检察院“强化法律监督 维护公平正义”工作总结.docx

第 1 页 检察院“强化法律监督 维护公平正义”工作总结 特征码 UyHOaDlfymrUTNqEZllT 各位领导： 我代表 区人民检察院党组和全体干警对省检察院和市 检察院“强化法律监督，维护公平正义”教育活动视察组到我 院视察工作表示热烈的欢迎！ 下面，将我院 “强化法律监督，维护公平正义”教育活动 的开展情况汇报如下，请评议。 一、关于开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动 的基本情况 （一）院党组高度重视，积极动员，贯彻落实。6 月 18 日 上午，全院集中收听收看了全省检察机关开展“强化法律监督， 维护公平正义”教育活动电视电话会议，认真听取了李树恒主 任宣读的黑龙江省检察机关开展“强化法律监督，维护公平 第 2 页 正义”教育活动方案 、徐发检察长的重要讲话、李贵显副检察 长关于落实好会议精神的三点指示。6 月 25 日，又集中收听收 看了全市检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义”教育 活动电视电话会议。院党组充分认识到这次教育活动不是一般 性的思想教育，它深刻理解了十六大提出的“社会主义司法制 度必须保障在全社会实现公平与正义”这一新论断的精神实质， 深刻把握了“强化法律监督、维护公平正义”这个检察工作的 永恒主题，充分体现了人民检察院是国家的法律监督机关的性 质，是最切合检察工作实际和检察工作特点的一项教育活动， 它必将对检察机关今后的发展起到重要作用。会后，我院立即 制定了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动实施方案， 成立了教育活动领导小组。落实领导责任制，由检察长负总责， 亲自组织实施和检查落实；主管检察长和各科室长各司其职， 督促落实，形成合力；由政工科负责监督教育活动的开展情况。 （二）我院周密部署，采取措施，认真学习。为了保证学 习效果，我们建立了一套完整的学习制度，保证学习内容、时 间、人员和效果四落实，一建立考勤制，坚持全院每周五下午 学习制度不动摇，要求按时参加学习，保证学习时间，确有特 殊情况未能按时参加学习的，事后补课；二建立考评制，分两 个级别考评。先由各学习小组结合学习进度，定期对小组成员 第 3 页 学习情况进行检测，查漏补缺，再由政工科对各小组整体学习 情况进行考评，确保学习的全面性、系统性；三建立督学制， 从政工科选一名监督员随时监督学习情况，发现问题及时通报 和反馈情况，督促解决；四建立存档制，每位班子成员、干警 的出勤情况、学习体会、学习内容、学习经验总结、理论研讨、 学习成绩一律存档备案，与年终目标考核、业绩考评、职务晋 升挂钩；五建立奖惩制，我院把教育活动成果纳入全院检察工 作考核目标体系，与检察业务工作同部署、同检查、同评比、 同奖惩。根据考评和考试成绩，对每个干警进行综合衡量，奖 优罚劣。教育活动开展以来，每个干警都形成了近万字左右的 学习笔记，学习内容全面，通过考试，成绩全部合格，为教育 活动深入开展奠定了坚实的基础。 （三）我院统筹兼顾，突出重点，注重实效。我院力求做 到“四个结合” ，重点解决四个问题，把教育活动引向深入。一 是把教育活动与“两风”建设等活动结合起来，重点解决大局 意识、服务意识不强的执法思想问题。我院从实际出发，突出 地方特色，大力加强思想教育，把本次教育活动与“两风”建 设、 “三个代表”重要思想学习活动和 区区委开展的“为、 干、留”大讨论活动有机结合起来，抓出成效。通过开展教育 活动，进一步深化了对“三个代表”重要思想的科学内涵、精 神实质的理解，增强了党性观念，加强了队伍建设，树立了正 第 4 页 确的执法思想，确保公正履行法律监督职能。二是把教育活动 与创建“学习型检察院、学习型干警” 、 “服务进百企”等活动 结合起来，重点解决重打轻防、重实体轻程序等执法观念问题。 