新农村专论：建设新农村西部地区如何破题.docx

第 1 页 新农村专论：建设新农村西部地区如何破题 特征码 KTOHnJUALBpVsEefrxpk 主要观点 农村经济底子薄，农业“造血”功能差，加之工业反哺 农业、城市支持农村的能力有限，决定了西部地区新农村建设 任务的紧迫性、艰巨性和长期性。 做好新阶段的扶贫工作，是西部地区新农村建设的重中 之重。应坚持开发式扶贫的方针，积极探索扶贫开发的新机制、 新路子，逐步建立抑制返贫的长效机制。 积极推进西部地区新农村建设，需要处理好主观愿望与 科学务实的关系、建设新农村与保护村寨历史文化的关系、政 府引导与尊重农民意愿的关系、建设新农村与西部大开发的关 系、统一部署与分类推进的关系。 建设社会主义新农村，是党中央为统筹城乡发展、解决 “三农”问题而采取的一项重大举措，它深刻体现了贯彻落实 科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求，集中 第 2 页 代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。经济社会发展相 对落后的西部地区应结合自身实际，努力破解西部地区建设新 农村的难题，推进农村全面小康和现代化建设的进程。 充分认识紧迫性、艰巨性和长期性 西部地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，其中大部 分地区又是少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区。西部地区 农村经济底子薄，农业“造血”功能差，加之经济社会发展水 平低，经济总量不大，工业反哺农业和城市支持农村的能力极 其有限，这就决定了西部地区新农村建设任务的紧迫性、艰巨 性和长期性。 工业反哺农业、城市支持农村的条件尚未完全具备。建设 新农村的历史任务，是党中央在全国人均超过 美元，总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后提 出来的。而西部地区无论经济总量还是人均水平，与全国水平 相比都有较大的差距。以贵州为例，年全省国内生产 总值仅为全国的，人均仅为全国的 ，农民人均纯收入仅为全国的，城镇 化水平比全国低个百分点，工业化水平比全国滞后到 年，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。 第 3 页 城乡差距突出，统筹城乡发展难度大。农村内在的封闭性 以及资源和生产要素流动性差，使西部地区农村某些比较优势 难以发挥。同时，国家财政支持农业发展的能力有限，西部各 省区市财政支农资金投入较少，造成农村基础设施建设和公共 事业发展严重滞后，城乡之间的差距不断拉大，二元结构突出。 农村人口多，劳动力总体素质偏低，培养新型农民的任务 重。西部地区农村人口比重较大，而且集聚了全国以上 的贫困人口，劳动力素质与新农村建设的要求还有很大差距。 推进西部地区新农村建设，培养和造就新型农民的任务相当艰 巨。 农业基础设施和经营方式落后，调整农业结构和提供公共 服务的任务更为艰巨。西部地区农田水利设施不足且标准低。 农业经营方式落后，抵御自然灾害和市场风险的能力十分有限。 农民组织化和生产集约化程度低，农业科技推广体系“线断、 网破、人散”的局面尚未根本好转，无法为现代农业建设提供 有力的技术支撑和科技服务。 结合实际选好着力点 新农村建设是一项宏大的系统工程。当前，西部地区推进 第 4 页 新农村建设，应坚定不移地贯彻执行中共中央国务院关于推 进社会主义新农村建设的若干意见 ，结合西部地区实际，着力 抓好五个方面的工作。 把扶贫开发作为重中之重，使广大农民群众的生活水平有 新提高。西部地区应牢牢抓住新农村建设这一历史性机遇，坚 持开发式扶贫的方针，努力改善农村的基本生产生活条件，进 一步拓宽农民增收渠道，大力提高农民素质。统筹推进贫困地 区教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，大力支持贫困地 区发展职业技术教育，逐步建立贫困地区农村社会保障体系、 计划生育服务体系和新型合作医疗制度。积极探索扶贫开发的 新机制、新路子，坚持分类指导和因地制宜，注重发挥市场机 制的作用，增强扶贫开发的针对性；继续加强对口帮扶、社会 力量帮扶和定点扶贫，积极开展产业化扶贫、贫困地区劳动力 培训转移等工作，逐步建立抑制返贫的长效机制。 把发展农业农村经济作为中心任务，使农业农村经济实力 和竞争力有新增强。充分发挥西部地区生物资源丰富的优势， 做大做强特色农业，积极推进特色农业产业化经营，大力推进 传统农业向现代农业转变，进一步提高农业综合生产能力。着 力做大做强名优品牌，大力发展乡村旅游、生态旅游、民族旅 游和红色旅游，积极发展农村商贸、餐饮、运输、信息等服务 第 5 页 业，加快城镇化发展步伐，壮大县域经济，带动农村二、三产 业的发展。切实做好生态建设和保护工作，注意把生态效益、 社会效益和经济效益有机地结合起来。 把加强农村基础设施建设作为突破口，使乡村面貌有新改 变。西部地区的基础设施建设重点应转向农村。围绕新农村建 设，进一步加强农村公共服务设施建设，加快以沼气和农村小 水电代燃料为重点的能源建设，继续扩大农村电网覆盖率和入 户率，加强农村生态环境综合治理，形成布局合理、设施配套、 功能齐全、环境整洁、具有民族特色的新村寨。 