浅谈党和国家机构改革的重要意义.docx

第 1 页 浅谈党和国家机构改革的重要意义 特征码 wUvaowEnTMZBLhZjwUEH * 浅谈党和国家机构改革的重要意义 近日，各大网站、新闻媒体被党和国家机构改革的信息刷了屏， 笔者在感慨部门消失重组、职能重新配置之际，也在为党中央 雷厉风行的做法拍手叫好。深化机构改革，习近平总书记在党 的十九大报告中就曾作出重要部署，党的十九届三中全会也就 这一问题作出决定。笔者认为党中央作出如此决定，考虑有三： 一是迈入新时代的必然要求。新中国建立和改革开放伊始，我 国的党和国家机构都经历了变革，实践也证明，变革后的机构 体系，更能适应中国特色社会主义的发展，更能促进党和国家 事业的蓬勃发展。十九大后，中国特色社会主义迈入了新时代， 党和国家机构的职能运行必然要适应新时代中国特色社会主义 的发展，这是大势所趋。 二是加强党的领导的必然要求。党的领导是中国特色社会主义 最本质的特征，我们党要实现长期执政、长期领导，要推进新 时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行伟大斗争、 第 2 页 建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须改进党 的领导方式和执政方式，优化党和国家的机构职能。 三是改善民生的必然要求。目前，我国党和国家的部分机构设 置和职能划分还不适应社会需求，党和政府组织群众、服务群 众能力还需要进一步提高，这就更加迫切要求党和国家进一步 深化机构改革，科学配置机构职能、完善体制机制，为实现中 华民族伟大复兴的中国梦提供保障。 人防办党组关于巡察整改情况通报 根据市委巡察工作的统一部署，20XX 年 7 月 31 日至 9 月 30 日， 市委第二巡察组对市人防办党组开展了巡察，2018 年 1 月 11 日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求， 现将巡察整改情况予以公布。 一、加强组织领导，切实履行主体责任。市人防办党组高度重 视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第二巡察组的巡察反 馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣做好巡 察整改。一是加强组织领导。为确保整改有序开展，市人防办 成立由党组书记、主任周景会任组长，党组成员、副主任李福 林、石森林、张雅田，副调研员刘家昌任副组长，各处站长为 成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在 第 3 页 机关党委，由副主任李福林兼任办公室主任，综合处长侯志江、 机关党委负责人冯仁刚等有关人员任组员，担负整改工作日常 协调、督促、检查、调度等工作。二是制定整改方案。巡察组 反馈意见后，市人防办党组按照巡察要求，2018 年 1 月 15 日 召开党组扩大会议，在认真梳理问题基础上，进一步研究细化 整改措施，制定了市人防办关于落实市委第二巡察组反馈意 见的整改方案 ，围绕巡察反馈提出的 4 个方面存在的 10 类问 题，细化为 34 个具体问题，将 34 个问题整改任务分解到具体 部门和具体人，明确了牵头领导、责任部门、配合部门、完成 整改时限。三是推动整改进度。办整改领导小组加强对整改工 作的统筹协调和督促检查，对整改责任部门每周督导、每月调 度一次，先后召开 3 次专题会议对整改情况进行协调、督促， 对整改到位的问题及时销号，全力推动整改工作按时完成。 二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作。 (一)关于党的领导方面 1.关于“党组的导向作用不鲜明，大局意识不强”整改情况。 巡察指出办党组推动全市人防事业发展的导向作用不鲜明，政 治意识，大局意识不强。一是班子成员工作分工里没有人分管 第 4 页 信访稳定工作问题。在办党组成员基本分工的基础上，从全市 工作大局出发，进一步明确了每名党组成员对接市委、市政府 各领导小组的工作。明确信访稳定工作由李福林副主任分管负 责，时代广场项目预售商户上访 xcxx 工作由刘家昌副调研员分 管负责。二是党组对全局性、长远性的工作缺乏科学谋划问题。 3 月 6 日召开党组会研究人防长远规划，持续开展三年行动。 