解决土地问题推进城市化进程基本框架.doc

解决土地问题 推进城市化进程基本框架经济学教授：张曙光一 、城市化是国家经济发展的关键问题 据统计，我国的城市化水平已经达到45.7，但我认为是半城市化，因为有1.4亿的农民工虽然常年居住在城市，但是他们的思想观念和消费习惯都是农村的。 存在问题：留守儿童问题、夫妻异地分居问题、打工子弟就学问题、城市住房问题、春运问题 根本方法：减少农村人口，提高农民工消费水平 基本方法：处理好进城务工人员（农民工）、郊区（城乡结合部）、种粮区的农民与土地之间的关系二、拔出农民工在农村的老根，彻底让农民工实现城市化基本设想：凡是进城的农民工拥有笃定的举止场所和工作单位，全家一起进城，享有与城市人相同的社保待遇，农民在农村的房产和土地可以以出租的形式卖掉。设想原因：（1）一定量人口的增加，会增加公共支出，但不是成比例地增加（目前社会上有些资源并未得到最大限度得开发和利用）（2）几年的打工生活为城市场造了众多的GDP，为城市的经济发展做出了巨大的贡献（3）中国的土地资源浪费严重（中国规定人均土地面积100为警戒线，而中国是135，欧洲是82）三、大力解决小产权房问题，正确处理城乡结合部农民与土地之间的关系名词链接：小产权房 “小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”“集体产权”，它并不真正构成严格法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。目前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，外村农民根本不能够购买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。和一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，也没有开发商疯狂的利润攫取，所以，“小产权房”的价格，一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。“廉价”是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。 小产权房的最新政策国土资源部再次严厉地指出，小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。但是，探讨小产权房的解决途径，应该谋求维持多赢的利益格局。把小产权房强制拆除，是不符合这个原则的。把责任全部推给农民或购房者，是不客观的。小产权房的建造和买卖，皆是在阳光下进行的。当初管理部门为什么不马上禁止呢？在现有的法律体系没有改变之前，一个可行的办法是：下不为例，既往不咎。在技术上可以探讨设计一些务实的模式，比如将原来的小产权房的买卖合同变更为长期租赁合同，并允许租户转租，或许是一个方方面面都可接受的解决方案。 小产权房热销主要原因一、乡产权房是在商品房房价居高不下的情况下热起来的，短期内如果人们的收入和购房比没有太大的变化，在城里购房仍然是天方夜谈的话，人们也只好到郊外寻找自己的世外桃源。二、人们购买小产权房的目的以自住为主，因此只要住着舒服，人们不大会考虑出售的风险，而这些小产权房确实满足了人们的自住需要。三、按照建设部的警告，实际上没有什么“乡产权、小产权”与“大产权”之分的，这所谓的“乡产权”实际上是非法的，不受法律保护的。但现在各方面的消息没有人实际上否认“乡产权”的存在，特别是把其归类到小产权之列就给未来的大产权化埋下了伏笔。四、乡产权房对当前平抑房价、改善房屋市场的供求关系是有一定作用的，为中低收入者提供了又一条解决住房困难的新通道，从历史上看其作用还是积极的、有效的，政府不可能忘记这一点。五、“乡产权”除了热销之外，还没有发生过因为违法被拆除的先例，另外虽然城市人口购买集体土地房屋属非法行为，但“乡产权”房已经热销多年，政府方面并没有出台制止小产权房销售的条例，也没有追究过乡政府、村委会的违法行为。六、城市里大量违章建筑的存在、以及被当作私有财产作价拆迁的实际情况，让人们有一种“共产党不会坑老百姓”的天然想法。何况“乡产权”房也都是经过有关部分审批过的有规划的正式项目，怎么可能说拆就拆呢？说白拆就白拆呢？七、随着城乡一体化改革进程的推进，经济体制、社会体制、土地制度的改革都将提到议事日程上来了，乡下农民也要变成市民了，也可以享受到普遍的社会公民权了。人们期待这社会主义新农村建设会推进城乡一体化的发展，在一体化的前提下再划分乡产还是公产、小产还是大产就有点牵强了。 （资料摘自百度百科）存在问题：（1）政策是否符合本地区的传统习俗（2）规定是够有正当的合理性（3）政府实际成本相当高，没有可执行性未能解决的原因：（1）农民掌握土地的使用权，占据一定优势（2）政府管理层层向下，上下级政府利益冲突大 基本设想：严格划分新老小产权房，对于老产权房，可以通过缴纳税费、承认其合法慢慢解决该问题及其相关问题，对于新产权房，政府要做好城乡规划，严格制定标准，违法违章的建筑一定要拆除，绝不留情四、做好土地保护政策，维护粮食安全名词链接：粮食安全“粮食安全的最终目标浊，确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。”这个概念包括三个具体目标：（1）确保生产足够数量的粮食；（2）最大限度地稳定粮食供应；（3）确保所有需要粮食的人都能获得粮食。 WTO框架下我国粮食安全对策（1）按照比较优势原则，调整粮食生产布局。（2）加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐。（3）保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性。（4）调整农业保护政策，给予农业以符合国际多边协议的有效保护。（5）建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况。 （资料摘自百度百科）基本设想:使种粮利益水平接近平均收益水平；建立耕地保护基金；中央财政加强对 农业的扶植