把提高农民素质作为关键环节，培养和造就新农民。农民 是新农村建设的主体。没有新型农民，就不可能建成新农村。 因此，西部地区应大力发展农村教育、文化、卫生事业，全面 提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体素质。在进一 步普及和巩固九年制义务教育的基础上，开展大规模的职业技 能培训，提高农民文化素质。通过加强乡镇卫生院建设、开展 合作医疗等措施，着力解决农民看病难、看病贵的问题，让每 个农民患病都能得到治疗，身体健康得到保证。进一步发展农 村文化事业，大力推进广播电视“村村通”工程，加快文化信 息资源共享工程建设，发展远程教育工程，并把三大工程有机 结合起来，丰富农民的精神文化生活。广泛开展和谐家庭、和 第 6 页 谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民树立社会主义荣辱观， 形成崇尚科学、追求健康的生产生活方式，破除陋习。大力开 展“学在农家，富在农家，美在农家，乐在农家”活动，支持 保护和开发建设特色田园村寨和民族文化村寨。 把加强农村基层组织建设作为组织保障，健全和完善乡村 治理新机制。西部地区推进新农村建设，应充分发挥基层党组 织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自 治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群 众真正拥有知情权、参与权、管理权、监督权，调动广大农民 群众的积极性，使新农村建设成为农民群众的自觉行动。围绕 新农村建设这个主题，搞好农村保持共产党员先进性教育活动， 建立干部长期受教育、群众普遍得实惠的长效机制。 正确处理几个关系 针对西部地区的实际，积极推进新农村建设，需要处理好 以下几个关系： 主观愿望与科学务实的关系。新农村建设对发展观念、领 导方式、工作部署和投入重点等提出了更高的要求。应坚持规 划先行，科学制定新农村建设规划，认真抓好新农村建设试点。 坚持政府倡导、农民主导、典型引导的方式，充分尊重农民群 众在新农村建设中的主体地位。新农村建设不能强制推行统一 第 7 页 模式，而应根据当地经济社会发展水平和现实需要，合理确定 目标和任务，因地制宜，量力而行，分类指导，突出特色，防 止大起大落。根据新农村规划的重点项目，分类指导，从解决 群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，加强资金、物资等 投入的整合，让群众主动参与、看到实效、得到实惠。 建设新农村与保护村寨历史文化的关系。西部地区是我国 少数民族最集中的地区。在长期的历史发展进程中，各族人民 共同创造了丰富多彩的民族文化。加快新农村建设，必须尊重 村寨发展的历史，既提高村寨的现代化水平，又妥善保护村寨 的历史文化遗产，使村寨古朴淳真的风貌随着时间的推移更具 文化内涵和历史底蕴。 政府引导与尊重农民意愿的关系。在推进新农村建设的过 程中，政府应下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆 盖农村的范围，促进城乡生产要素的合理流动和优化配置。在 加强政府支持和社会扶助的同时，积极引导农民自力更生、艰 苦奋斗，共建美好家园。应充分尊重西部地区农民的积极性、 主动性和创造性，围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意 愿推进新农村建设，依靠农民力量搞好新农村建设，坚持“政 府引导、农民为主、多元投入、工农互促、城乡互动、和谐发 展”的思路，在实践探索中走出一条适合西部地区特点的又快 第 8 页 又好建设新农村的路子。 建设新农村与西部大开发的关系。中央明确提出，要用科 学发展观统领西部大开发，加强新阶段的扶贫开发等战略，支 持西部地区加快工业化、城镇化进程。这充分体现了党中央对 西部地区各族人民的关心和支持，也为西部地区推进新农村建 设提供了动力和保障。必须加强组织领导，创新体制机制，赋 予西部大开发、新阶段扶贫开发、加快城镇化和新型工业化等 战略以新的理念，将这些战略的实施与建设新农村有机结合起 来，促进西部地区农村经济社会发展实现历史性跨越。 统一部署与分类推进的关系。西部地区农村经济社会发展 层次低，推进新农村建设应坚持统一部署、科学规划、分段实 施、先易后难、分类指导、逐步推进。推进新农村建设，应将 统一安排与分类指导结合起来，将统一要求与特殊要求结合起 来，将共性与个性，将长远规划与阶段性成果结合起来。经济 条件较好的地区，应在发展新产业、营造新环境、培育新农民、 建立新机制、树立新风尚和建设新村寨上下功夫；经济条件一 般的地区，应以提高生产力水平为目标，以发展农业产业化为 方向，以加强基础设施和社会事业发展为重点；贫困地区则应 以帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽增收门路、提高 基本素质为重点，结合整村推进和易地扶贫搬迁工作，促进新 第 9 页 农村建设。新农村建设关键是要增强工作的针对性和实效性， 突出解决重点、热点和难点问题，把农民群众愿意不愿意、高 兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准，确保让农民群众在新 农村建设中真正受益。