不断更新执法观念，进一步树立打击与保护并重、实体与程序 并重，严格、公正、文明的执法观念。三是把教育活动与制度 建设结合起来，重点解决执法不规范、不严格、不公正甚至执 法犯法、徇私枉法等执法行为问题。本着边教育、边改进、边 建设的思路，针对在教育活动中发现的突出问题，抓住队伍中 容易发生问题的部位和环节，认真加强制度建设，及时健全完 善各项工作规范，强化监督制约，严格执法程序，积极探索队 伍管理的长效机制，不断提高规范化管理水平。四是把教育活 动与检察队伍建设结合起来，重点解决受利益驱动违法办案、 越权办案，以及特权思想、霸道作风等执法作风问题，真正做 到转变作风，立检为公，执法为民。我院向辖区企、事业单位、 行政机关、法院发出征求意见函 500 份,广泛征求基层和社会各 界对检察院工作作风和廉洁自律方面的意见和建议，邀请年初 聘请的检风检纪监督员和人大代表来我院检查执法监督情况、 队伍建设情况，请社会群众帮助我们总结经验、发现问题，监 督我们的工作。检察长公开向社会做出“六项承诺” ，主动接受 全社会的监督，进一步推进检务公开，增加执法透明度。 （四）我院立足大局，形式多样，方法创新。一是抓示范 第 5 页 教育，营造争先创优氛围。先后组织干警学习张会杰、方工、 杨江东、顾双彦等典型的先进事迹，鼓舞干警，从而提高广大 干警的事业心和责任感。二是抓历史教育，开展党日活动。7 月 1 日，我院组织全体干警认真学习了新党章，重温入党誓词。 组织干警参观铁人纪念馆，重温创业历史、聆听英雄事迹，增 强爱岗敬业的使命感。大家一致表示，要以此次党日活动为新 的起点，继承革命优良传统，发扬艰苦奋斗的精神，密切联系 群众，不断强化情为民所系、权为民所用、利为民所谋的宗旨 意识。三是抓社会教育，开展献爱心扶贫帮困活动。院党组专 门确定了一名主管领导，指定专人落实扶贫具体工作，并提出 了“211 扶贫计划” 。领导带头，广大检察干警积极响应。不仅 捐了钱、物，有的还到市场买来了新衣、鞋帽等物品。7 月 15 日，在常务副检察长迟庆君的带领下，我院一行人来到杏树岗 镇兴隆牧场四分场和五分场两个特困户家中，为每户送上扶贫 款及大米和食用油、白面、衣物，增强了干警心系百姓的服务 意识。四是抓职业道德教育，开展“五比一看”活动。比思想 境界、比精神状态、比奉献精神，比执法作风、比工作业绩， 查找自身的差距，看谁停滞不前，工作无起色、无业绩，始终 站在落后的警戒线上。五是抓警示教育，增强自律意识。认真 开展了批评与自我批评活动。运用“自己找、群众提、领导点、 互相帮”的方法，把内因与外因、个人与组织、领导与群众结 合起来，强调自我剖析和开展积极健康的思想斗争。全体干警 第 6 页 回顾了前一阶段自己的工作表现，总结在执法中取得的经验， 查找自身存在的不足，把预防的关口前移，利用发生在全国检 察系统的反面典型案件和平时工作中暴露的问题，吸取教训引 以为戒，增强免疫力；同时对个别违纪干警，在全院大会上进 行批评，做出警告、罚款处分。严管厚爱，警钟长鸣。 二、关于开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动 的推进措施 （一） 、以领导带头学习树立教育活动的表率。一、领导班 子加强了自身学习。坚持发挥党组书记第一责任人的作用，建 立党组书记教育活动学习责任制。同时坚持党组中心组学习制 度，由党组书记任组长，做到时间、内容、人员、组织“四落 实” ，把学习摆在首位，规定必读篇目。院领导班子带头转变作 风，大兴学习研究之风，每位党组成员都根据分管工作确定了 调研题目和任务，带着问题开展理论学习研究，在狠抓工作落 实、解决实际问题上下功夫。二、科室长带头抓学习。各科室 长利用业余时间，收集各种学习资料，写读书笔记，而且深入 到学习小组，与干警共同学，共同探讨问题，改变了过去领导 念，大家听的灌输方法，使干警由被动接受指令转变为主动去 想、去学、去干。各科室落实了“四个一”任务：每人写一份 学习计划，每人写一篇调研，每人写一份个人素质提升目标， 第 7 页 每月举办一次考试。