2018 年基础建设年：重点是树正气、谋长远、补短板，理顺各 种关系，完善制度体系，xx 人防步入良性发展轨道;2019 年创 新发展年：重点是抓创新、搞试点，启动特色项目建设，人防 工程、指挥、宣教三大战线竟相奋进;2020 年成果攻坚年：重 点是出亮点、上台阶，全面工作整体跃升，形成在全省乃至全 国可推广的经验成果，重返全国人防先进集体行列。通过持续 开展四讲一争，即讲正气、讲学习、讲担当、讲创新、争先进 活动作为支撑，为目标任务的实现提供保障。2018 年人防工作 谋划，在听取各分管领导，各处站工作谋划的基础上，办党组 研究梳理出xx 市人防办 2018 年度重点工作任务分解表 ，进 一步明确工作任务，具体措施、分管领导、责任处长、完成时 限。三是党员干部理论学习不扎实的问题。加强对党员干部理 论学习的引导和教育，制定学习党章党规、法律法规和十九 大精神实施意见 ，按照学习计划严格抓好理论学习，采取聘请 专家辅导十九大报告、理论考试、体会研讨交流等形式，确保 干部党员对基本理论、基本知识熟知熟记，不断提高干部党员 第 5 页 政治理论水平和依法办事的能力素质。 2、关于“贯彻上级决策部署不到位”整改情况。一是 20XX 年、 20XX 年人防工程项目推进工作不到位，大额年度财政预算资金 被收回问题。对 2018 年财政预算反复征求意见，反复研究求证 项目实施的可行性，3 次专题召开党组会议对年度工作谋划和 研究，对本年度不能完成的预算坚决不做，并对预算执行情况， 由机关纪委每月调度监督执行情况，防止出现预算不科学，不 符合实际的问题。二是启新人防工程项目、九中人防工程项目、 时代广场项目审批手续不全，其中时代广场项目未按照约定时 间完工，预购商户集体上访严重问题。针对这三个项目的实际 情况，加大项目审批手续补办力度，但这三个项目手续完善还 需要按程序、依法依规办理，力争 12 月底前完成整改。对时代 广场项目建设方违规预售导致商户上访问题，我办党组高度重 视，把维护稳定工作做为当前的重中之中，成立组织，专题研 究，由副调研员刘家昌牵头，工程管理站具体负责，核实有关 情况，安抚预售商户，严防紧盯重点人，积极与胜宇房地产开 发公司沟通协调返还预售款，并向上级有关部门报告有关情况， 督促胜宇房地产早日复工建设，尽快兑现承诺，彻底解决预售 商户思想不稳上访问题。三是贯彻学习上级会议精神不及时不 到位问题。我办做到即知即改，立行立改，上级召开重要会议 后，坚持以党组扩大会议的形式，将精神及时传达学习到处站 第 6 页 长以上干部，然后由各处站长将精神传达到所有干部职工。对 上级的重大决策部署、重大活动，制定方案，召开全体干部职 工大会进行安排部署，不折不扣地执行到位。四是20XX13 号 审计问题未整改到位的问题。由刘家昌副调研员分管负责，由 财务处具体制定整改方案，明确责任和时间，扎实推进，对账 实不符盘亏的两项工程拆除的老办公楼地下设施，按照资产管 理要求对其进行了报废，并履行了财务手续。 3、关于“党的领导核心作用弱化”整改情况。一是党政不分， 存在研究重大事项、重要问题以行政扩大会议代替党组会议问 题。办党组研究认为，我办党组领导核心作用不明显，党的领 导弱化，主要表现党政工作杂揉不清，民主决策、集体领导制 度坚持不好。为加强党组的领导，将行政会议与党组会议分别 召开，党组会由机关党委负责，办公会由综合处负责。二是严 格落实好xx 市人防办党组会议制度 ，凡属贯彻落实国家方 针、政策，研究事关人防办全局性的问题，人防大额经费开支， 重要工作研究部署，干部调整任免等问题，经办党组会议研究， 按照民主集中制原则，进行规范化操作，做到民主决策、科学 决策和集体决策。三是对党建工作重视不够的问题。主要负责 人加强履行党建第一责任人的职责，对党建工作加大力度研究 部署，提高政治责任意识，政治担当，像抓业务工作那样抓党 建工作。党总支换届，成立机关党委和机关纪委，办党组 2 次 第 7 页 召开会议研究部署，认真研究推荐党委和纪委委员人选。下一 步，将对各党支部加大指导力度，加强指导部署党建工作。 (二)关于党的建设方面 1、关于“党建工作制度落实不到位”整改情况。一是机关总支 的职能作用缺失问题。对机关党总支进行了换届改选，2018 年 1 月 26 日召开成立机关党委和机关纪委会议，选举产生新一届 机关党委委员和机关纪委委员。加强各支部建设，配齐配强党 务工作人员，发挥机关党委在党建工作的作用。