市委书记在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话.docx

第 1 页 市委书记在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话 特征码 ISdVLPBwBhYothXgKcyE 这次全市优先发展重点镇工作会议，是促进全市优先发 展重点镇加快建设和发展的一次十分重要的会议。会议期间， 我们用 4 天时间，到了每个优先发展重点镇，检查发展情况， 听取工作汇报，分析存在的问题，指出了下一步工作方向。刚 才，同志深入浅出、生动而深刻地总结了全市优先发展重 点镇工作，对下一步工作提出了明确的要求。希望各区（市） 县和市级有关部门认真抓好贯彻落实。 这次对全市 14 个优先发展重点镇逐一进行检查，收获很大， 使我们对各镇目前的工作状况和相关区（市）县党委、政府抓 这项工作的情况，有了更为直观、更为清晰的了解。总体来看， 14 个优先发展重点镇，包括刚刚批准、正在起步的正兴镇在内， 目前的发展态势都比较好。有的镇发展成效超过我们的预期， 如城厢镇去年在 14 个优先发展重点镇中还排名靠后，今年通过 努力，加快工作进度，取得了显著成效；淮口镇经过 1 年多的 建设，小城市的雏形已经基本显现；青城山镇建设和发展步伐 进一步加快，各项指标和发展潜力非常喜人。有的镇尽管目前 因体制、领导班子等多种因素影响，存在不平衡的问题，发展 相对慢一些，但是都已做好基础准备工作，找到了加快建设和 第 2 页 发展的办法。 14 个优先发展重点镇虽然取得了不错的成绩，但是也还存 在一些问题：一是发展不平衡；二是投入机制不健全，建设资 金仍比较短缺；三是部分镇产业发展迟缓，对镇域经济的支撑 不够；四是部分镇农民转移和集中力度不够，农民增收渠道不 广阔。这些问题需要各级各部门加大工作力度，采取有效措施， 认真加以解决。这里，我强调五个问题。 一、提高认识，加强领导，进一步加快优先发展重点镇建 设步伐 优先发展重点镇的建设和发展，如果没有区（市）县党委、 政府特别是党委、政府主要领导的高度重视，工作开展起来会 非常困难，很难达到市委、市政府的目标要求。今天把相关区 （市）县党委或政府的主要领导请来参加会议，目的就是要敦 促大家深化对优先发展重点镇工作的认识，进一步强化对这项 工作的领导。我们现在抓的优先发展重点镇建设，与过去长期 抓的那种小城镇建设模式相比，有很大区别。这一点，市委、 市政府从一开始就讲得比较清楚。我们在全市 200 多个乡镇中 选择 30 个作为重点镇，又在 30 个重点镇中选出 14 个作为优先 发展重点镇，就是要集中财力、人力重点扶持，走出一条有别 于传统的小城镇建设发展模式的路子。市委、市政府给优先发 展重点镇确定的目标是要发展成为有较强聚集和辐射能力的小 城市，成为加快工业化、城市化进程和推动“ 三个集中”的重 第 3 页 要载体。大家可以看到，1 年多来，市委、市政府对优先发展 重点镇的重视程度和抓法都不同于过去。经过这 1 年多的实践， 我们坚信这条路子、这种抓法是符合实际的，是符合优先 发展重点镇经济社会发展实际的。市委、市政府将坚定不移地 抓下去，不达目标决不放手。对此，各区（市）县一定要有清 醒的认识，坚持把优先发展重点镇建设工作作为加快本地区经 济社会发展、推进城乡一体化、加快城市化进程、统筹推进 “三个集中”的重要工作，真正把它列上议事日程，抓在手中， 抓出成效。 二、理清思路，准确定位，进一步完善规划 各优先发展重点镇的总体规划都已经市规委会讨论通过， 总体上讲这些规划是不错的，发展定位也没有大的问题。但是 随着新情况的出现、认识的深化、发展速度的加快，一些镇的 规划要在现有基础上进行必要调整，进一步完善。比如花源镇， 它原来的定位就是居住、工贸型的小城镇，但是随着南部副中 心的建设和牧马山片区的打造，花源镇的发展环境发生了很大 变化，今后更重要的是发展居住、旅游、休闲产业，包括文化 和教育产业，因此高污染的二产业今后肯定不能再搞了。这些 是过去制定规划的时候没有想到的。又比如淮口镇，它是按 10 平方公里来规划的，是 14 个优先发展重点镇中最大气的。但这 次现场看了以后，觉得如果能继续按现在这种速度发展下去， 规划仍存在与发展不相适应的问题。城厢镇等也有类似的问题。 第 4 页 这些问题如果不引起我们高度重视，会影响优先发展重点镇的 长远发展。因此，各优先发展重点镇会后要对自己的规划和定 位再仔细地研究，进一步加以完善。 在开始抓优先发展重点镇的时候，市委、市政府确定的目 标是经过 3 年左右的努力，把优先发展重点镇建设成为 3 万人 以上的小城市。现在看来，3 万人少了点，跟国家最新的小城 市人口标准不吻合，其功能和辐射带动作用有限。各优先发展 重点镇要按照聚集 5 万人以上的小城市的要求来规划。 三、统筹协调，整合资源，使优先发展重点镇真正优先发 展 在重点镇当中又抓优先发展重点镇，是因为在目前财力、 物力有限的条件下，这些优先发展重点镇比一般的镇有更为优 越的条件和扎实的基础，通过努力能够在较短的时间内实现市 委、市政府的目标。优先发展重点镇的建设和发展，仅靠镇的 力量是不够的，还必须要有当地区（市）县党委、政府和市级 有关部门的大力支持。