24 页 盾，维护社会政治稳定，切实抓好安全生产和整顿规范市场环 境。要认真彻国防教育法提高全民国防意识。 加强科学教育文化工作推进科教兴县。抓好科技推广和应 用，积极争取和大力实施科技项目，加强支柱产业的技术改造， 大力发展高新技术产业，积极引进各类科技人才，不断提高科 技对经济增长的贡献率。要在巩固“双基”成果的同时，大力 推进素质教育，提高教育质量，优化教育资源配置，合理调整 中小不布局，加强职业教育和继续教育，鼓励社会力量办学。 积极实施全民健身纲要 ，大力开展群众体育活动。加大对文 化公益事业的投入，加强文化基础设施建设，大力发展文化、 广播、电视、新闻、旅游事业，广泛开展健康有益的群众性文 化活动。继续办好“青岚艺术节” ，按照“文化搭台、经贸唱戏” 的思路，积极筹办具有*特色的文化经贸会展活动。坚持“以 人为本”和“预防为主”的方针，加大卫生事业的投入，大力 发展公共卫生事业，切实保障人民群众身体健康。此外，要坚 持市场的基本取向，大力推进非义务教育、文化产业、医疗卫 生的改革。 加强人口、资源、环境工作，推进可持续发展。全面落实 三项基本国策。计生工作要以稳定现行生育政策，保持低生育 水平为主题，以实现工作思路和工作方法“两个转变”为主线， 第 25 页 加强流动人口管理，查处计生违法违记行为，迅速扭转计生工 作被动局面，争创计生优质服务县。加强耕地保护，实现耕地 占补平衡。在加快经济发展的同时，要倍加珍惜和保护生态环 境，特别是在引进项目、兴办企业的过程中，要以对历史负责、 对子孙后代负责的态度，坚持“宁要绿水青山、不要金山银山” 的原则，防止发生新的污染。 加强社会保障工作，推进人民共同富裕。建立健全社会保 障体系，是社会主义市场经济体系的必然要求，是社会稳定的 重要基石。要按照“思想上重视、资产上盘活、收缴上加强覆 盖上扩面、管理上完善”的要求，落实“三条保障线” ，尽快改 变*社保工作落后状况，坚决做到“收得进，发得出，三不欠” ， 推动社保进入良性循环。千方百计抓好就业这项“民生之本” 的大事，引导就业观念转变，努力扩大就业门路。要站在实践 “三个代表”以“为民、爱民、恤民”之心，来做好农村扶贫 工作。要把农村扶贫工作列为本届县委工作重点，创新扶贫方 式，推行开发式扶贫，通过几年的努力，推动城乡贫困人口和 困难群体脱贫致富，共同迈进小康。 三、按照“三个代表”的总要求，全面推进党的建设新的 伟大工程 第 26 页 兴县富民，推进小康，关键在党。我们要按照党要管党、 从严治党的要求，切身加强自身建设。党的十六大把“三个代 表”作为全党的指导思想和行动指南，写进了党章 ，彪炳在 党的旗帜上。 “三个代表”深刻回答了新世纪、新阶段怎样建党 和建设一个什么样的党这样一个根本问题，提出了党的建设的 总要求。今后，我们一定要紧密联系*实际，把“三个代表” 作为灵魂，全面贯彻落实到党的思想、组织、作风建设中去。 （一） 、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的思想建设中 去 贯彻“三个代表” ，加强党的建设，关键在坚持与时俱进， 核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。按照这一要求， 加强我县党的思想建设，必须做到：坚持与时俱进不止步，履 行崇高职责不懈怠，抓紧住第一要务不放松，保持血肉联系不 变质。 坚持与时俱进不止步，就是要解放思想，勇于创新。在大开放、 大变革、大发展的务件下，不怕眼前落后，就怕眼光落后；不 怕起步晚，就怕起点低；不怕做不到，就怕想不到。要跳出* 看*，着眼全局看*，面向末来看*。要保持清醒，增强紧迫 感、危机感和机遇感。要把解放思想的要求落实到实际工作和 第 27 页 具体行动，打破不利于加快发展的条条框框，敢试、敢闯、敢 冒。 履行崇高职责不懈怠，就是要为官一任，造福一方。今后 五年，是*发展的关节点和关键点期。历史给我们以机遇，事 业给我们以舞台，组织和人民对我们寄予厚望，我们要不失机 遇，不辱使命，不负重托，必须克服按部就班、得过且过、被 动完成任务的惰性，强化自我加压、负重拼搏、勇于竞争、敢 为人先的意识，增强“一日无为，三日不安”的现任感，有一 番作为，有一番建树，有一番贡献，创造出经得起历史检验、 经得起组织考验、经得起人民评判的工作业绩。 抓住第一要务不放松，就是要集中精力，加快发展。发展 关系事业盛衰，人心向背。不加快发展，实践“三个代表” 、推 进小康建设就无从谈起，缩短发展差距、造福*人民就无从谈 起。要树立无功就是过、小进也是退的进取意识，比发展、比 政绩、比贡献。要多干实事、少说空话；多琢磨事、少琢磨人； 多加油、少添乱，集中精力思发展、谋发展、抓发展。 保持血肉联系不变质，就是要实践宗旨，一心为民。人民 是衣食父母，是事业靠山，是力量源泉。脱离了人民群众，我 们就成了无本之木、无源之水就就会一事无成。我们要把人民 第 28 页 满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，作为判 断一切工作的根本标准，常怀为民之心、善谋富民之策、多办 利民之事。要恤民苦，排民忧，解民难。对照人民群众求富思 变的强烈愿望，对照人民群众当前的生活状况，我们决不能麻 木不仁、贪图享受，决不能在一已私利上同组织和人民斤斤计 较。我们必须以共产党人的高尚情操， “先天下之忧而忧，后天 下之乐而乐。 ”坚持“两个务必” ，坚持反对对待群众盛气凌人、 高 高在上、作风粗暴的恶劣习气，真正扑下身子、放下架子， 同人民群众打成一片，团结带领人民群众，共兴*事业，共创 美好末来。 （二） 、 把“三个代表”的总要求，贯彻到党的组织建设 中去 我县有二万四千多名党员，一千多个基层党组织；这是我 们推进小康建设，成就宏伟事业的巨大政治优势。今后，加强 组织建设要从以下三个方面着力。 一是要把握“干部经常教育”与“群众长期得实惠”相统一， 探索基层组织建设新途径。要深入开展“五个好”村支部、 “六 个好”乡镇党委和“党建工作先进县”三级联创活动，提高全 县组织建设整体水平。要以村级两委换届选举为契机，进一步 第 29 页 配齐配强以党支部为核心的村级班子，夯实我们各项工作的基 础。要采取切实措施，做好农村党员发展工作，着力解决农村 年龄老化、结构断层、素质较低的突出问题。要大力实施村支 书“双带”致富工程。把农村“三个代表”的实践者、 “市场经 济”的弄潮儿、群众致富的领路人，把“能人”中的“好人” ， “好人”中的能人，选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥 其在农村经济发展和农村社会稳定中的“火车头”作用。 二是要把握“靠得住”与“有本事”相统一，造就一支朝 气蓬勃、奋发有为的干部队伍。队伍 强，则事业兴。实践证明， 一个地方