自治县20XX年农业农村暨扶贫工作会议讲话稿.docx

第 1 页 自治县 20XX 年农业农村暨扶贫工作会议讲话稿 特征码 neCoAnzHaEcpAPoJSBjz 自治县 20XX 年农业农村暨扶贫工作会议讲话稿 同志们： 今天召开自治县农业农村暨扶贫工作会议，主要任务是：深入 贯彻落实中央经济工作和农村工作会议、中央脱贫攻坚汇报会、 区州县经济工作会议和区州农业农村工作会议精神，总结回顾 20XX 年工作，表彰奖励 20XX 年度优秀合作社、信用工程先进 单位、脱贫攻坚先进单位和个人，分析当前农业农村工作和脱 贫攻坚面临的新形势、新问题、新挑战，安排部署 20XX 年工作。 刚才，马瑾副县长作了农业农村工作报告；马生斌常务副县长 作了扶贫工作报告；木合亚提副县长宣读了表彰决定，对先进 单位和个人进行了表彰。希望受到表彰奖励的单位和个人，珍 惜荣誉、保持荣誉，继续发扬优良传统，戒骄戒躁、再创佳绩； 同时，希望全县各级部门及单位，以先进为榜样，始终保持饱 第 2 页 满的工作热情和昂扬向上的精神状态，开拓创新、求真务实， 大力弘扬木垒咬牙精神，奋力开创第一产业转型升级新局面， 坚定坚决打赢脱贫攻坚战! 下面，我再讲几点意见： 一、肯定成绩、正视差距，切实增强做好“三农”和脱贫攻坚 工作的责任感和使命感 20XX 年，面对经济和稳定两个“三期叠加”严峻复杂形势，全 县上下按照自治区、自治州党委、政府和县委决策部署，紧紧 围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、 落实发展新理念，大力推进农业供给侧结构性改革，农业农村 继续保持了稳中有进的良好态势，脱贫攻坚取得了阶段性成果， 为经济社会发展提供了有力支撑。 一是农业产业化稳步推进。实施了“建基地、塑品牌、拓功能、 强技能”四大举措，制定了加快农民专业合作社提升发展实 施意见 加快农民专业合作社提升发展实施方案 农民专业 合作社考核奖励办法 ，高位推动了农牧民专业合作社“三五” 工程，安排专项资金 500 万元对合作社进行“以奖代补” ，去除 僵尸合作社 220 家，创建国家示范社 1 家、自治区示范社 4 家、 州级示范社 2 家，评选星级合作社 32 家。 第 3 页 二是品牌竞争力不断增强。全面推进农业标准化建设，优质农 产品营销网络体系加快形成，农产品“走出去”战略成效喜人， 绿色、有机、生态农产品品牌影响日益扩大，完成了红星小麦 粉、天山白豌豆、马铃薯等 8 个“三品一标”农产品认证。佳 祥野菜、上游公社、天山旱沃等 3 家企业实现二维码追溯，新 增 xq 农业品牌 1 个。 三是乡村文化旅游持续升温。抢抓创建“全国全域旅游示范区” 机遇，天山木垒国家农业公园、月亮地传统村落保护开发、菜 籽沟艺术家村落、坎儿井保护开发等一批乡村文化旅游项目有 序推进，成功举办乡村民俗节、油菜花节等系列活动，以传统 村落、民宿客栈为代表的乡村旅游成为新亮点，生态体验、休 闲观光、彩色种植等新业态不断涌现。 四是脱贫攻坚战役首战告捷。按照“六个精准”要求，抢抓福 建援疆、昌吉州举全州之力帮扶木垒等机遇，积极构建“政府 为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局，大力 实施“十大脱贫攻坚工程” ，14 类 45 项脱贫攻坚举措成效显著， 投入 8.9 亿元实施扶贫项目 91 个，一大批产业扶贫基地相继建 成投用，保障了贫困人口持续增收。强力推进移风易俗，规范 了干部群众婚丧喜庆事宜监督管理，全县上下为之点赞。重拳 整治民间借贷，成功化解民间借贷 2594 万元，农牧民负担明显 第 4 页 减轻。3 个自治区级扶贫开发重点村整体退出，x 户 x 名贫困人 口顺利脱贫，被州党委、州人民政府评为“昌吉州扶贫开发工 作先进县市” ，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 五是农牧业保障能力增强。