二是党支部落 实“三会一课”制度不彻底问题。严格落实党支部“三会一课” 制度。特别是领导干部党员下到党小组讲党课，以普通党员过 “双重组织生活”得到加强。三是理论学习不够扎实问题。加 强“两学一做”教育实践活动，在全办掀起学习党章，学习习 近平新时代中国特色社会主义思想，学习十九大精神热潮。已 采取专家辅导十九大、专家搞保密培训，进行两次理论考试， 下步将结合“三个看一看”解放思想大讨论专题研讨、演讲比 赛、知识竞赛等形式把学习搞扎实。四是理论中心组理论学习 制度不扎实问题。建立理论中心组学习制度，落实理论中心组 学习，建立理论学习中心组理论学习记录本。五是落实“三重 一大”制度不到位问题。重大部署决策、重要干部任免、重大 项目投资决策，大额资金使用坚持党组研究，集体决策，防止 第 8 页 “一言堂” ，个别人说了算。六是落实“四不一末”制度不到位。 对“一把手”分管财务问题进行了改正，坚持主要领导不分管 财务、不直接分管干部人事、不分管工程项目建设，坚持主要 领导最后表态发言。 2、关于“党组会议及党组扩大会议不规范”整改情况。对无表 决权人员会上发言表态问题，进一步规范党组会议开会形式， 对列席人员只征求意见，不参与表决。办党组已向市委组织部 请示增补刘家昌副调研员为党组成员，加强党组力量和提高党 组决策水平。 3、关于“党员干部管理不够严格”整改情况。结合纠正“四风” 和作风纪律专项整治行动，从严格上下班、规范请销假、严格 工作秩序等制度抓起，加大对干部党员抓小抓早，抓作风抓养 成。由以前每天两次刷脸改为四次刷脸，领导班子带头严格执 行。机关纪委不定期对各单位检查督促，发现问题，及时处理。 规范请销假制度。年初列出年度休假计划，请假实行处(站)台 账管理，并报综合处备案。未休年休假，事假充抵年休假。一 年病假累计超过两个月的，按有关规定执行病假人员工资待遇。 事业单位与绩效工资挂钩，公务员与下洞补助挂钩，每月考评 全程留痕。年度考核评先严格按照德、能、勤、绩、廉，普通 职工在处站述职，副科以上干部党员 17 人在全体干部大会上述 第 9 页 职，通过民主测评，党组研究决定，赏罚分明，防止平衡照顾、 防止个人说了算，充分发挥考核的激励机制和鞭策作用。关于 人员办公混岗问题，在多次听取各班子成员、处站长长以及职 工意见的基础上，2 月 26 日办党组召开专题会议议定，按照上 级文件要求，按编制落实政事分开，做到人岗相适，人尽其才， 彻底解决人员混岗问题。做到“一个落实”即：落实事业单位 的二级法人。实行“三个归位”即：职责归位，人防工程管理 监督管理职能由工程处划归人防工程管理站。人员归位，按编 制落实人员回归所在单位和岗位。职权归位，事业单位的劳动 人事、财务、公车分别由财务处、综合处划归下属事业单位管 理。 (三)全面从严治党方面 1、关于“全面从严治党，落实两个责任不彻底”整改情况。一 是切实履行“一岗双责”职责。年初，党组主要负责人与班子 成员、班子成员与分管处站负责人签订党风廉政建设主体责任 书，层层明确责任，层层传导压力，逐级负责。完善制度，加 强廉政警示教育，确保党风廉政建设各项任务的落实。二是建 立办班子成员落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责” 廉政谈话记录本，加强该项工作痕迹管理。三是强化管党治党 责任担当。将党风廉政建设和反腐败工作摆上办党组的重要议 第 10 页 事日程，办党组成员年度述职、民主生活会，围绕个人履行党 风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况，撰写述廉述 责报告，民主生活会对照检查时履行“一岗双责“情况。四是在 全办开展警示教育，深刻吸取七名同志违反工作纪律受到组织 审查和处理的深刻教训，组织全办集中学习法律法规，严格人 防项目审批政策标准，把好底线和尺度，防止违纪违规问题发 生。 2、关于“执行中央八项规定精神不严格”整改情况。一是财政 定点外维修车辆、落实车辆管理不规范等问题，修订市人防 办公务车辆使用管理规定 ，对日常管理、调度与使用、定点维 修保养车辆、费用管理等做了明确规定。严格按照公车日常使 用管理的要求，区分车辆类型，公务用车由分管副主任李福林 负责，特种车辆由副主任张雅田负责，并由杜会丰同志统一负 责车辆管理，严格遵守公车派车单、审批，使用登记等制度。 按照制式格式填写出车事由，行驶路线，派车时限等有关事项， 使每个公车的出车记录，行驶记录档案登记完整。