浅谈十九届二中全会公报之宪法修正案.docx

第 1 页 浅谈十九届二中全会公报之宪法修正案 特征码 mKuoCOnFwqRRQWoIXhok * 浅谈十九届二中全会公报之宪法修正案 2018 年 1 月 19 日，新华社发布了中国共产党第十九届中央 委员会第二次全体会议公报 。 围绕“修改宪法部分内容” ，我们从公报中梳理出 12 条相关重 要信息： 一是党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。 上一次通过宪法修正案是 20XX 年 3 月 14 日。此前，十六届三 中全会于 20XX 年 10 月 11 日至 14 日召开，全会公报提到了 “审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议 ”。十 九届二中全会的这次公报，除了“全会审议通过了中共中央 关于修改宪法部分内容的建议 ”外，新出现了“党的十九大代 表中部分基层同志和专家学者也列席会议” 。 这说明， “修改宪法部分内容”充分体现了“科学立法、民主立 法、依法立法”的要求。 二是实践证明我国现行宪法是好宪法。 第 2 页 全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党 和人民意志的集中体现。现行宪法颁布以来，在改革开放和社 会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发 挥了十分重要的作用，有力坚持了中国共产党领导，有力保障 了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设， 有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、 民族团结、社会稳定。实践证明，我国现行宪法是符合国情、 符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同 意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪 法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华 民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困 难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法 治保障。 我们注意到，这次用三个“好宪法”来评价我国现行宪法，是 以往全会公报中没有提及的新内容。 三是社会主义法治国家建设取得了历史性成就。 全会高度评价全面依法治国取得的成就。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治 国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持 法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以 德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节，加快推进中 第 3 页 国特色社会主义法治体系建设，法律规范体系、法治实施体系、 法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、 共同发展，社会主义法治国家建设取得了历史性成就。 “社会主义法治国家建设取得了历史性成就” ，是全会公报中的 首次表述。 四是党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用。 全会认为，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作 用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首 先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置， 采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实 施提供了强有力的政治和制度保障。 五是我国宪法必须不断完善发展。 全会认为，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主 义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著 特点，也是一条基本规律。从 1954 年我国第一部宪法诞生至今， 我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982 年宪法公 布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和 发展，分别于 1988 年、1993 年、1999 年、20XX 年进行了 4 次 修改。实践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探 索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不 断完善。 六是由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验。 第 4 页 全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经 验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践 发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发 展新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的 新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。自 20XX 年 修改宪法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别 是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全 党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立 了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新 的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性 变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出 重大战略部署，确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时 代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作 出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践 创新、制度创新成果上升为宪法规定。 公报在这里特别强调了对我国宪法作出适当修改的背景：中国 特色社会主义进入了新时代。 七是建议把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本 法。 全会认为，宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是党中央 从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的 第 5 页 重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理 能力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要 思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党 的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新 时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事 业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、 稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新 时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。 八是必须坚持和加强党对一切工作的领导。 全会强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是中国特色社会主义制度最大的优势，必须坚持和加强党对一 切工作的领导。 全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依 法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民 意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原 则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展 规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。 第 6 页 九是宪法修改关系全局，影响广泛而深远。 全会认为，宪法修改关系全局，影响广泛而深远。要贯彻科学 立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、 战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思 考问题，维护宪法权威性。 十是习近平新时代中国特色社会主义思想是必须长期坚持的指 导思想。 全会强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义 中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义， 是党和国家必须长期坚持的指导思想。经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局， 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到 2020 年全面 建成小康社会、到 2035 年基本实现社会主义现代化、到本世纪 中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大 复兴，对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领 意义。坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建 人类命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意 义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强 化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导 的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系， 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 我们注意到， “五位一体”总体布局、五大新发展理念， “两个 第 7 页 一百年”目标、构建人类命运共同体等，这些都是我国现行宪 法中没有的新内容。 十一是把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。 全会强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。维 护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊 严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是 保证人民根本利益的实现。要以这次宪法修改为契机，深入推 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究，把依法治国、依宪治国工作 提高到一个新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习 宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力 弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强人民群 众宪法意识。要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠 正违宪违法行为。各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪 法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽 职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督，通过自己的努力为宪法 法律实施作出贡献，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、 徇私枉法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党 和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动 准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，任何组织 和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行 为都必须予以追究。 第 8 页 十二是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神，牢固树立政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色 社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新 时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。 *