完成退牧还草、土地整理等 22 个农 业基础项目。防灾减灾能力进一步提升，投资 x 亿元高标准、 快进度完成木垒河、东城河河道治理、雀仁乡行洪道等水利工 程。农业科技水平不断提高，农作物良种覆盖率达到 x%，种植 业综合机械化水平达到 x%，农用无人机飞防作业、卫星导航自 动驾驶等高新技术推广应用。畜牧产业稳步发展，品种改良深 入推进，疫病防控体系不断健全，全县出栏牲畜 78 万头（只） 。 牲畜“以小换大”取得成效，大畜存栏 5.8 万头（只） 。长眉驼 保种研发中心挂牌成立，地理标识认证通过自治区实地论证。 六是农村改革取得初步成效。农村土地承包经营权、农村集体 林权改革和供销合作社改革稳步推进。新型农业经营主体加快 发展，土地规模化发展迅速，土地(草场)流转面积比重已超过 33%。在全疆率先制定了自治县水资源保护条例 ，全面完成 机电井智能取水计量设施升级改造。持续深化水权水价改革， 水权交易量达 320.8 万立方米。 这些成绩的取得，是县委、县人民政府坚强领导的结果，也是 第 5 页 各乡（镇）场、各部门、各单位、各级“访惠聚”工作队”高 度重视、狠抓落实的结果，在此，我代表县委、县人民政府向 辛勤工作在“三农”和脱贫攻坚战线上的各族干部职工表示衷 心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到新常态下农业农村发展和 脱贫攻坚工作面临的巨大挑战。一是部分干部思想认识不到位。 对县委、县人民政府的各项决策部署落实不力，有的坐等观望， 有的走形式，有的不理解、不重视，甚至存在“四气”之风。 二是农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备较为薄 弱，水利设施老化、乡村道路破损、田间林网覆盖率低、环卫 设施不足等问题依然存在，水资源高效利用、抗灾能力和农业 综合生产水平有待进一步加强，农牧民持续增收面临巨大压力。 三是由于资金、技术、新产品研发等方面的制约，合作社推动 农业产业化的主力军作用没有得到有效发挥，导致农业产业化 水平较低，优质农畜产品品牌影响力和市场竞争力不强，产品 附加值不高。四是土地承包经营权、水权、林权等方面的改革 工作还浮在面上，集体资产产权归属不清、权责不明等问题突 出，县乡农村综合产权交易平台作用没有较好发挥。五是农牧 民现代市场经济意识和法制意识需进一步强化，农业市场主体 需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后，美丽乡村建 设中的难题亟待解决。六是脱贫攻坚工作措施还存在不准、不 第 6 页 实、不严的问题，x 元以下相对贫困人口底数不清、致贫原因 掌握不到位、脱贫措施不精准， “虚假扶贫” “数字脱贫”等风 险较大。对这些问题，必须要坚持问题导向，认真研究解决。 二、认清形势，把握重点，扎实做好 20XX 年农业农村和脱贫攻 坚工作 “农业稳，则农民富” “农民富，则天下安” 。无论是脱贫攻坚， 还是全面小康，重点和难点依然在农村，我们必须紧紧围绕社 会稳定和长治久安总目标，坚持把解决好“三农”问题作为落 实总目标的重中之重，切实把思想和行动统一到中央、区州县 的决策部署上来，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发 展新常态，牢牢抓住农业增效、农民增收这个核心，稳步推进 农业供给侧结构性改革，加快推进现代农业发展和美丽乡村建 设，持续发挥第一产业基础作用，为全县经济社会发展稳定作 出新的贡献。 （一）立足农业做强，重点突出结构调整和量质并重，加快转 变农业发展方式 一是产业转型要突出联动化。要着力在农业内外联通上做足， 加快推动一二三产业融合发展。积极发展“旅游+农业” “旅游+ 第 7 页 畜牧业” ，构建形成符合木垒实际、突出木垒特点、体现木垒效 益的特色优势现代农牧业种养结构。