为真正做到优先发展，各级各部门要加 大对优先发展重点镇的统筹协调力度，集中力量重点支持。彭 州市提出了一个口号， “集全市之智，倾全市之力，打造氵蒙阳 镇” ，这中间就包含了统筹协调、整合资源的理念。各区（市） 县要在县域范围内统筹各方面力量，整合各种资源，支持优先 发展重点镇加快建设和发展。 同时，市级有关部门也要在政策、项目、资金等方面向优 第 5 页 先发展重点镇倾斜。目前比较见成效的是交通的客运站、教育 的标准化学校以及卫生设施等较为刚性的方面。从市小城镇办 统计的情况看，去年市级部门根据自身情况都给予了优先发展 重点镇大力支持，今年各部门要继续给予支持。 四、积极探索农业规模化经营新路子，从根本上推动农民 生产、生活方式转变 各优先发展重点镇在加快城市建设，培育二、三产业的同 时，要高度重视“三农”工作，不能把农业忘了、把农民忘了。 现在我市正加大力度，统筹推进“三个集中” ，这是从根本上转 变农民生产、生活方式，加快城市化进程的重大举措。但是如 果农民的生产方式不根本转变，那我们推进的农民集中居住工 作很有可能会出问题， “三个集中”就不能实现。这几年我们一 直在抓这项工作，也取得了一定成绩，但力度还有待加强，必 须进一步提高对这一问题的认识。现在不少地方引导和鼓励农 业产业化企业到农村去实施土地转移和规模化经营，改变传统 的一家一户的生产方式，从而把农民从土地上解放出来。方式 不错，但力度还不够，光靠企业到农村去推动规模化经营是不 够的。因此，我们还要积极思考如何组织农民走规模化经营的 道路。如邛崃市的汤营模式、金堂县的祝新村模式。希望优先 发展重点镇在促进土地转移、实施规模经营、从根本上转变农 民的生产方式方面走在全市的前面。 五、完善机制，强化督查 第 6 页 要完善对优先发展重点镇的考评、考核、督查、奖惩等机 制，对部分指标体系进行必要调整，做到考核简明有效、奖惩 及时到位。会议期间，有同志提出对优先发展重点镇的奖励问 题，我认为可以考虑，对做得好的区（市）县、市级部门要给 予奖励。优先发展重点镇不仅处于当地党委、政府领导的视线 内，也处于市委、市政府领导的视线内。这实际上为优先发展 重点镇的负责人搭建了一个施展才华的良好平台，大家要好好 的珍惜和把握。今年对优先发展重点镇的考核办法，市小城镇 办要牵头组织相关部门研究，提出具体意见。要努力营造 14 个 优先发展重点镇你追我赶、不甘落后的良好态势。 最后，我再讲一讲农民集中居住方面的问题。随着我市新 农村建设的深入开展、 “三个集中”的不断深化，农民集中居住 工作得到了各区（市）县党委、政府的高度重视。总体来说， 这项工作是健康、顺利开展。但是前段时间还是出了一些问题， 春城、红林同志对此十分重视。根据春城同志批示要求，市推 进办和相关部门对农民集中居住工作做了深入调研，分析了存 在的问题，提出了下一步工作建议。在调研报告上，春城同志 又作出重要批示，概括起来就是三句话：统筹规划，尊重意愿， 扎实工作。 目前，我市推进农民集中居住工作存在以下几个方面的问 题：一是有些地方因土地没有流转，农民的生产方式没有转变， 集中居住后农民生产不方便；二是农民集中居住区的道路、水、 第 7 页 电等基础设施没有及时配套，给农民生活带来不便；三是有的 地方产业支撑不强，就业岗位不足，农民持续稳定增收没有基 础，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推进农民 集中居住过程中，不尊重农民意愿，群众工作不细，政策宣传 不到位，挫伤了农民集中居住的积极性和主动性。 针对以上问题，各级各部门要高度重视，尽快研究制定解 决措施，把这项工作做细做实。一是统筹规划。农民集中居住 是一个方向，我们必须坚持，但如何合理地、实事求是地推进 集中，需要我们认真地规划好。要结合当地产业发展、土地流 转和农民的就业状况，统筹考虑农民集中点的规划问题。市上 出台了经市规委会讨论通过的农民新村建设规划，新的集中居 住点原则上要按照这一规划来实施，但规划目标的全面落实是 一个长期的过程，因此要实事求是。比如有些地方虽然土地整 理了，而农民的生产方式没有转变，就贸然地把两三个村的农 民集中到一起居住，目前看来这是不现实的。因此，规划要刚 性地制定，柔性地实施，尊重实际情况，有条件的先集中，没 条件的先缓一缓，时机成熟了再集中。二是正确引导。市上的 基本态度是鼓励农民集中居住。所以目前有关部门正在研究户 籍制度改革的问题，总的思路是中心城区、县城和镇对市 内的农民要全面开放，这是我们现在可以做到的。为了加快集 中，各地要制定相应的政策，比如资金补助、建好配套设施等 等，通过政策和实实在在的实惠来引导、鼓励农民集中。三是 第 8 页 农民是主体。在推进集中的过程中，当地党委、政府是主导， 但农民是主体。主导和主体要在各自范围内发挥作用，不能错 位。农民集中一定要尊重农民意愿，不能强迫命令。农民自愿， 我们的工作就好开展了。农民不自愿，你可能花再多钱也达不 到预期效果。四是转变作风。要把工作做细，政策讲透，让农 民清楚地知道有哪些政策，这样农民的工作就好做了。同时， 在农民集中这项工作中，各区（市）县要建立回访制度。农民 集中居住后，要及时了解他们还有什么问题，有什么困难，并 拿出解决这些问题和困难的具体措施，最大程度避免我们工作 中的失误。 。