粮食储备企业粮食企业发展问题科学发展观调研报告.docx

第 1 页 粮食储备企业粮食企业发展问题科学发展观调研报告 特征码 PalakcNOPpEPoEFsFVgP 粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性 问题。一个国家如此，一个地区也同样如此。*县粮食储备企 业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定 地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮 食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮 食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带 来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管 理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确 保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。 通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对 我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮 食企业发展问题进行深入思考。 一、我县国有粮食企业现状 （一）国有粮食企业改革的状况 第 2 页 20XX 年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改 革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的 改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业 退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部 分资产，重新组建 1 个县粮食储备有限公司，使长期以来我县 国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公 司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。 20XX 年 11 末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的 1324 万元增为改革后的 1826 万元，企业负债从改革前的 1460 万元减为改革后的 1390 万元，所有者权益从-136 万元增为 436 万元，固定资产原值从 866 万元降为 420 万元，在改革过程中 处置了部分资产，筹集了 469 万元的改革成本。在改革中，在 职人员从 52 人降为 12 人，退休及供养人员按时移交社保，极 大地减轻了新企业的负担。 20XX 年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏 损 45 万元变为盈利 6 万元，实现了改革的预期目标。但是，改 革并不意味着“一改就灵” ，也不可能一改革就使企业得到快速 发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发 展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业 所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国 第 3 页 有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规 范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国 有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用 和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。 （二）国有粮食企业发展存在的困难和问题 1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本 改变。按照国务院20XX6 号文件及粮食安全现实需要，每 个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我 县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、 实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题， 在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。 2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈， 国有粮食企业生存的空间越来越小。到 20XX 年，全县粮食经营、 加工企业达 6 户（已办证户数） ，全社会购进原粮 11584 吨，其 中，非国有粮食企业购进 7123 吨，占 61.5%；全社会销售粮食 10644 吨，其中，非国有粮食企业销售 7204 吨占 67%。可以看 出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县 粮食购销总量的 64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的 挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企 第 4 页 业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道 路，形成对粮食安全工作的重大影响。 3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人 员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先， 在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临 的严峻形势。20XX 年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下 降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉 米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37 个国家出现粮食危 机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以 来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了 我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处 于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本 上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧 平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企 业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划 经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上 还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管 理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了 企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到 了较大转变） 。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极 性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题， 第 5 页 新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。 4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。 20XX 年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重 亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现 出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞 好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手 缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理 者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点， 甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存 发展十分艰难。 5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后， 其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同， 许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看， 存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策 上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发 挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问 题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查 研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同 时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在 对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准， 第 6 页 抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优 势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。 6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办 法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务 粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政 救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要 表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部 门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范， 服务不到位的情况依然存在。 以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学 发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差 距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在 确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。 二、搞好我县国有粮食企业的对策 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见明 第 7 页 确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业” 的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用， 为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业 改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社 会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作， 是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮 食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。 （一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形 势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划 纲要（20XX2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业 化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食 消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化 等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧 平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战” 。党的十七大把“确保 国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮 食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的 工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为 搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认 真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认 识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞 好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我 第 8 页 县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动， 认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找 准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施， 不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全 力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、 竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。 （二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的 主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、 低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营 活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效 益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念， 充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任， 不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和 守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工， 进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业 发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中 可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了 很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言， 主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。 干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现 出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还 第 9 页 未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针 对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和 使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜， 强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。 （三）处理好“两个关系” ，创新管理。由于我县国有粮食 企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和 新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关 人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针 对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、 企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司 章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公 司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司 经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用， 维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董 事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥 善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探 索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获 得发展。 （四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重 点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不 第 10 页 断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮 的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高 的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理 念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方 百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依 托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真 分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强 与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。 三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交 易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价 格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经 营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中 力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动 权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢 粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖 粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食 收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售 的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。 （五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断 完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企 业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制 第 11 页 度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素 破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现 企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和 职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入， 体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动 性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题， 真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励 发展的动力。 （六）牢记宗旨，搞好服务。国有粮食企业承担着服务社 会、服务消费者的职责，要牢记宗旨，竭心尽力搞好服务。一 要牢记发展要务，牢记民生根本，千方百计发展和做大做强国 有粮食企业，主导当地粮食市场，稳定粮食价格，服务广大消 费者，保护消费者利益；又要积极做好粮食收购，切实保护粮 农的利益，保护农民种粮积极性。二要积极做好政策性业务， 千方百计服务好农村低保对象、服务好部队、服务机关团体， 用优质的服务、良好的信誉服务社会，不断拓展政策性业务。 三要在各级党委、政府的领导和指挥下，及时认真做好救灾粮 食供应工作，确保第一时间把粮食送到灾民手中，切实解决受 灾群众的吃饭问题，真正体现党和政府对灾民的关爱。 总之，国有粮食企业在我县的经济社会发展中起着不可替 第 12 页 代的作用，发展国有粮食企业是关乎我县改革、发展、稳定大 局的需要，只有通过不断发展国有粮食企业，做强做大粮食企 业，才能发挥国有粮食企业主导市场、发挥市场主渠道的作用， 才能实现粮食市场的稳定、人心的稳定，才能真正确保国家粮 食安全。