遏制危险化学品重特大事故20XX-2018年工作方案.docx

第 1 页 遏制危险化学品重特大事故 20XX-2018 年工作方案 特征码 rfNgrTGgvbyyedSLNTIk 遏制危险化学品重特大事故 20XX-2018 年工作方案 为深入贯彻上级工作要求，依据哈尔滨市安全生产监督管 理局关于印发哈尔滨市遏制危险化学品重特大事故 20XX- 2018 年工作方案 （x 安监规发20XXx 号） ，结合我市实际， 制定 20XX-2018 年工作方案。 一、工作目标 全面落实党中央、国务院和省、市政府关于标本兼治遏制 重特大事故工作部署，推进危险化学品综合治理，严格安全准 入，持续开展危险化学品专项整治，构建安全风险管控和隐患 排查治理双重预防机制，全面提高安全管理人员和从业人员安 全意识和安全技能，有效防范较大以上事故，坚决遏制重特大 事故。 二、主要任务 （一）深入抓好源头管理 1、严格安全准入。新、改、扩建项目必须符合五常市政府 的规划和布局，并取得规化许可。 2、完善危险化学品生产企业退出机制。贯彻落实国家关于 第 2 页 城区企业关停并转、退城入园综合性支撑政策，充分调动企业 积极性和主动性，加快推进不符合城市规划要求的危险化学品 生产企业搬迁工作。 3、严格工艺技术装备和材料的安全标准。各危险化学品生 产、经营、储存企业严禁采用国家明令淘汰、禁止使用和危及 安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在 小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；首 次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安 全可靠性论证。 4、严格危险化学品企业从业人员准入条件。严格执行国家关于 危险化学品行业领域关键岗位人员职业安全准入，企业负责人、 安全管理人员和特种作业人员安全考核和学历要求。组织开展 危险化学品企业负责人和安全管理人员培训和考试。严格落实 特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安 全培训档案。 （二）扎实推进危险化学品专项整治 5、持续开展化工和危险化学品领域的专项整治。加强生产、 储存、经营、运输、使用等各环节安全监管，强化硝酸铵、硝 化棉、氰化钠等高危物品和仓库、储罐区等重点场所的安全管 控。对涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产 经营企业储存场所与周边安全距离不满足危险化学品生产、 储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行） 第 3 页 的，一律停止生产使用。严厉打击各类危险化学品安全生产非 法违法行为，严肃查处各种违反安全生产标准和操作规程的事 故隐患。 6、开展特殊作业安全专项治理。强化检维修、动火、进入 受限空间等特殊作业环节的安全管理，严格实施特殊作业审批， 严厉查处特殊作业环节中的违法违规行为。所有仓储经营企业 构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进 行升级管理，其他企业罐区动火作业全部提升一个级别管理。 （三）进一步深化安全风险管控和隐患排查双重预防机制建 设 7、监督危险化学品生产经营单位主体责任落实。危险化学 品生产经营单位主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全 面负责，逐级、逐岗落实风险管控责任，把安全风险管控和隐 患排查治理落实到生产经营活动全过程。 8、推进企业自动化建设。危险化学品生产经营单位要加大 安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两 重点一重大”的化工装置必须装备自动化控制系统，危险化学 品重大危险源必须建立健全安全监测监控系统。对我市已完成 的“两重点一重大”企业自动化控制系统改造工作开展“回头 看” 。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，推进 “机械化换人、自动化减人” ，减少危险岗位作业人员。 9、全面实施安全风险辨识评估。危险化学品生产经营单位 第 4 页 要制定安全风险分析、辨识、评估、分级管控制度，应用作业 条件危险性分析、工艺危害性分析等方法及黑龙江省遏制危险 化学品重特大事故风险等级判定准则，组织开展企业安全风险 辨识、评估，划分等级，确定重大风险、较大风险、一般风险 和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；完善风险点 清单台账，利用安全风险与隐患排查信息管理系统，建立安全 风险、隐患排查治理数据库，绘制企业安全风险四色分布图和 企业作业安全风险比较图，落实企业内部管控层级、责任和措 施。重大安全风险应向安全生产监督管理部门报告。 10、有效管控安全风险。危险化学品生产经营单位要结合 实际将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位） ， 落实具体的责任单位、责任人和具体管控措施，形成“一企一 册” 。