被征地人员保障制度讨论体会.docx

第 1 页 被征地人员保障制度讨论体会 特征码 EZneyqqROArASAdiuEcR 被征地人员保障制度讨论体会 上星期五突然接到人力社保局办公室的电话，让我去参 加一个会议，到会后我才知道是讨论被征地人员保障制度。省 里发了一个文件，要求完善被征地人员的养老保险政策，于是 局里领导想借这个东风，将我市的被征地人员政策重新梳理一 遍，出台一个与现有职工社会保险相衔接的保障办法，人员涉 及已参加征地人员保障、一次性自谋职业、大龄补助、和原征 地单位保养等对象。 而让我参加的目的是让我讲讲我市土地征用人员保障制度建立 的历史过程。由于事先没告知内容，而我被派驻在新居民局后 就没再从事这项工作，一下子系统的介绍还真说不出来，再说 三言两语的也说不清这么长的历史过程。因此除了作简单的介 绍外，就制订这样的政策谈了自己的看法。出台一个统合性的 文件，统一所有历史遗留问题，想法是好的，但实际并不一定 行得通。 第 2 页 我市被征地农民的保障制度的建立完善，基本上分为三个不同 的阶段：1993 年前政府的征地政策是“谁征地谁安置” ，征地 单位根据有关部门的征地批文，对被征地村组的劳动力，按 “土劳比例”在劳动部门的计划指标内办理招工手续，户口农 转非。对年龄偏大无法进行招工安置的人员，由征地单位与本 人及家属或村组织签订协议，一次性领取安置补助费。此外还 有征地单位自办安置项目进行安置等办法。 1994 年后，随着改革开放的不断扩大，城市化发展的需要，征 地数量逐年上升，土地被成片开发征用，征地单位已无法解决 被征地农民的安置问题。特别像旧城改造，经济开发区的招商 引资等，其征地量大，而本身无安置岗位。市政府根据当时的 征地矛盾，出台了嘉兴市区土地征用工安置暂行规定 ，规定 市区城市规划区范围内实行统一征地，由国土部门和征地单位 一次性将征地安置费转入就业管理机构，被征地人员由劳动部 门统一管理。征地政策转为“政府统一征地，劳动部门统一管 理” 。 当时的就业安置办法有两种，一种是安排工作岗位，企业招用 一名土征工，可以得到 5 至 6 千元的安置补助费，以鼓励用人 单位的招工积极性；另一种是自谋职业，本人愿意自谋职业的， 经劳动部门同意，签订自谋职业协议，一次性发给 4000 元补助 第 3 页 费，并根据其在农村的劳动年限，为其缴纳最长不超过 10 年的 养老保险金，户口农转非。 此外对于男年满 45 周岁，女年满 35 周岁以上的被征地人员， 享受保养、退休待遇。未到退休年龄的，每月发给生活费 80 元， 并为其缴纳 10 年养老保险金，到达退休年龄后享受养老保险待 遇。 1999 年后，随着企业深化改制，以及就业方针的改变，原有的 安置分流办法已无法解决被征地农民的就业问题。而更为严重 的是，被征地农民的养老和生活保障问题矛盾日益突出，不解 决他们的养老和生活保障问题，将会给社会造成不安定因素。 于是市政府出台嘉兴市区土地征用人员分流办法 ，即以基本 生活保障为主体的被征地农民社会保障制度。 经过不断的实践和补充完善，我市基本上形成了以不同年龄段 为对象的分流安置办法，即劳动年龄段以上（男满 60 周岁、女 满 50 周岁）的被征地农民，实行养老基本生活保障；劳动年龄 段以内被征地农民，建立基本养老保险关系，享受有关待遇； 劳动年龄段以下（16 周岁以下）的未成年人和已在企事业等单 位参加了职工基本养老保险、享受职工基本养老金（退休费） 等养老待遇的被征地农民，一次性发给征地安置补助费。 第 4 页 资金按照以收定支、收支平衡和缴费与享受相对应的原则，由 以区片综合价征地的补偿扣除留村组土地补偿费的部分及政府 从土地出让金中列支弥补不足的部分组成。20XX 年后从市本级 经营性土地出让金中提取一定比例建立征地调节金，补充养老 基本生活保障资金。由征地单位负责筹集缴纳，按征地人员名 单一次性转入劳动保障部门的资金专户，在财政部门的监督管 理下根据不同用度使用。 解决被征地农民的生活保障问题，最根本的还在于解决就业问 题。为此按照“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择 业”的原则，政府实行积极的被征地农民就业政策，将被征地 农民纳入城镇失业人员管理范围，可办理再就业优惠证 ，享 受城镇集体企业下岗失业人员的各项优惠扶持政策。并从安置 费中提取每人 500 元的被征地农民就业促进费，用于职业介绍 和职业培训补贴。 被征地农民的保障制度建立实施后，在保障制度实施前被安置 的被征地农民，特别是一次性领取安置补助费的对象，部分人 的晚年生活困难问题日益突出， 20XX 年 1 月，市劳动保障局 和市国土资源局联合下发关于市区 1993 年前部分被征地农民 实行养老生活补助办法的意见 ，按政府、集体、个人共同筹措 第 5 页 资金的办法，让这部分人享受养老生活补助。 由于各个时期征地政策的不同，城市规划区和区之间征地政策 的不同，加上后来城市规划区的调整，企业改制、破产后原安 置就业岗位的土征人员重新失业等，土征人员的上访从来就没 停止过。几千年来，土地是农民的生产资料，是赖以生存的基 础，从这一点看，他们的诉求怎么说都不为过。问题是如果因 为他们的诉求，而将不同时期的政策推倒重来，显然也是不现 实的，且不说政府财力上不允许，即便有这个能力，也永远不 能满足无止境的诉求，只能是根据矛盾的发展程度，进行补充 和完善。 我当然希望新的领导和年轻一代能有更好的办法，或者更好的 政策出台，切实为这一群体带来更完善的保障，同时也希望政 策的出台，能不引起社会的强烈反弹，不至于使更多的人拿着 横幅，呼着“侵犯人权”的口号，到政府部门门口讨说法。