经济发达地区党委先进材料.docx

第 1 页 经济发达地区党委先进材料 特征码 PFKImmAGqnCDeRuWUvmk *区下辖 20 个镇和*经济技术开发区，有 305 个行 政村。总面积 1313 平方公里，总人口 90 多万人，其中农村人 口 55 万人。近年来，*区委坚持以邓小平理论为指导，努力实 践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央、省和广州市有 关部署，以建设镇党委“六个好”和村级组织“五个好”为目 标，推进“三级联创”不断创新农村基层组织建设新思路。 由过去四年的工作队驻村扶持转变为工作队和派出单 位挂钩跟踪联系镇村。对挂钩联系点，实行“五跟踪” ，即思想 上跟踪提高，经济上跟踪扶持，工作上跟踪帮助，实际问题跟 踪解决，制度建设上跟踪落实。 由过去四年重点扶持困难村转变为抓“两头” ，带中间。 在继续扶续困难村的同时，加大力度建设一批高标准文明示范 镇村，树立一批两个文明建设富有特色的镇村，使番禺区的镇 村学有榜样、赶有目标。 第 2 页 适应新形势的变化，在过去四年鼓励农民敢富冒富的 基础上，大张旗鼓开展以扶持农村困难户为主的弱势群体活动， 为群众送温暖，排忧解难建制度、定措施，层层落实、户户落 实。 牢牢抓住重点，继续强化镇党委的龙头作用，通过轮 岗、交流、培训和创建好班子活动等，不断加强镇村班子和党 员干部队伍建设，使其不断适应改革发展的新形势，做农村两 个文明建设的合格领路人。 努力探索农村工作新路子，通过镇村政务公开、村委 直选、村民自治等，大力推进农村基层民主政治建设。 新思路带来了新面貌、新变化、新成绩。经过三年努力， 番禺区基本上达到新三年农村基层建设奋斗目标。2000 年，全 区工农业总产值达 5959 亿元，地方财政收入 158 亿元，农民 年人均收入 6596 元，分别比 1997 年增长 352% 、1026% 和 228% 。工农总产值达 10 亿元以上的镇有 17 个，占全区总镇 数的 81%；镇级财政收入达 1000 万元以上的镇有 11 个，占全 区的 523% ；村级经济总收入为 3853 亿元，比 1997 年增长 26%。 村集体经济纯收入均在 20 万元以上。其中达 50 万元以上的村 第 3 页 有 264 个，比 1997 年增加 43 个，占全区村总数的 866% 。涌 现出榄山村、罗家村等一批省、市农村先进党支部。全区 305 个村全部达到“五个好”目标要求，其中 32 个被广州市命名为 安全文明村，175 个村被评为文明村。全区 21 个镇(区)基本达 到“六个好”目标要求。全区计划生育连续 12 年完成上级下达 的人口控制计划。去年六月，番禺区被广州市政府评为农村基 层组织建设先进单位。 一、各级领导高度重视，带头办点抓点，整体推进农村基 层组织建设 (一)加强领导，明确目标，精心部署。 *区为了确保实现农村基层组织建设的工作目标，区、镇 分别成立了农村基层组织建设领导小组和工作机构，及时调整 和充实人员。区委、区政府每年召开工作会议，安排部署各阶 段农村基层组织建设工作，研究制定不同时期的农村基层组织 建设的总体规划和工作目标。 (二)坚持区领导办点制度，保证农村基层建设工作落到实 处。 第 4 页 *区坚持并不断完善区领导挂钩联系镇村制度，明确每 位领导干部每月要到农村 5 至 7 天，全年下基层时间不少于 3 个月，且要有 10 天以上的时间驻村，与群众“三同” ；每年要 力争为镇、村、户解决一至二个实际问题，办成一、二件实事。 