要着力推动农业“接二连 三”发展，让农业既能接入加工业的“二产” ，也能连接休闲农 业、乡村旅游的“三产” 。当前工作重点要借助国家全域旅游示 范区创建契机和“天山木垒·养心的家” “何处解乡愁、木垒菜 籽沟”等品牌效应，依托田园风光、乡土文化等资源，加快农 旅结合、以农促旅，大力发展生态体验、彩色种植、林下经济， 努力建成一批体验式休闲农业基地、苗木驯化基地和有机牛羊、 骆驼、驴产业为主的养生基地，挖掘农业内部发展潜力。要强 化打造木垒羊肉品牌，借助中核项目工程包建设机遇，年内必 须完成天山牧歌畜牧科技产业园建设，力争将木垒羊肉打造成 为北疆地区的清真草原羊肉品牌。 二是主体培育要突出多元化。要积极适应新常态，坚持走市场 化道路，在用好存量上下功夫，充分发挥财政涉农资金整合试 点作用，着力做好“调整”和“撬动”两篇大。一方面，对存 量资金进行整合，重点支持农产品提质增效、高标准农田建设、 农村新产业新业态培育、新型经营主体扶持等领域，切实把钱 用在刀刃上。要调整补贴导向，完善补贴制度，进一步提高补 贴的指向性、精准性和实效性。另一方面，要积极创新农业投 融资机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，通过政府 与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿 第 8 页 等方式，撬动更多金融和社会资本投向农村。各乡镇要充分借 助创建“自治区级农村信用工程建设示范县”契机，全面推进 信用乡镇、信用村、信用户建设，有效改善金融生态环境、增 加金融机构对“三农”的信贷投入。 三是生产方式要突出精细化。要紧盯市场需求，切实提高农产 品的有效供给，有效解决农产品供求结构失衡问题，精准精细 精确调整优化农业产业发展布局，努力把地方土特产和小品种 做成带动农民增收的大产业。要推进绿色生产方式，大力实施 “减肥、减药、休耕”行动，实施化肥农药零增长行动，积极 推进清洁生产，努力打造节约农业、循环农业、生态有机农业。 要注重农业生态环境综合治理，实行最严格的生态环境保护机 制，严格落实草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，要着力强 化基本农田保护和农田林网建设。加强农业面污染治理，大力 开展土壤“白色污染” 、沙化治理。要高度重视动物疫病防控、 农作物统防统治，严防病虫害发生。要全面落实自治县水资 源管理条例 木垒县地下水超采区划定报告 ，始终坚持以水 定地，充分发挥“井电双控”作用，确保地下水开采只减不增。 四是产业体系要突出链条化。要着眼适度规模经营，打造一批 现代化农牧场、培育一批种养大户、扶持一批农民专业合作社、 第 9 页 建设一批优势农业产业基地和产业园、打造一批休闲度假康养 基地、农村幸福互助院为代表的康养综合体。农口部门和各乡 镇场要按照职责和产业布局，年内要打造 4 个牧场风情园，民 宿客栈验收达标 100 家，完成高标准农田建设 10 万亩，建成现 代农业示范园 1 个，打造驴养生产业园 1 个。要持续推进合作 社“三五”工程，重点扶持有发展潜力合作社 20 家，创建区、 州级示范合作社 2 家，竭尽全力将邀香玫瑰、骆甘霖分别创建 为 xq 名牌、xq 农业名牌。要积极推动供销平台建设，通过产 销直挂、连锁经营等方式，加强与乌昌连锁超市和准东企业对 接，提高农副产品在乌昌、准东地区市场占有率。要深入实施 电子商务进农村综合示范工程和快递下乡工程，着力打造县乡 村三级全覆盖、线上线下互动发展的农产品销售网络体系。要 进一步强化舌尖上的安全，农业、畜牧、食药等部门要建立完 善农产品安全执法监管措施，加强对生产经营企业监督检查， 推动企业严格遵守追溯管理制度，自觉建立健全二维码追溯体 系。 （二）立足农村做美，重点突出美丽乡村和生态治理，加快改 善农村环境面貌 20XX 年，我县美丽乡村建设取得初步成效，农村村容村貌得到 很大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上，继续加大工作力 第 10 页 度，确保美丽乡村建设争先进位。要突出美丽乡村建设示范村、 重点培育村建设，确保 2 个示范村年内全部达标。要突出农村 基础设施建设和公共服务建设，大力实施“九到农家工程”和 公共服务“十进农村” 。要突出农村环境整治，加快推进庭院绿 化，抓好特色乡镇、中心村绿化，下大力气抓好沟渠治理、垃 圾污水处理、卫生改厕、村庄整治等与群众生产生活息息相关 的具体事项。实施一批重大生态治理和修复工程，建立完善生 态补偿机制，切实提升农村生态环境质量。要坚持规划先行， 注重考虑长远、尊重群众意愿，严格乡村规划审核，防止大拆 大建，减轻村级负担，尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记 忆。 （三）立足农民做富，重点突出民生改善和深化改革，加快城 乡统筹发展步伐 农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点，要千方 百计促进农民增收、全面深化农村改革和抓好涉农民生保障。 一要狠抓产业强增收。推行“保底收益+按股分红”利益联结机 制，引导农牧民以土地经营权等入股合作社、龙头企业，让农 牧民分享产业链增值收益。要持之以恒抓好牲畜“以小换大” ， 建立切实可行的长效机制，实现畜牧领域涉农资金基本用于购 第 11 页 买牛、马、骆驼、驴等大畜和修建大畜圈舍。要大力挖掘农耕、 民俗博物馆、村史馆等旅游亮点，积极培育民间工艺品、土特 产品、民族刺绣等旅游商品，鼓励支持民宿客栈、 “家访点”等 全民参与模式，支持推动农牧民积极参与全域旅游发展，完成 一产向三产转移劳动力 1500 人以上。大力推进大众创业、万众 创新，营造创业环境，用好创业政策，建好创业载体，提供创 业指南，依法保护好创业群体利益，为担心项目选不准、投资 无回报的人员提供保障。 二要推动改革促增收。全力以赴深化农村改革，落实农村集体 土地“三权分置”办法，落实集体土地所有权、稳定农户承包 权、放活土地经营权，为发展多种形式农业适度规模经营提供 根本制度保障。稳步推进农村集体土地产权制度改革，加快推 进农村承包地确权颁证登记工作，探索开展农村集体经营性建 设用地进入市场、土地征收制度和宅基地改革试点。积极推进 电价、水权水价改革，着力在关键环节和重点领域取得突破。 20XX 年，我们已将 75 个部门直管站（所）全面下放乡镇管理， 各乡（镇）场要切实整合管理好辖区站所，要督促各站所主动 服务“三农”工作。 三要抓好民生补增收。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最 高位置，坚持民生优先、民生先动，深入推进“九项惠民工程” 。 第 12 页 要保持政策不变、力度不减，坚持问题导向，抓好工作落实， 确保各项政策措施不折不扣落到实处。要建立涉农民生长效机 制，打通政策落实“最后一公里” ，切实发挥好稳增长、促改革、 调结构、惠民生政策效应。 （四）立足综合施策，重点突出对症下药和精准退出，提升精 准脱贫工作水平 小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚越往后，难度越大，越需 要下一番“绣花”功夫，做好精准的。要始终坚持问题导向， 聚焦薄弱环节，抓住增加贫困群众收入这个核心，通过脱贫攻 坚“十大专项行动” ，不断推进脱贫攻坚，夯实决胜全面小康的 基础。 一要着力解决脱贫质量不高的问题。脱贫质量不高主要原因是 精准识别不准，各乡（镇）场要严格按照关于开展自治州 20XX 年农村贫困人口精准识别工作的通知和脱贫攻坚“六个 精准”要求，全面完成建档立卡“回头看” ，逐户逐人核实，确 保“零差错” ，实现户有卡、村有册、乡有簿、县有档。