建设小康社会必须把环境保护放在重要位置.docx

第 1 页 建设小康社会必须把环境保护放在重要位置 特征码 npuFFmOajjGwardmiIrP 市委一届四次全委会议讨论通过的全面建设 xxx 小康社 会是我们市贯彻十六大精神的重大举措。我认为，建设 xxx 小 康社会，必须把环境保护放在重要的位置。 古河东山明水秀、鸟语花香、自然和谐、环境优美、资源丰富、 气候适宜，成为我们中华民族的主要发祥地。即便是在三十四 年前的上世纪中叶，人们仍然可以看到乡村山间泉水叮咚，河 水荡漾，鸟鸣山涧，果压枝头，绿染遍野。然而，当我们 xxx 在由传统的农业大市向工业强市和经济强市的发展中，取得了 巨大的物质财富，但也付出了沉痛的环境代价，极大地妨碍了 我们全面建设小康社会的前进步伐。发展经济，对我们这个经 济欠发达的中部地区来说，完全是正确的，但片面理解小康， 而忽略前面“全面”这个特有的限定词无疑是不可取的。这里， 仅以刚结束的生态环境现状调查的结果来说明我市全面建设小 康社会，正受到来自环境保护方面的严竣挑战。 第 2 页 首先是国土安全问题。土地是我们赖以生存的空间，森林草地 是我们悦目的风景，现在正承受着水土流失、土壤污染、草地 退化等多方面的威胁。据统计，全市水土流失面积达 8456 平方 公顷，占总面积的 59.63%；每年土壤侵蚀总量 4110.6 万吨， 地表土平均每年损失 1.6 毫米；农药施用量为 6860 吨，施用农 药面积占全部耕地的 77.9%，农药污染面积约为 23 公顷；草地 （与森林一起被称为地球之肺）面积呈减少趋势，1999 年草地 面积为 20.7 公顷，比 1986 年减少了 2000 公顷；湿地（被称为 地球之肾）面积 1999 年为 116496 公顷，1996 年为 176666.7 公顷，相对减少了 60170 公顷。由此可知，全市草地、湿地等 生态系统存在着不同程度的退化，其涵养水源、防风固沙等生 态功能下降，因土壤质量和生产力下降导致人民居住环境和生 产条件恶化，有效生存空间逐年减少，过去的风景正在淡出人 们的视野。 其次是水安全问题。山西省的人均水资源拥有量在全国排倒数 第二，而我市的人均水资源拥有量是全省最低的。一方面全市 地表水量逐年减少，汾河、涑水河断流现象逐年严重。汾河从 第 3 页 1972 年开始有了断流记载，一般每年断流 45 次，每次断流时 间为 417 天不等。1990 年至 2000 年，每年有 4 次断流，但间 隔却长达 2 个月。涑水河在 1956 年以前无断流记录，1957 年 断流 2 次，共 32 天，以后断流天数逐年增加，自 1992 年以来 全年断流。另一方面，全市地下水资源总量为 144445.1 万 m3，可开采量为 122485.3 万 m3，实际可采量为 80700 万 m2， 占到 67.7%，严重超采（超采率达 115%）面积逐年扩大。随着 我市社会和经济的发展，农业、工业和城镇用水呈快速上升趋 势，缺水现象日益突出，成为制约经济发展和群众正常生活的 主要因素。在缺水的同时水又脏，涑水河水质级别劣于五类， 汾河水质级别也劣于五类，而地表水一般超过三类的水质对农 业和工业用水都失去了任何使用功能，更谈不上人畜饮用。更 为严重的是，全市地下水污染严重。据市环境保护监测站监测 数据表明，xxx 市城区地下水从 1991 年至 20XX 年间，硝酸盐 10 年有 7 年超标，氟化物 12 年有 11 年超标。另据卫生防疫部 门调查，全市供给人畜饮用的地下水有 84%是不合格的。地下 水污染与滥施农药化肥、水土流失和地表水污染都有一定的关 系。由于超采和水污染挤占了生态平衡所必须的生态用水，造 成地下水位下降，地面下沉，植被破坏，水生生物灭绝。 第 4 页 第三是环境安全问题。近年来，我市主要污染物排放总量得到 了一定的控制，但仍处于相当高的排放水平，远远超过环境承 载能力。