区委五套班子成员共 26 名领导干部分别与 21 个镇(开发区)建 立了挂钩联系点。区委书记*挂钩联系南沙开发区并驻点鹿颈 村。几年来，在他的帮助指导下，*开发区、*村经济建设发 展迅速，一些热点难点问题得到及时解决。如为解决鹿颈村因 农田被全部征用，农民就业难的问题，梁书记与村干部一起研 究，摸索到出海捕鱼、上山种果、外出承包等多种就业途径， 并利用南沙东部开发提供的机遇，解决了群众就业问题。2000 年，南沙开发区工农业总产值达 297 亿元，比 1997 年增长了 688% ；鹿颈村经济收入达 1216 万元，农民人均收入达 5332 元。区委副书记、区长*驻点联系新造镇。帮助该镇最后一个 未通有线电视的东西庄村开通了有线电视，协助秀发村建成了 360 米的环村公路，解决了该村改路通渠引水灌溉难等问题。 目前，*区领导带头挂钩办点，已成为经常化和制度化。 (三)建立工作责任制，发挥镇党组织在农村基层组织建设 中的“龙头”作用。 *区委明确镇党委负责农村基层组织建设，建立以镇委书 第 5 页 记为第一责任人、镇委副书记为直接责任人，镇领导成员分别 负责联系一至两个村的工作责任制。在区委的正确领导下，各 镇党委积极推进农村基层组织建设。一是帮助村建立完善村党 支部和村委会工作制度。通过建立健全村干部岗位责任制，提 高办事效率，解决“有章理事” 、 “依章办事”的问题。二是大 力扶持村级集体经济的发展。镇领导把经济建设这个中心作为 农村基层组织建设的出发点和落脚点，采取教育引导、政策倾 斜、资金帮助等帮扶措施，积极扶持村级集体经济的发展。如 沙湾镇引导各村及时调整发展策略，使村级经济稳步发展。 2000 年该镇村级集体经济纯收入达 7995 万元。榄核镇为促进 村与村之间的平衡发展，每年拿出 50 万元对村实行贷款半贴息， 为扶持村级经济发展发挥了重要的促进作用。三是加强农村精 神文明建设，营造良好的环境氛围。各镇党委始终坚持“两手 抓，两手都要硬”的方针，切实抓好精神文明建设。重点抓好 村民生活、生产和投资环境的建设。各镇认真抓好镇级“十个 一”工程建设，即建设一所现代化示范学校、一间达标医院、 一个达标广播文化站、一个公园、一个体育活动中心、一个宣 传文化长廊、一间影剧院、一个垃圾处理场(站)、一条文明示 范村(小区)、一条文明样板路；各村抓好“五个一”工程建设， 即一所达标学校、一间图书文化室(藏书三千册以上)、一个灯 光篮球场、一个宣传橱窗、一个公园。目前，全区已建村级小 公园 165 个。此外，积极抓好社会治安综合治理、创建文明镇 第 6 页 村和文明户、计划生育等工作。四是重视解决群众热点难点问 题，保持农村大局的稳定。各镇党委围绕征地引发的纠纷、征 地补偿费的分配、农村“外嫁女” 、福利分配等热点难点问题， 认真做好政策宣传，引用法律法规疏导和教育群众，切实解决 群众的上访问题，稳定了人心 。 (四)坚持工作队挂钩联系制度，加大对农村基层的帮扶力 度。 1998 年初，*区按新三年农村基层组织建设的要求，对全 区的挂钩联系工作队进行了调整。重新组派了 48 支工作队挂钩 联系 48 个后进村。2000 年下半年，又以挂钩联系工作队为班 底，组成 21 个由镇领导带队、处局级干部任组长，共有 500 人 参加的工作组，分赴 21 镇(开发区)开展“三个代表”重要思想 教育活动。工作组按照区委的要求与基层群众“三同” ，了解群 众心声，听取群众意见，为群众办好事实事。对群众提出的意 见或建议，制订整改方案，按先急后缓落实整改措施，做到件 件有回音。