市长在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话.docx

第 1 页 市长在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话 特征码 pVuNAqzCFYilmCcXxLDf 为进一步贯彻全市推进“三个集中”工作会议精神，加 快我市优先发展重点镇建设、推进城乡一体化，在同志的 带领下，我们分两组用 4 天时间对 14 个优先发展镇的情况进行 了检查。通过实地查看以及这几天参会的市级部门和区（市） 县、乡镇领导的点评来看，我觉得大家是看出了门道，听出了 味道，点到了穴道，都是看有所为，听有所得。 就目前优先发展重点镇的整体建设情况来看，还存在一些 问题，主要有三点：一是统筹“三个集中”的力度不够；二是 体制的创新不够；三是机制的完善不够。表现出来就是 14 个优 先发展镇发展不平衡，有的发展得好，有的发展得慢，有的才 刚刚起步。可喜的是，市级各部门、14 个区（市）县和优先镇 的党委、政府都高度重视优先镇建设，从政策、资金、人才等 各方面加大了对推进优先镇发展的统筹支持力度，初步形成了 各级各部门统筹推进优先镇建设的合力，取得了显著的工作成 效。一是狠抓了规划。各镇对规划都很重视，规划的力度和层 次非常高。上午我们看了双流县，双流县投入的规划资金就达 到了 4000 万元。目前，13 个优先镇按照科学性、超前性、可 第 2 页 行性要求，完成了总体规划的优化调整，分别根据自身的区位 特征、资源优势，科学合理地确定了城镇发展定位，明确了城 镇发展性质、产业发展方向及社会事业发展等具体目标。各优 先镇控制性详细规划和绿地系统等专业规划也正在抓紧编制之 中。二是明确了各镇产业的定位。各优先镇立足本地资源特点、 区位条件和经济发展基础，基本确定了适合自身发展的主导产 业，逐步形成了有特色的产业园区。错位竞争、各具特色的产 业集群发展格局初步显现。同时，各镇的招商引资力度也非常 大，成效显著。三是基础设施建设力度很大，城市承载力明显 提高。各级各部门加大了对重点镇基础设施和公共设施建设的 投入力度。自去年以来，全市优先镇共完成城镇建设投资 53.66 亿元，有力促进了优先发展镇基础设施和公共服务设施 建设。各镇城镇功能进一步增强，规模进一步扩大，承载能力 进一步提高，部分优先镇小城市骨架和格局已基本形成。四是 在体制和机制的创新上作了有益的探索。各优先镇勇于创新， 在实践中积极探索行之有效的运行机制。比如，在城建投资新 机制方面，各优先镇根据自身实际，搭建了多种形式的投融资 平台，多渠道筹集城建资金。郫县安德镇突破政府包揽基础设 施建设的传统做法，通过与世创公司合作共建企业园区，创造 出了共同发展、政企双赢的“安德模式” 。高建伦人还是那个人， 但他通过创新，在体制和机制上取得了重大突破，从去年 7 月 到今年 4 月这段时间里，11 个项目开工建设，整个城市的风貌， 第 3 页 城市的管理，变化是非常大的。温江的万春也是同样的机制， 今天上午看的正兴，也是同样的方法。总体上基本一致，细部 各有侧重。在农业产业化经营机制方面，邛崃市羊安镇创造了 农民以土地入股、政府投资共同成立农业股份公司，开展农业 产业化经营的“汤营模式” 。又比如，在优先镇中积极开展城市 化管理体制试点，促进优先镇在管理体制上向小城市转轨。今 年初开始，新繁、城厢、淮口三个镇进行了城市化管理体制试 点工作，将县级有关部门的职能延伸到镇，新繁镇在体制上搞 了“两局三所” ，成立了规划建设、市容环卫分局，充实了派出 所、财政所、劳动保障所，城市管理水平和城镇面貌显著改善。 总之，经过 1 年多的努力，各优先镇的城镇建设、经济和社会 事业发展取得了明显成效，14 个镇发展是迅速的，无论是财政 收入还是经济社会各方面都非常喜人，这是在座各位努力的结 果。一句话，人是逼出来的，事情是人干出来的，效果非常好， 我个人对目前优先镇发展情况感到非常满意。 针对前面提到的当前优先镇面临的三个问题，我就下一步 优先发展镇的工作讲几条意见，这几条意见集中起来就是一个 “钱”字，就是如何在优先发展镇建设中解决好“钱从哪里来” 的问题。我带队走了 7 个镇，大家反映的问题归纳起来主要有 三个方面：一是土地指标问题，第二是建设资金问题，第三是 体制问题。其实，集中起来还是钱的问题， “钱从哪里来”的问 题一直是困扰优先发展镇建设的一个主要问题。我认为，可从 第 4 页 规划、产业、人、体制和机制五个方面着手来加以解决，即规 划是钱，产业是钱，人是钱，体制是钱，机制还是钱。 第一，就是要搞好规划，规划绝不是一张图纸，规划就是 资源、是钱。规划的目的就是要整合我们的资源，降低政府的 投资成本，通过规划对资源的整合，可吸引调动社会资源、社 会资金投入城镇建设和产业发展，所以规划绝不是一张纸，而 是钱。规划是政府的行政权力，要把这个权力用好，如果拿着 这个主导权不用或用不好，规划就真的只是一张纸了。