通过隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等技术措 施，达到回避、降低和监测风险的目的。 11、实施安全风险公告警示。建立生产安全风险警示公告 制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业重大风险点、风 险和有害因素类别、重大危险源和管控措施；风险岗位设置告 知卡，员工要熟悉岗位风险及避险知识。 12、实施隐患排查治理闭环管理。建立健全事故隐患排查 治理工作制度，针对风险点制定隐患排查治理标准和清单，明 确企业内部各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐 患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频 第 5 页 次和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患 排查治理机制，建立重大隐患挂牌治理台账，制定重大隐患治 理实施方案，对重大隐患做到整改责任、措施、资金、时限和 预案“五落实” ，实现隐患排查治理闭环管理。 13、加强重大危险源管控。危险化学品生产经营单位要对 本单位重大危险源进行评估、登记建档，绘制重大危险源电子 分布图，动态掌握重大危险源数量、状况及分布。实施全程动 态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况 下应当采取的应急措施。对构成一级、二级重大危险源的罐区， 必须设置紧急停车（紧急切断）功能，实现温度、压力、液位 等信息远程不间断采集检测，设置可燃和有毒气体泄漏检测报 警装置。 14.深入推进企业安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学 品生产经营单位将安全生产标准化创建工作与构建双重预防机 制结合起来，持续开展安全生产标准化建设，强化对安全生产 标准化体系持续有效运行的监督、指导和检查，选树一批典型 标杆，充分发挥示范引领作用，推动企业安全生产标准化达标 升级。 （四）建立完善安全生产应急管理体系 15、完善应急救援预案。按照科学性、实用性、可操作性 的标准，在风险评估基础上，完善危险化学品事故应急预案和 高风险岗位现场处置方案，并与当地政府及相关部门的有关应 第 6 页 急预案相衔接。危险化学品生产经营单位要建立专（兼）职应 急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议。 16、加强员工岗位应急培训与演练。健全危险化学品生产 经营单位全员应急知识培训和应急预案演练，提升危险化学品 生产经营单位员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生能 力。 三、时间安排 （一）安排部署及试点创建阶段（20XX 年 8 月 1 日前） 依据本方案，对防范遏制危险化学品重特大事故建立双重预防 机制工作进行全面安排部署。认真开展试点创建工作，我市试 点企业为：黑龙江物资储备管理局一五三处。 （二）经验交流分享阶段（20XX 年 8 月 1 日至 8 月 31 日） 组织开展交流学习，分享试点单位经验和做法。 （三）重点推进阶段（20XX 年 9 月 1 日至 12 月 31 日） 危险化学品行业领域规模以上企业 10 月底前完成风险防控和隐 患排查治理双重预防机制构建及“红橙黄蓝”安全风险等级分 布电子图、企业作业风险比较图、重大危险源电子分布图绘制 工作，并在醒目位置和重大风险处张贴悬挂。市局将对规模以 上企业工作情况进行抽查检查。 （四）全面推进阶段（2018 年 1 月 1 日至 10 月 20 日） 我市全面完成危险化学品行业生产经营单位双重预防机制 建设各项工作，绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。 第 7 页 （五）总体验收阶段（2018 年 11 月 20 日至 12 月 20 日） 组成验收组，对危险化学品行业领域 10 人以上生产经营单位工 作完成情况进行全面验收。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各乡（镇）安监办、各企业要高度重 视，强化组织领导，将遏制重特大事故作为当前以及今后一个 时期的重点工作，分析研判生产安全事故规律性和监管工作的 薄弱环节，同危险化学品安全专项整治、隐患排查治理体系建 设结合起来，明确责任分工，强化措施落实，促进危险化学品 安全生产各项工作全面推进。 （二）营造良好工作氛围。加要充分利用新闻媒体、政府网 站、微信公众号等媒介，多渠道、多层次大力宣传标本兼治遏 制重特大事故工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、 持续改进的安全风险预防控制理念，充分调动社会各方面力量， 积极支持、参与安全生产，努力营造标本兼治防范遏制重特大 事故的良好范围。 （三）强化工作落实。各乡（镇）要对辖区内危险化学品企 业及时进行督促检查、指导服务，确保辖区内危险化学品企业 严格按照方案要求，突出安全风险管控和隐患排查治理建设， 严格落实遏制重特大事故的防范措施，全面做好遏制重特大事 故工作。 第 8 页