二氧化硫和化学需氧量的排放量要控制在环境承载能 力之内，则分别需消减 40%和 60%。我们更要看到，随着一批规 模企业的相续建设和投产，全市排污总量正在加大。在这种情 况下，全市的污染总量控制工作就显得更为严竣，环保工作就 显得更为艰巨。 上述调查结果表明，我市的环境已经遭受到相当严重的破坏， 生态环境一般和较差的县（市、区）已占全市的总县（市、区） 数的 53%，严重制约着经济和社会的发展，威胁着人民的健康， 阻碍着全面小康社会的建设，限制着绿色农业的发展，而且还 造成了巨大的经济损失。据初步估算，2000 年全市仅生态环境 破坏造成经济损失总计为 87.73 亿元，约占全市同期国内生产 总值的 50.89%。由此可知，加强环境保护不再是可有可无，可 重可轻，可紧可松的事情，而是必须高度重视，列入重要议事 日程，成为保障经济发展的当务之急，重中之重。我们只有把 优美的环境资源视为经济和社会发展的生命线，把环境保护放 到与经济发展、社会进步、人民生活改善相适应的位置，立足 于建设，着眼于发展，从基础做起，从具体事情做起，大力强 第 5 页 化环境意识，积极发展生态产业。为此，我建议： 一是加强环境警示教育。坚持不懈地开展环境宣传教育，重点 抓好环境市情、国策和生态破坏警示教育，广泛宣传有关方针、 政策、法律、法规，切实提高各级领导和广大人民群众对环境 保护重要性、紧迫性的认识，不断增强其责任感和使命感，充 分调动公众参与环境保护主动性和积极性，共同为建设优美的 河东大地而奋斗。 二是切实加强对环境保护工作的领导。各级领导重视和支持环 境保护工作是搞好环境保护工作的关键之所在。我们需要将环 境保护目标责任制切实纳入全市各级领导干部的政绩考核之中， 实行严格的考核与奖惩制度。同时，建立起经济社会发展环境 保护综合决策机制，组织各类专家对经济发展与产业结构调整 规划和重大开发建设项目进行论证和评估，为市委、市政府的 决策提供科学依据。 第 6 页 三是全面实施分区推进的生态环境保护与建设战略。就需要对 黄河小浪底水库、涑水河源头区、中条山水源涵养区、水土保 护重点预防区及重点监控区等重要生态功能区，实行严格保护 下的适度利用和科学恢复制度，尽快遏制生态恶化的趋势；对 重点自然资源开发的生态环境保护与管辖区，要认真做好资源 开发利用中的生态保护工作，严格执行环境影响评价制度，规 范资源开发的生态环境管理。同时，加强全市各类生态示范区、 功能保护区和自然保护区的建设，加大生态环境保护和建设科 学研究投入，健全生态环境保护法制机构和科研机构建设，为 逐步建立高标准、高质量的生态示范区、生态功能保护区和自 然保护区提供必要的保障。 四是建立适应市场经济体制的环境经济政策和生态保护投入机 制。就需要充分发挥政府和市场在生态环境保护与建设中的导 向作用，对实施退耕还林的地区，实行承包到户，确定林草权 属，及时足额兑现补助政策；按照“谁利用、谁补偿”的原则， 建立环境效益补偿制度，实行环境资源有偿使用。同时，市县 两级政府要采取多种方式，鼓励社会各类投资主体向环境保护 投资。 第 7 页 五是强化农村生态环境和城镇环境管理。农村环境整治是全面 建设小康社会的重点，农业污染和城镇污染是全市环保工作的 难点。我们需要开展认真的城镇和农村污染调查，加强环境管 理，通过发展无公害农作物，进行产业结构调整，倡导绿色消 费，转变可持续发展的生产和消费方式，建立起节约型和循环 型社会，因地制宜地加强城镇和农村环境基础设施建设，抓好 流域污染防治和环境保护综合整治，确保经济、社会和环境的 持续健康发展。 总之，环境保护是 21 世纪的需要，是全面建设小康社会的需要， 是建设优秀旅游城市的需要，是整个社会文明发展的需要，让 我们加强合作，尽快行动，为建设经济发达、人民富裕、环境 优美的绿色 xxx 而不懈努力。