在开展“三个代表”教育活动期间，区委、区政府 拨出专款 2250 万元，各镇、工作队及村共筹措 3000 多万元， 用于解决一些困难村修路桥，解决食水等困扰村民生活的问题， 第 7 页 以及解决特困户生产、生活上的经济困难。 二、大力加强镇村班子和党员干部队伍建设 (一)抓住换届的有利时机，做好镇村班子的调整。 1998 年底至 1999 年初，番禺区的镇村级党政领导班子面 临换届。番禺区委针对一些镇班子存在的年龄偏大、文化偏低、 结构不合理、整体素质不高以及长期没有交流和轮岗等情况， 加大了交流和轮岗的力度。调整了正职领导 11 人，交流 10 人。 此外，把一批党性强、有开拓精神、年轻有为的同志提拔上领 导岗位，全区新进镇领导班子有 132 人。20XX 年 9 月，番禺区 委在区镇机构改革中，调整镇级领导班子成员 154 人，占镇级 领导班子成员的 542% 。其中，调整党政正职领导 24 人，交 流 59 人，提拔年轻干部 11 人，使镇级班子调整配备工作有了 重大突破。对村级领导班子建设，按照干部“四化”方针，着 眼于提高干部综合素质，增强班子活力和优化群体结构，配强 配好班子。在第一届村级换届选举中，优化、调整了村两委干 部 120 人，精简了村干部 134 人。今年第二届村级选举中，调 整班子成员 1012 人，其中高中以上文化的占 6397% ，比上届 提高 19%，为加快农村两个文明建设提供了有力的组织保证。 第 8 页 (二)抓好教育培训，提高党员干部队伍的素质。 加强教育培训，是提高领导干部和党员队伍素质的重要一 环。 1、大力抓好干部、党员队伍的培训工作。 ××区委十委重视抓好镇村干部的培训工作。按照分层次 培训农村干部的原则，分批安排 35 名镇委书记、镇长到广州市 委党校参加了培训。区委党校也先后举办了二期新任党支部书 记、村委主任培训班，四期连任村支书、主任培训班(388 人)， 四期镇委副书记、党委委员、副镇长培训班。镇级党校在抓好 村干部岗位培训工作的基础上，组织 657 名村干部参加了成人 中专学习。1999 年以来，全区共培训镇干部 601 人，占镇干部 总数的 775% ；培训村干部 1594 人，占村干部总数的 838% ；培训农村党员 19769 人，占全区党员总数的 945% 。 通过参加各种培训班的学习，番禺区镇村干部的素质有了明显 提高。 2、认真抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动。 20XX 年 3 月以来，××区先后开展镇、村“三个代表”重 第 9 页 要思想学习教育活动。区委高标准、严要求，广泛发动，组织 周密，注重抓点，边学边改，狠抓整改措施落实。拨出专款 1500 万元，帮助各镇、村解决整改中的实际问题，取得了明显 成效。在镇级学习教育活动中，全区各镇、站、所排查出 484 个突出问题，并解决了 381 个，受到广大群众的好评。通过开 展“三个代表”重要思想教育活动，使广大农村党员干部受到 了一次新时期党建思想理论的系统教育，转变了思想和工作作 风，增强了责任感和使命感，增强了领导班子的凝聚力和战斗 力，坚定了带领农民奔康致富和率先基本实现现代化的信心； 农村干部艰苦创业、开拓进取，真抓实干的拼搏精神得到发扬。 3、深入开展“两思”教育和“警示”教育，加强了农村基 层思想政治工作。 “两思”教育和“警示”教育是新形势下加强思想政治工 作的一个重要内容。番禺区委要求各镇村开展“两思”教育和 “警示”教育要做到五个结合，即与加强基层思想政治工作结 合起来，与贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想结合起来， 与办实事、解决实际问题结合起来，与文明村镇创建活动结合 起来，与强化廉政制度建设和管理约束结合起来，带动、深化 镇级“六个好”建设及村级“五个好”建设。