在规划 过程当中一定要注意一个问题，那就是小城镇的规划要和所在 区（市）县的规划衔接一致，要和的总体规划衔接一致。 我们的规划应该是相互衔接的，不能重叠，更不能交叉，应是 功能互补。我们区（市）县委书记、区（市）县长最了解我们 当地的事情，红林、邓川同志一再强调，规划一定要尊重当地 党政领导的意见，所以，在规划编制上一定要多听听当地区 （市）县委书记、区（市）县长的意见。 第二，钱应从产业发展中来。产业定位至关重要，要按照 全市的产业布局规划，针对实际，因地制宜地来确定优先镇的 产业定位。产业定位准确、有特色，才能吸引企业来投资，才 能形成产业集聚，壮大产业规模。为发展产业，就要注重打造 环境，注重基础设施的配套。环境是产业发展的前置条件，我 举一个例子来说明环境的重要。温江区 20XX 年 10 月的土地价 格约 16 万元/亩，从 20XX 年 10 月到 20XX 年 9 月，温江区在道 第 5 页 路、花博会主场馆等整个基础设施建设共投入 24.5 亿元，其中 社会投资 17.5 亿元，政府投资 7 亿元，基础设施完善了，环境 打造好了，20XX 年 10 月份，拍卖的土地达到了 131 万元/亩。 短短 1 年时间，土地的增值就从 16 万元到了 131 万元。另一个 例子，我在双流县任书记时，华阳镇离万安镇 8.2 公里有一块 地，总面积 20XX 亩，当时我们预计这个地包括拆迁成本，最多 拍卖到 4050 万元/亩，扣除成本，一亩地能赚到 20 万元30 万元。在打造环境和其他因素推动下，上前天拍卖出去达到了 93 万元/亩，也就是说双流县可以获得 10 亿元左右的土地收益。 功能的配套，环境的建设，为产业的发展奠定了基础，它是一 个非常重要的前提条件，所以产业定位准确、环境上去了，就 能带来钱。 第三，人就是钱，用对了人就能找来钱。各区（市）县委 的书记、区（市）县长要用作风好的人，选能干事、敢干事、 会干事的人到优先镇去担任领导职务。在用人问题上不要只看 忠诚，而是既要忠诚也要能干。以安德镇为例，去年 2 月份时 高建伦同志压力很大，但组织上充分调动了他的积极性，发挥 了他的潜能，在他的带动下，当地经济也就搞了上去。这次的 学习会上，我发现了一个现象，来开会的是一个人，但具体落 实的又是另一个人。我认为，一件事最好一个人办到底，这样 才能保证工作有延续性，责任才能明确，在优先镇建设上，用 人问题至关重要，认准了，就要充分信任并大力支持他开展工 第 6 页 作。 第四，体制也是钱，要解决好城市化管理体制和城建投融 资体制问题。体制问题是我们区（市）县必须解决的问题，应 当为我们的优先发展重点镇把这个必备的条件解决好，体制不 理顺就会出问题，城厢、新都、双流、郫县都考虑到了城市化 管理体制试点这个问题，新都已经明确提出成立两个分局三个 所，各区（市）县都可以有自己的做法，从体制上理顺，大胆 下放权力，实行事权财权统一。权力下放越多，你们自身责任 就越小，权力越集中往往矛盾越多。权力不下放，下面的人不 敢承担责任，事情也就做不好。请各位区（市）县委书记、区 （市）县长帮助优先镇把管理体制理顺。另外，要继续在城建 投融资体制上大胆创新。各镇要健全投融资机制，大胆探索社 会化、市场化的多渠道筹资方式，多方位拓展融资渠道，吸引 企业、个人投资城镇建设，实行共同建设，共同发展。我这里 举个例说明解决城建投融资体制的重要性。杭州成立了水务局， 把城乡水务一体化，又成立了水务投资公司。水务局是个行政 管理部门，从银行贷款显然不行，但水务投资公司就可以，所 以理顺了体制，就解决了社会资金进入的问题，建设资金就有 了。体制上没有理顺，各类社会资金就进不来，所以，我们在 体制创新上还要继续下功夫。 第五，机制也是钱。机制不是一成不变的，任何一个机制 都是在不断发展和完善的，我就机制问题举几个例子。汤营的 第 7 页 机制于双流的昆山，安德的机制于蛟龙工业港，安德的经验又 移植到正兴，我早上给正兴的同志说了，要在安德的基础上继 续完善机制。只有不断完善机制尤其是利益分配机制，才能撬 动民间资金的投入，才能确保优先镇建设的顺利推进。我举个 典型例子，彭州河道采沙以前 1 年收入才 40 万元左右，我对门 生书记开玩笑说，我给你 200 万元买断，其余赚的钱拿走，门 生书记不干，结果他们引入市场机制，一搞拍卖，收入就达 1000 多万元。所以做任何事情，体制问题解决了，机制建好了 并不断加以完善，就会有钱、有资金。 上面讲的这几条，是我们 14 个优先发展重点镇都需要把握 好的原则，而每一个乡镇都有各自的特性，要结合本地实际因 地制宜制定各镇的具体办法。中医理论中，煎药有先下、后下 的问题，服药也有先服、后服的问题，先下后下、先服后服的 结果往往是截然不同的，希望同志们通过本次学习，看到门道， 听出味道，点到穴道。希望优先发展重点镇建设步子还要大一 点，行动要快一点，变化要大一点，努力完成各项目标任务