三、干警自发地学习。起诉科、反贪局干 警自发地形成了每天利用早晚半小时学习的风气，建立了“早 晚半小时学习制” ，早晨提前半小时到单位学习知识，晚上延长 半小时讨论当天的疑难问题。起诉科在办理一起聚众斗殴案件 时，利用下班后半小时集体讨论案件，进行深度汇谈，找到突 破口，仅用 4 天时间就将该案诉至法院，并将该案办成铁案， 缩短了办案时限。在承办公安机关移送的盗窃、诈骗一案中， 起诉科利用早晨上班前半小时大家聚在一起，将疑难复杂案件 部署干警进行反思，找漏洞和法定理由，然后听取大家的反馈 意见，查找出被告人三次作案的不同之处，认定第三次作案构 成抢夺罪而不是公安机关起诉意见书中认定的诈骗，成功地追 漏一罪名，提高了办案质量和水平。 （二） 、以建立严密机制增强教育活动的刚性。根据现行检 察机制滞后于市场经济条件下检察工作发展和需要的实际，狠 抓制度建设，实行规范化管理，按照以制度管人，按制度办事 的原则，半年多来，我院先后组织制定了各种规章制度 30 个 136 条。克服了以人管人的盲动性、随机性，突出规章制度的 可操作性和稳定性。从检察长、科长到干警，根据其职责要求 和岗位特点，分别规定不同的标准和行为规范，做到有章可循、 有规可依。在全院推行了工作岗位目标责任制，把考核工作分 为工作任务目标、政治业务学习、遵纪守法，机关正规化建设、 第 8 页 考勤、内务卫生六项，对每项考核实行动态管理，随时抽查， 考核结果与干警的职级、表彰奖励相挂钩。把各项规章制度落 实与目标管理、考核结合在一起，做到目标硬化、指标量化、 责任具体化，最终使各项制度措施有效地落实到整个执法活动 和干警的实际工作中。同时制定了“六个一”办案安全制度， 即“一案一长” 、 “一案一状” 、 “一案一策” 、 “一案一奖” 、 “一 案一警” 、 “一案一查” 。明确了职责权利，加强了办案监督，规 定凡在执行公务中有伤人、跑人、死人，严重损坏和丢失器械 装备，错捕、错诉、泄密及失职等重大失误，干警有违法违纪， 或受到党纪、政纪甚至刑事处分的，取消科室评奖资格。不但 对其本人进行处罚，同时对其分管领导、科室负责人进行相应 的处罚，加大了工作力度，对规章制度的执行形成了不能违犯， 不敢违犯，不想违犯的内部制约机制，有效地保证了各项活动 的落实。 （三） 、以队伍建设展现教育活动的成效。我院紧紧抓住 “内强素质”和“外树形象”两个关键环节，加强检察机关队 伍建设。在内强素质方面，加强教育活动的力度，制定了“引 导人、教育人、规范人、约束人、激励人”五项措施，重点提 高检察干警素质，规范干警执法行为。在外树形象方面，我院 聘请了 45 名人大代表、政协委员为检风检纪监督员，监督检察 工作。通过向社会各界征求意见、召开企业厂长座谈会、开展 第 9 页 执法检查、案件回访等形式接受社会监督。进一步修订和完善 了“接访责任制” 、 “文明服务规则”等硬性措施，实施“四四 三”工程，在接待中做到“四声” 、 “四心” 、 “三帮” ，即来访有 迎声、询问有答声、解决问题有回声、处理矛盾要轻声。听取 情况要耐心，处理事情要细心，解决问题要真心，帮助排忧解 难要热心。对来访者做到不是本院的事情要帮，不是本科室的 事情要帮，不是自己职责的事情要帮。坚持以人民满意为最高 标准，塑造新时期检察官形象。如采油五厂职工子女当兵被骗 一案，职工多次到市政府、市人大等部门上访，历时两年，涉 及人数多，案值达 200 万元左右，社会反响很大，影响了社会 秩序的稳定。我院收到线索，立即着手调查，依法立案，平息 了群众集体上访，给职工一个满意的答复，化解了矛盾，为区 域经济创造了优良的法制环境。 三、以“强化法律监督，维护公平正义”教育活动为牵动， 各项检察工作初见成效 一、在履行检察职能方面，突出“强化监督，公正执法” 这一检察工作主题，围绕“案件抓质量、工作抓效率、程序抓 规范”的思路，各项法定性工作都取得了一定成绩。 （一）依法从重从快打击刑事犯罪活动，确保不在检察环 第 10 页 节贻误战机。