2000 年，大石镇、 第 10 页 榄山村、人民村等组成“致富思源、富而思进”教育活动先进 典型事迹报告团，分别到 21 个镇(开发区)为基层党员、干部和 群众作了 24 个场演讲报告会。全区近 8000 名党员干部和群众 听取了报告会。通过报告团的报告，使广大党员、干部和群众 “知富源，明方向，增信心，创新业” 。此外，利用胡长清、成 克杰等反面典型，分别以辅导报告会、学习会的形式对各镇村 干部、党员进行“警示”教育，加强了党风廉政建设，提高了 党员干部拒腐防变的能力。 (三)抓“两头” ，促中间，推进农村基层建设上新台阶。 番禺区委积极抓好创建“示范镇” 、 “示范村”的各项工作。 一是加强领导。每个示范镇、村的创建工作，均安排一名区五 套班子领导分工负责，保证创建活动的领导力度。二是制订创 建规划。既有长远打算，也有近期安排。按高标准、严要求规 划，各项指标在现有的基础上提高一步。三是定期召开会议， 交流情况、互相借鉴、找出差距、取长补短。四是认真抓好落 实。尤其抓好个别镇、村在计划生育和村容村貌方面的薄弱环 节，抓住难点，抓出成绩，抓出特点。五是树立典型，及时推 广。先后推广了被省和市确定为示范镇的大石镇，被省确定为 示范村的榄山村，被市确定为示范村的沙坑村、傍西村、沙墟 二村、谢村和河村，等等先进典型，在报纸、电台、电视台及 第 11 页 有关会议上广泛宣传。组织示范镇村参加“两思”教育报告团， 在全区各镇作了典型经验介绍。区委还在榄山村召开了现场会， 作出了关于学榄山，进一步开展创建文明村镇活动的决定 ， 号召全区“学榄山，赶榄山” 。通过开展示范镇、村的创建工作， 使番禺区农村基层组织建设上了一个新的台阶。此外，在抓好 示范镇、村的同时，还认真抓好对后进村的帮扶，对后进村实 行政策和资金倾斜，在通路、通水、水利建设等方面，由区、 镇、村共同投资，挂钩工作队积极协助村做好招商引资工作， 解决后进村的实际困难，改善投资环境。对班子较弱的村，组 派区镇工作队实施帮扶，选择思想好、有经济头脑的人进入班 子，增强班子的战斗力。对存在不稳定因素的村，以镇党委为 主，组派工作组驻村调查，做好群众的解释工作，化解矛盾。 由于坚持了抓“两头” 、促中间，使番禺区农村基层建设取得了 新突破。 三、大力开展帮扶弱势群体工作，扎扎实实地为群众办好 事办实事 在农村基层组织建设中，区委、区政府积极开展帮扶弱势 群体活动，进一步转变作风， “心”入群众，真正为群众解决实 际困难。 第 12 页 (一)制订具体措施，发动群众帮扶弱势群体。 为了广泛扎实地开展帮扶困难户、特困户等弱势群体工作， 并把这项工作长期坚持下去，区委、区政府研究制订了具体措 施。一是各级党政机关要从实践“三个代表”的政治高度，切 实把帮扶弱势群体的工作摆上重要日程。建立帮扶工作档案和 考核制度，每年进行一次检查考核，考核结果作为领导班子年 度工作政绩的重要内容。二是区、镇、村每年拨出专款，补助 帮扶对象，确保人均月收入达 210 元以上。三是各镇(开发区) 每年拨出一定的专款，加上社会各方赞助，建立弱势群体医疗 保障基金，确保病有所医。四是对“特困户”的子女就读中、 小学，免交学杂费。不足部分由各镇拨出专款解决，确保“特 困户”子女有书读。五是对弱势群体中有能力从事生产劳动的， 镇、村要通过各种门路和渠道优先解决就业，积极引导他们通 过自力更生，摆脱贫困，勤劳致富。