解决“三农”问题的根本途径和方法.doc

解决“三农”问题的根本途径和方法解决“三农”问题的根本途径和方法 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，结合我国国情，要实现这一宏伟目标，必须确立“没有农民的小康，就没有全国人民的小康”的观念。要实现农民的小康，必须把解决“三农”问题放在农村全局工作的突出位置，找准解决的途径和方法。当前，做好这项工作，必须以“三个代表”为指导，立足全局，矫正短视，从长计议，着眼于从战略角度来研究和实施农业的基础对策，紧紧围绕调整结构、增加收入、保持农村稳定等问题为根本任务。本文就如何解决这些问题，谈谈自己粗浅的认识。 一、解放思想，转变观念，以思想的大解放带动经济的大发展 广大农村受计划经济的影响较深，封建落后的“小生产”思想观念的束缚还没有彻底摆脱，旧的传统风俗习惯还盘根错节，传统观念在一些干部群众的头脑中还相当严重地残存着，成为经济发展道路上的“拦路虎”。因此，我们必须按照“三个代表”的要求，加快经济建设的步伐，解放思想，转变观念，以思想的大解放带动经济的大发展。 第一，要抓好科技培训，提高农民素质。要以农业院校、农函大、农技校为阵地，抓好乡村干部、农技人员以及广大农民的教育培训。通过实施“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民科技培训工程”等培训计划，突出先进实用技术培训。继续实施“农技电波入户”，为广大农民架起科技致富的“空中桥梁”。特别是通过科技特派员的“高位嫁接”模式，来带动和提高农民的素质。有选择地组织农民到经济发达地区或先进典型处参观考察，甚至个别农民的外出经商、打工，都是开阔眼界、提高素质的重要途径。只有农民的素质提高了，才可以创造更多的就业机会，扩大增收空间，增加农民的收入才有真正保障。 第二、要破除传统经营观，树立抢占市场，开发市场的新观念。要真正加快农村经济的发展，必须以“三个代表”为指针，解放思想，转变观念，破除重视数量，忽视质量思想，树立品牌农业，效益农业的新观念。打破只管种，不管收的思维定式，“逆向思维，反弹琵琶”，从抓销售，搞订单入手，根据市场需求组织生产，引导农民逐渐从守土守业，守家守摊的封闭意识中解脱出来，树立市场竞争新观念。 第三，要破除传统发展观，树立多元开发的社会主义市场经济发展观。首先要树立高效农业的新观念。用典型现身说法，用身边事教育身边人，使群众学有榜样、赶有目标，才能使群众打好特色牌，念好特色经，走好特色路。其次，要树立跳出农业发展农业的新观念。要加速农村经济的发展还要向林业、畜牧业、渔业要效益，走多业并举，多轮驱动，多业创收之路。 第四，树立自强不息，勇于致富的新观念（来源于新世纪范本网www.fbw.cn)。在发展思想思维上要破除计划经济的传统模式，要用社会主义市场经济发展观来审视、开阔自己的思维，开阔自己的眼界。一是破除等、靠、要的思想观念。二是要破除小富即安，小富即满观念。三是破除求稳怕赔、畏首畏尾。要想致富就应该敢想敢干，敢担风险，树立勇于探索，开拓创新的新观念。 二、以结构调整为主线，加快农民增收步伐 农村经济结构不合理是制约农村经济发展的主要病症。因此，必须把调整产业结构作为发展农村经济的突破口，提高农业的整体素质和竞争力，实现农业的可持续发展， 一要加强信息的指导。政府部门要针对农民所想、所盼、所需为他们提供准确、及时的信息资源，帮助搞好市场预测，分析市场变化，引导他们做好超前的结构调整。 二要加强典型的引导。农民更相信“耳闻不如目睹”，要带领农民走出去看典型，通过典型的现身说法，认识到自身存在的差距和不足，认识到结构调整的必要性和紧迫性。 三要加强龙头的牵导。龙头企业通过“公司+农户+基地”形式，与农民形成供求关系，让农民按订单生产、企业按保护价收购，帮助农民避免市场风险，使三者形成共同利益的主体。 四要算帐对比的疏导。在比较中，认识传统种植方式的缺点和不足，认识到结构调整是增加收入主渠道。 五要加强科技灌导。要进一步提高农业结构的层次和素质，就必须把农业的增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在继续搞好农业内部各产业的数量调整的同时，坚持以科技为依托，突出抓好品种结构和品质结构的调整，增加农产品的科技含量和附加值，提高市场竞争力。 三、发展小城镇建设，加速城乡一体化进程 小城镇是现代文明的标志，是经济和社会发展的载体，小城镇在区域经济社会的发展中发挥着重要的示范带动和辐射作用，不仅创造了一个个经济上的活跃带，使区域经济迅猛发展，而且对各地区的政治、经济、文化等各方面都产生深远影响。一是小城镇建设带动了人流、物流、资金流的增加，经济市场全面活跃。二是小城镇建设扩大了就业，加快了劳动力转移步伐。三是小城镇建设加快了城乡一体化进程。四是小城镇建设对加强农村社会主义精神文明建设具有重大意义。 四、有序引导农民外出务工，拓宽农民就业门路，积极推动农村剩余劳动力的转移 搞好农村劳动力转移是增加农民收入最现实的一条途径。一是拓宽信息渠道。从劳动力转移的流向和转移劳动力的地区分布来看，大部分劳动力都是就地转移，其信息的获取几乎全部依靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助；而跨地区的劳动力转移却很少，其主要是信息闭塞，使劳动力转移不能向外围延伸。二要调整就业政策。政府对农民和城镇居民应实行平等的就业政策，允许农民和城镇居民平等竞争，允许企业和行政事业单位对农民量才录用，给农民更广阔的生存空间和施展才能的机会。 五、推进农村税费改革和乡镇机构改革，切实减轻农民负担 一要认真执行上级减负政策。各部门要制定强有力的运行机制，加大监督检查力度，对违反中央政策随意加重农民负担的，对有关责任人要严肃处理。二要转变乡镇职能，精减机构和人员。要减轻农民负担，首先要减人。人员过多，造成人浮一事，互相牵制，办事效率低下，“三个和尚没水喝”这样的事情屡见不鲜。因此，要精简乡镇党政机构和人员编制。进一步压缩乡镇干部和事业单位人员。其次要减事。乡镇政府要转变观念，转变政府职能，把该管的事情管好，该办的事办好，尽职尽责，群众才能满意。再次要减费。减少了人和事，那些巧立名目的乱收费也就不存在了，相应费用也就减少了，农民负担也相应减轻了。三要标本兼治，搞好农村税费改革。第一要开展专项治理。第二要规范村级“一事一议”筹资筹劳制度。第三要管好经营性服务收费。坚持农村自愿原则，不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。要加强村级帐务管理实行村务公开，民主监督、上级审计。第四一把手要亲自抓负总责。要把减轻农民负担作为考核干部标准之一，落实有关责任制，谁出事，谁负责，并追究有关责任人，形成强有力的管理体制。