今年上半年共受理各类案件 113 件 188 人，同比 分别上升了 7.4%、1%，做出批准逮捕和决定逮捕 106 件 166 人， 不批准逮捕 7 件 22 人，公安机关主动撤回 4 件 4 人，批捕、不 批捕准确率为 100%。平均办案时限 1.8 天，无一件超期办结。 共受理移送审查起诉案件 134 件 239 人，其中公安机关移送 128 件 230 人，贪污贿赂案件 6 件 9 人，受理案件与去年同期 相比上升 2%，已提起公诉 102 件 168 人，起诉案件与去年同期 相比持平。不起诉案件 2 件 2 人。所有提起公诉案件法院都做 出了有罪判决，适用法律准确率达 100%。 （二）坚决把社会各界关注、群众反映强烈的职务犯罪摆 在突出位置，推动反腐败斗争。职务犯罪案件数量明显上升， 目前，已立案侦查贪污贿赂案件 16 件 16 人，与去年同期立案 8 件 8 人相比上升 100%；立案侦查渎职案件 5 件 5 人，与去年 同期立案 2 件 2 人相比上升 150%，超额完成全年任务。大案比 例明显提高，所立的 16 起案件中，大案 7 件 7 人。罪名呈现多 样化，其中贪污 3 件 3 人、受贿 6 件 6 人、单位行贿 1 件 1 人， 挪用公款 1 件 1 人，介绍贿赂 5 件 5 人。办案效率加快，我院 在办案中讲求速度，实行统一调配人员，分散侦查，集中管理， 发挥最佳优势兵力的策略，提高了办案效率。如在查办 石 油管理局运输公司第五分公司这起 市首例单位行贿案件时， 检察长 率先垂范，精心组织谋划，主管副检察长迟庆君深 第 11 页 入一线，带头领办案件，为了查清一系列行贿受贿关系人、落 实定案证据，我院先后动员控申科、渎检局、起诉科、民行科、 法警队 28 名干警组成四个办案组、一个综合组，共同办案，仅 用三天时间，就立案侦查贪污贿赂案件 8 件 8 人，为国家挽回 直接经济损失超过 50 万元。 （三）进一步加大法律监督力度，实现公正执法。我院在 法律监督过程中，坚持“三个并重” ，即打击犯罪与保障人权并 重、实体监督与程序监督并重、加强监督与加强配合并重，增 强了监督的效果。民行部门以办理一审抗诉案件为中心，严把 程序关、证据关、法理关，坚持“敢抗、会抗、抗准、公开、 公正、合法”的办案原则，受案 8 件，息诉 4 件，立案 4 件， 提请抗诉 4 件。监所部门为减少和避免超期羁押，坚持把好 “五关” ，即把好录入关、信息传递关、制度执行关、程序关、 催办关。强化执行监督，保障在押人员的人权。在全市开展的 执行预防清理超期羁押和责任追究大检查中，受到了市委 zd 委 的表扬。 （四）以教育活动为载体，突出检察服务特色。我院开展 了“服务进百企”活动，把强化服务大局的观念纳入了整个检 察工作之中，倡导干警在执法活动中要积极主动地为企业服务， 重点解决执法过程中服务意识不强的问题。坚持“三个服务” 第 12 页 制，即一是在办案前想着服务。我院在“三个百分之百”的基 础上，进一步深化和延伸，提出检察机关与企业保持“零距离” 的要求。我院对每一位来访企业职工和群众发放“服务卡” ，诚 恳听取各种意见。同时主动走进企业，了解民意，提供法律咨 询，宣传法律知识。二是在办案时搞好服务。在查办发生在企 业中贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件中，我们正确地执行政 策，严格依法办案。注意办案的综合效果，把办案的法律效果、 社会效果、经济效果、政治效果有机地统一起来。认真研究掌 握政策，严格区分改革进程中发生的失误与违法犯罪、经济纠 纷与经济犯罪的界限，依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改 革者，挽救失足者，教育失误者。对企业经营活动中一些正常 的经济行为与违法犯罪加以区别。对法律政策不明，罪与非罪 界限不清的慎重处理。对诬告、错告企业人员的及时澄清是非， 对诬告陷害者依法追究。