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    浅谈国家监察体制改革的现实意义.docx

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    浅谈国家监察体制改革的现实意义.docx

    第 1 页 浅谈国家监察体制改革的现实意义 特征码 XtisINgzWnAAlOMLfohv * 浅谈国家监察体制改革的现实意义 深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,20XX 年 1 月,习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出: “健全国家监察组织建构,形成全面覆盖国家机关及其公务员 的国家监察体系” 。20XX 年 10 月,党的十八届六中全会公报进 一步提出:“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察 机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督” 。20XX 年 11 月 7 日,中办印发关于在北京市、山西省、浙江省开展 国家监察体制改革试点方案 ,署在 3 省市设立各级监察委员会, 从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开 积累经验。党的十九大报告作出新的部署,在北京、山西、浙 江三地试点工作的基础上在全国推开。目前,各地监察委的筹 建都在紧锣密鼓进行中。 从前期的工作中我们深深地感到,国家监察体制改革通过建立 集中统一、权威高效的监察体系,扩大监察范围、丰富监察手 段等方式,产生了提高监督机构的独立性和权威性、保障人大 机关的监督权的权威性、整合反腐败力量和实现监督客体的全 第 2 页 面覆盖等现实意义。 (一) 国家监察体制改革提高监督机构的独立性和权威性 国家监察体制改革提高监督机构的独立性。从机构独立的角度 看,国家监察体制改革设立了监察委员会这一综合性的监督机 构,监察委员会由人大产生,对人大负责,受人大监督。与之 前纪检监察体制最大的区别是,监察委员会将是与政府并列的 国家机关,而非政府内设的职能部门。这一改革实现了监督权 和执行权的并列和分立,是从同体监督向异体监督的重大转变, 保障了监督主体的机构独立。从经费独立和职权独立的角度看, 监察委员会实行对本级人大机关和上一级监察委员会负责的双 重领导体制,不像行政监察机关那样在工资福利、做出监察决 定等方面都要接受作为其监督客体的行政机关的控制和干扰。 监察委员会独立于行政机关之外,这是监察委员会在垂直领导 机制上的巨大进步,保障了监察委员会的经费和提升了行使职 权的独立性。 国家监察体制改革保障监督机构的主体地位和监察方式的权威 性。从主体地位的角度看,国家监察体制改革之后,监察委员 会成为与政府平行的国家机关而非政府内设的职能部门,因此 监察委员会对政府的监督变成了平行监督,监督机构的政治地 位的提升保障了其权威性。从监察方式的权威性的角度看, “联合国反腐败公约和欧洲委员会反腐败公约规定, 一个专业化的反腐败机构必须拥有广泛的职权,可以采取包括 第 3 页 调查和收集证据、获取银行财经数据和相关信息、监督经济交 易、冻结银行账户、保护证人等措施。 ”为解决行政监察机关缺 乏采取强制措施和强制执行权的问题,国家监察体制改革借鉴 国外反腐败机构的有益经验,赋予监察委员会更加广泛的职权 和更加丰富的监察手段。 方案规定:“监察委员会享有监督、 调查和处置三项职权,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻 结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置的 12 项 监察措施” 。与原有的行政监察机关仅享有检查权、调查权、建 议权和行政处分权等柔性权力相比,监察委员会拥有的处置权 具有更高的威慑力,可以采取原先检察机关职务犯罪侦查部门 所享有的刑事侦查手段和强制措施,例如冻结、查封、扣押、 搜查、留置等。监察方式的种类和威慑力的增加,有效地提高 了监督机构的权威性。 (二) 国家监察体制改革保障人大机关的监督权的权威性 国家监察体制改革虽然没有采取在人大机关内部设立专门的监 督机构的做法,但是它改变了行政监察机关和检察院查处贪污 贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的机构隶属关系和人 事任免权。通过将各监督机构整合成监察委员会这一综合性的 监督机构并由人大机关掌握其人事任免权,国家监察体制改革 提高了人大机关对上述各监督机构的掌控程度,在人民代表大 会制度的政体框架内,间接地保障人了大机关的监督权的实体 性和有效性。具体而言, 方案规定:“试点地区人民政府的 第 4 页 监察厅(局) 、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎 职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会” , “监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会 副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委 员会任免” 。 “人大及其常委会监督权的权威性,在于它与人事 任免权相结合,并以人事任免权为基础。 ”监察委员会掌握以前 各监督机构的人事任免权,再交由人大及其常委会掌控监察委 员会的人事任免权,这就排除了以前政府对监察机关、检察院 和法院的干扰,提高了人大机关对监督机构的掌控程度,间接 地保障了人大机关的监督权的实体性和权威性。 (三)国家监察体制改革以集中统一的监察体系整合了反腐败 力量 方案指出, “监察委员会实质上是反腐败机构” ,这是对监 察委员会的机构性质的定位。权力监督机构同时也是反腐败机 构,反腐败机构的制度设计直接影响到反腐败行动的效果。香 港廉政公署和新加坡调查腐败局的巨大成功,使得单一机构模 式成为众多发展中国家设计反腐败机构时的效仿对象。与多机 构模式相比,单一机构模式具有集中收集和处理关于腐败的情 报和信息、减少多机构模式产生的协调难题、整合反腐败力量 等优势。借鉴香港和新加坡的反腐败机构成功的有益经验,国 家监察体制改革将试点地区人民政府的监察厅(局) 、预防腐败 局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等 第 5 页 部门的相关职能整合至监察委员会,设立了监察委员会这一综 合性的反腐败机构。这产生了两方面的积极效果:一方面,国 家监察体制改革通过建立监察委员会的形式,减少了反腐败机 构的数量和门类,降低了协调各反腐败机构之间的关系的复杂 性,提高了反腐败行动的时效性。另一方面,国家监察体制改 革将上述部门的工作人员也成建制转隶于监察委员会之中,这 改变了以前各反腐败机构分属于不同的系统的局面,由统居其 上和常设的监察委员会对各反腐败机构之间的关系进行内部协 调,在很大程度上解决了原来平行的各反腐败机构之间关系难 以协调的问题,为建立集中统一、权威高效的监察体系提供了 机构上和体制上的保障。 (四)国家监察体制改革实现监督客体的全面覆盖 针对现行纪检监察体制存在的监督客体的覆盖范围过窄这一问 题,习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出:“要 扩大监察范围,健全国家监察组织建构,形成全面覆盖国家机 关及其公务员的国家监察体系” 。与行政监察机关的监督客体主 要是行政机关及其公务员以及行政机关任命的其他人员不同, 国家监察体制改革将监察委员会的监督客体确定为所有行使公 权力的国家机关及其公务员。除了原有的监督客体以外,立法 机关和司法机关及其公务员以及其他所有由公共财政负担工资、 履行公共事务管理职能的国家公职人员都在监察委员会的监督 客体范围之内,从而真正实现了监督客体的“全覆盖” 。此外, 第 6 页 虽然监察委员会也实行与党的纪检机关合署办公的体制,但是 与以前的行政监察机关相比,监察委员会的独立性和政治地位 的上升提高了针对国家机关及其公务员的监督在整个权力监督 体系的重要地位,改变了以往党内监督和国家监督“一条腿长、 一条腿短”的局面,使具有非党员身份的国家公职人员也受到 强有力的监督和制约。 *

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