六是凡由民政部门确认的 “五保户” ，采取镇、村共同承担的办法，将“五保户”送入敬 老院，确保老有所养。七是凡弱势群体人员自谋职业，从事个 体工商私营企业者，属镇内管理收费的，全部减免；属上级部 门管理收费的，协助其申请减免。八是实行“特困户”脱贫解 困包干责任制，即把各镇“特困户”的帮扶对象逐一与镇各部 门、镇属各单位和村委会“结对” ，为特困户“帮思想、帮技术、 帮资金、帮出路” ，使他们从贫困中走出来。为了使扶持工作落 第 13 页 到实处，区委、区政府在石楼镇召开了现场工作会议，对帮扶 弱势群体工作进行统一部署，并推介了一些帮扶工作比较突出 的好经验，使八项帮扶措施在各镇村得到贯彻落实，掀起了帮 扶弱势群体的热潮。区领导和工作队还到各自联系的镇村，对 困难户登门慰问，送钱送物为困难户解决各种实际困难。据不 完全统计，区镇领导和工作队共慰问困难户 910 户，为村、农 户解决实际问题、办好事实事 175 件，大大密切了党群、干群 关系。此外，广泛发动社会各界参与筹建帮扶弱势群体专项基 金。番禺区荣誉市民、香港石楼镇同乡会会长陈启发先生慷慨 为镇基金会捐赠了 20 万元，同时带头认助“一帮一”对象 100 人，发动同乡会帮扶了 50 人。沙湾镇举办“沙湾扶贫助弱文艺 晚会” ，以文艺形式，发动社会各界人士积极参与帮扶弱势群体 工作，得到各界热心人士的鼎力支持和踊跃捐助。现全区各镇 扶持弱势群体基金共有 3000 万元。 (二)开展“百村共富工程” ，结对帮扶，协力脱贫致富。 以富村带动穷村脱贫致富是帮扶弱势群体的重要措施。各 镇(开发区)把开展“百村共富工程”与帮扶弱势群体工作有机 地结合起来，组织富村与穷村结对子，通过富村对穷村的帮带， 使经济相对落后的村在思想认识、工作方法、经济意识、招商 技巧等方面得到提高。自 1997 年以来，番禺区每个镇(开发区) 第 14 页 在所属范围内普遍结成一到两对对子(另有五个村与增城派潭镇 的五个村结对)。最突出的是石碁镇，对子村结了八对。结对帮 扶取得了较好的效果。如该镇石岗东村的结对对象文边村，结 对前，全村只有一间产值 60 万元、利润仅 3 至 5 万元的电镀厂， 因无力整治环保问题而濒临倒闭，村集体年纯收入仅 27 万元。 结对子后，石岗东村不仅为改善文边村办学条件捐送了 100 套 课桌凳，还无偿拿出几万元解决了电镀厂的环保问题，又与瑞 丰机电总厂共同投资 80 万元，三方联营扩大电镀厂生产规模， 使该厂年产值达 300 万元，文边村每年可净得固定利润 27 万元。 此外，还协助文边村引进了总投资 2000 元、占地 100 亩的外资 企业福田化工厂，使该村每年可收取 72 万元的管理费，以后每 5 年还递增 20%。目前，文边村每年的纯收入达到 130 万元。又 如桥山村在结对村新桥村的帮扶下，经济意识和脱贫致富的胆 识大大增强，已发展了七、八家企业，村集体纯收入由结对前 的 80 万元增加到 130 万元，20XX 年达 400 万元。石碁镇结对 子活动开展三年来，富裕村对欠发达村的无偿资助达 155 万元。 (三)开展“科技结良缘”活动，帮扶农民奔康致富。 为使科教兴农真正落实到千家万户，番禺区以黄阁镇小虎 麻虾标粗和万顷沙镇香蕉组培两个科技项目为试点，开展辐射 第 15 页 带动农户奔康致富的“科技结良缘”活动，收到良好的效果。 三年来，市、区、镇共投入 470 万元用于黄阁镇小虎村麻虾标 粗养殖技术的技术改良、规模扩展，使小虎村麻虾成为知名的 品牌，养殖面积不断扩大。目前，该村及邻近村的农户共养殖 小虎麻虾 7018 亩，每亩产值 5500 元，亩纯收入 2300 元。