三是在办案后延伸服务。我们每办理 一案，都安排专人走访当事人和涉案单位，并一道同企业研究 防范措施，对企业的防范落实情况进行回访、调查，征求意见， 反馈信息，填写案件回访卡，收到了较好的效果。 （五）未雨绸缪，全力做好犯罪预防工作。采取打击，预 防、服务相结合的运作方式，做到挖“蛀虫” 、堵漏洞、抓预防， 组织建立了预防企业职务犯罪的“四道防线” 。第一道防线：群 防群治。加大开展法制宣传的力度，使广大人民群众增强法制 第 13 页 观念，积极与贪污、贿赂等不法行为作斗争。先后为油田企业、 医疗系统等上法制课 8 场（次） ，受教育人数达 1000 多人，受 到了企业职工的一致好评。第二道防线：提出检察建议，帮助 企业整章建制，堵塞犯罪漏洞。在重点行业、重点部门及易发 案单位加强对易发案环节的监督。我院反贪局在立案侦查 市石油管理局运输公司第五分公司贪污贿赂案件时发现，该公 司设置“小金库” ，账外资金违法违规问题突出，于是他们针对 存在的弊端提出检察建议，并积极帮助公司有关部门整章建制， 堵塞漏洞。运输公司接受了检察建议，立即进行整改，取缔了 基层单位的小金库，撤销银行多设帐户，清理回收帐处资金 20 多万元。在检察院的帮助下，该公司纪检部门还建立和完善了 11 条监督管理机制。第三道防线：建立防范网络。加强与多发、 易发职务犯罪行业的沟通协作，形成防范网络。成立了以检察 长为组长的“服务进百企”领导小组，由检察长亲自抓，主管 副检察长重点抓，各科室负责人具体抓，形成齐抓共管的合力。 确定辖区十家企业为重点服务对象，找准突破口。召开了检企 座谈会， 4 月初，组织各科室完成了与相关企业的对接工作， 制定了详尽的实施细则和推进计划，建立了为企服务档案，落 实了责任跟踪制、服务承诺制，为企业发展创造优质的法制环 境。第四道防线：抓住个案进行系统预防。近年来，我院共查 办医疗卫生系统贪污贿赂等职务犯罪线索 11 件，立案侦查 5 件 5 人。我院抓住医疗领域职务犯罪的特点，主要在医疗领域 第 14 页 开展预防职务犯罪工作，建立了由检察院和 12 家医院参加的预 防职务犯罪联席会议制度，定期召开会议，沟通信息，开展专 题预防活动。我院深挖医疗系统产生犯罪的根源，针对“红包” 、 “大处方”等问题，在八百垧第一职工医院进行试点，帮助建 立患者“选医制” 、 “选药制” ，将用药目录，打印成册，由病人 自主选择用药，充分实现了病人用药知情权、选择权、决定权。 帮助这个医院对 100 种药品实行了统一招标、集中采购，每年 给患者让利 100 万元。针对药品采购中的“回扣”现象，我院 在南区第一职工医院进行试点，采取医院药事委员会确定采购 供应商、药品采购员具体负责采购、药局主任及主管院长审批、 药品会计计价以及财务会计审核入账“五岗”把关的制度，杜 绝了药品“回扣”中饱私囊问题，深受患者好评。有效遏制了 医务人员的职务犯罪,以及回扣、红包等违法违纪行为， 区 8 家油田职工医院几年来没有发生一起职务犯罪案件，为区 域经济创造了良好的医疗环境。今年，我院在南区第一职工医 院召开了一次检察机关“服务进百企”活动的现场推进会。局 卫生中心 26 家下属医疗单位、 市第二医院、 区医院 和杏树岗镇医院的领导、主管药械采购负责人共 130 余人参加 了会议。总结推广了八百垧第一职工医院、南区第三职工医院 和南区第一职工医院开展预防职务犯罪工作、加强医院药品采 购管理、财务管理、医德医风建设等方面的典型经验，为其它 医疗单位开展预防职务犯罪工作提供了指导和依据。 第 15 页 “强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的永恒主题， 是队伍建设的治本之策。我们一定要振奋精神，开拓进取，认 真抓好这次教育活动，利用 8 至 9 月份问题查摆整改阶段，深 刻查摆，寻找差距，制定措施，切实解决突出问题，进一步推 动检察队伍建设，为全面建设小康社会，为在全社会实现公平 和正义做出新的贡献！