二是对 20XX 年公车运行费超出预算范围的整改。2018 年公车经费支出严格 按年初预算控制，坚决做到不超预算支出。三是财务审核不规 范、不严格问题。对存在的个别重复报销问题进行了纠正。制 定国有资产管理办法 ，严格执行财务管理制度，加强审核把 关，防止不合格的票据报账。 第 11 页 (四)政企不分方面 1、 “人防工程管理站全资注册成立 xx 人防地下空间开发有限公 司，先后由市人防办主要负责人担任法人代表，该公司现仍存 在，隶属关系未变”整改情况。xx 人防地下空间开发有限公司 自成立至今，所经营范围从未开展，根据 xx 市“一问责八清理” 工作要求，20XX 年 8 月 4 日，人防工程管理站站长张进政申请 辞去 xx 人防地下空间开发有限公司执行董事的职务，20XX 年 8 月 11 日召开办党组会，同意张进政辞去执行董事的职务。下 一步拟对该企业注销，目前因与金凤地下商场存在债务关系， 注销工作遇到些困难，下步将加大研究力度，破解这一难题。 2、 “1990 年 4 月市人防办重新组建 xx 市人防工程维修队，单 位性质为集体企业，该企业现仍然存在，隶属关系未变”整改 情况。目前人防办与维修队彻底脱沟，维修队企业自主经营、 自负盈亏，人防办不再对其管理。但由于历史遗留问题，为保 持企业人员思想稳定，在政策允许的情况下，对其给予力所能 及的帮助和支持。 三、立足长远长效，巩固提高整改成果。针对市委巡察组反馈 的问题，我办的整改工作已取得阶段性成效，但有的整改成效 第 12 页 离市委的要求和群众的期盼还有一定差距。下一步我们将严格 按照市委巡察组的反馈意见，办党组继续承担好、落实好党风 廉政建设的主体责任，牢固树立从严治党永远在路上的思想观 念，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委的正确领导下，把整 改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整 改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成 效推进人防各项工作稳步发展。 (一)进一步抓整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整 改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看” ， 巩固整改成效;对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放;对 正在整改的工作，按照市委巡察组要求，积极抓紧整改，稳步 推进。党组将以此次巡察整改为契机，对 xx 人防地下空间开发 有限公司和人防工程维修队，这些长期存在、较为复杂、历史 遗留的问题从根源上进行破解，力求实质性进展。 (二)进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落 实整改工作责任，强化责任处站沟通协作，形成合力，发挥作 用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做 好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账， 扎实推进整改工作任务按期有效完成。对时代广场项目、九中 人防工程项目和启新人防工程项目补办手续，加大力度力争早 第 13 页 日完善审批手续。对时代广场项目预售户上访问题，积极与建 设单位胜宇房地产开发公司沟通协调，妥善处理。 (三)进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察 反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立 和完善有关长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管 物，充分发挥整改成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现 象发生，进一步促进人防事业持续健康发展。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建 议，请及时向我办反映。 *