各级 还投入了资金 260 万元对万顷沙镇香蕉组培技术实行扶持推广。 2000 年，生产销售香蕉种苗 180 万株，产品远销日本和我国各 大省市，带动农户种植面积近 1 万亩，每亩可增产 750 公斤， 共为农户增收 731 万元。实践证明，开展“科技结良缘”活动 是实现农业增效、农民增收，使广大农民群众脱贫解困、奔康 致富的好路子。 四、扩大基层民主，全面推行镇务、村务两公开 (一)全面推行政务公开，加强农村基层民主政治建设。 ××区委在全区农村普遍实行村务公开、民主管理的基础 上，从 1999 年 11 月开始，全面铺开了镇政务公开工作。一是 成立机构，加强领导。由区委基层办牵头成立镇政务公开工作 领导小组，负责全区推行镇政务公开的指导、协调、检查、等 工作。二是学习借鉴外地经验，制定实施意见。为搞好政务公 开，番禺区先后到了省的试点深圳坑梓镇、广州市的试点天河 第 16 页 区南岗镇参观学习。根据省委和广州市委的要求，结合番禺区 的实际情况，提出了推行政务公开的实施意见，明确了做好这 项工作的要求。三是抓好试点，以点带面。番禺区把原潭洲镇 作为开展政务公开工作的试点镇，为全区推开这项工作树立样 板。在认真抓好试点工作的基础上，通过召开现场会，由潭洲 镇介绍经验，区委领导作部署，使这项工作全面展开。四是加 强指导和检查工作。通过深入各镇和召开汇报交流会，利用 基层建设简报 ，做好检查指导工作。至 2000 年 5 月，各镇 (开发区)包括所属部门、单位全部实行了政务公开，经检查验 收，全部达标。目前，各镇的办事程序、规章制度、岗位职责 已全部上墙公开，政务公开资料汇编印发到有关部门和群众手 中，大多数镇举办了政务咨询活动和电视政务发布会，各镇分 别聘请 10 人左右的政务监督员，建立起有效的监督机制。番禺 区一些镇还把教育、医院等单位也列入公开范围，受到了上级 的充分肯定。 (二)村务公开，把民主管理工作不断推向深入。 ××区是省村务公开工作的试点。目前，全区 305 个村的 村务公开工作已全部达到公布专栏橱窗化、公布地点公众化、 公布内容通俗化、热点问题专项化的“四化”标准。各村全面 建立了民主监督机制，制订了财务管理、工程发包、廉政建设 第 17 页 等八项民主管理制度，选举成立了以村民代表为主要成员的民 主理财小组。全区统一确定每月 5 日作为民主理财日，每月 10 日作为村务、财务公开日，使番禺区村务公开民主管理工作实 现制度化和规范化。近两年来，番禺区着重充实完善公开内容， 巩固提高村务公开民主管理的整体水平。一是建立定期检查考 核制度，确保村务公开民主管理工作持之以恒。制定实行了 村务公开民主管理检查考核制度和村务公开和民主管理 百分考核方案 ，确定镇每季度、区每半年检查考核一次。二是 制订民主理财规则，培训理财成员。为了规范民主理财工作， 制订了民主理财小组工作守则 ，下发至各村理财小组成员手 中，民主理财工作有章可循，依规办事。举办了 5 期民主理财 成员培训班，共有 1020 名理财成员参加了学习，大大提高了民 主理财小组的政策水平和业务能力。三是充实完善公开内容， 进一步增加透明度。针对群众普遍关心的热点问题，如村干部 报酬、接待费开支、征地款收支、债权债务等事项，要求各镇 实行明细专项公布。四是推行农村财会电算化，深化农村财务 管理改革。目前，番禺区已有 70%左右的村实行了财会电算化。 五是强化农村集体经济审计工作，加大监督力度。近两年来， 番禺区全面开展了对村队两级集体经济的审计工作。各镇分别 成立了农村审计机构，每年对各村的财务收支、工程发包、干 部报酬、征地款收支等进行专项和全面审计。 第 18 页