同时， 各级各部门要加强相互间的沟通协调，着力解决识别系统和运 行机制不统一问题，要认真落实教育、医疗等领域特殊扶贫政 策，要尽快研究出台农村低保和扶贫标准“两线合一”的指导 第 13 页 性文件，要积极推进文化引领脱贫，着力抓好移风易俗、民间 借贷整治、感恩教育等工作，要继续完善 x 元以下相对贫困户 “摘帽”退出评价机制，巩固脱贫攻坚成果。要坚持“扶贫同 扶志、扶智相结合” ，想尽一切办法引导贫困户牢固树立“要脱 贫，就得就业和创业”的思想，彻底消除部分贫困户“靠着墙 根晒太阳，等着别人送小康”的想法。 二要着力解决脱贫措施不实的问题。产业扶贫是治本之策，只 有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫。 要突出培育富民产业脱贫，按照“渠道不乱、用途不变、各负 其责、各计其功”原则，整合全县涉农资金、援疆资金、4 县 市（园区）帮扶资金、兴边扶贫等资金，用于扶贫项目建设。 要将设立的 2000 万元扶贫基金，优先支持带动贫困人口增收致 富中小企业和农村经济合作组织。要按照“周转使用、滚动发 展”原则，设立 x 万元扶贫“应急周转金” ，帮助贫困户解决重 大疾病和突发事件等急需周转资金。要创新金融扶贫设立 x 万 元产业扶贫风险补偿基金，银行 5 倍放大放贷，企业每带动 1 户贫困户给予 5 万元贴息贷款，在这个问题上我要给金融机构 提个要求：凡事关扶贫开发的融资贷款，各金融机构还得有社 会意识和大局意识，要积极采取降低门槛、简化程序、延长贷 款期限等措施，助力精准脱贫。各乡镇场要结合旅游产业布局， 就近安排 200 名贫困人口参与旅游产业发展，鼓励和支持 x 名 第 14 页 贫困人口参与民宿客栈、餐厅、民族手工艺品等特色经营和服 务。要依托昌吉技术学院、阜康市职业技术学校等培训机构， 加大贫困人口订单培训、定岗培训、定向培训，确保每一个有 劳动力贫困家庭至少 1 人掌握一项技能，实现转移就业增收。 三要着力解决脱贫监管不严的问题。要强化落实乡镇党委、政 府的主体责任和部门的行业责任，坚持把精准扶贫与“两学一 做”学习教育和“学转促”专项活动紧密结合起来，做到领导 干部既当指挥员，又当作战员。要加强行政监管和责任追究， 积极构建横向到边、纵向到底的责任链条，加大对各类违规行 为的查处力度，坚决防止虚假扶贫、数字脱贫。要切实加强扶 贫项目监管，既要“给好” ，也要“管好” ，杜绝“伪贫困”现 象发生，防止“等靠要”思想滋生蔓延。要持续对精准扶贫政 策进行广泛、持续宣传，着力打造“阳光扶贫” 。 三、守土有责、守土尽责，全面加强对农业农村和脱贫攻坚工 作的领导 一要高位推动“三农”工作。各级、各部门要始终把“三农” 工作放在心头、扛在肩上，把农业农村工作重心转移到推进供 给侧结构性改革和脱贫攻坚上来，落实既定政策措施、工作部 署。乡镇党委、政府要把工作重点和主要精力放在“三农”工 第 15 页 作上，各有关部门也要自觉加强对“三农”工作的支持，要切 实做到主要领导亲自抓，分管领导全力以赴抓。 二要全面筑牢基层基础。要严格落实农村基层党建工作责任制， 以扎实开展“访惠聚”驻村工作为重要抓手，深入推进村级组 织“星级化”创建，切实提升基层组织的凝聚力、战斗力。要 严肃基层组织党内政治生活，积极营造风清气正的政治“微生 态” 。要完善村民自治机制，发挥村规民约、村民民主协商、村 民自我约束自我管理的积极作用，引导农牧民共同办好自己的 事情。 三要积极创新工作方法。抓好“三农”和脱贫攻坚工作，必然 会出现很多新情况、新事物、新问题。要重视学习新知识，掌 握新本领，切实增强适应新形势新任务的信心和能力。要少些 高谈阔论，多下一线调研，做到情况在一线掌握、问题在一线 发现、工作在一线推进、作风在一线转变。要善用典型示范工 作法，鼓励支持基层干部群众大胆创造、大胆实践，允许实验、 宽容失败，努力在实践中树立可复制、可推广的典型。 四要切实转变干部作风。要树牢“作风不实是最大敌人”的理 念，以“学讲话、转作风、促落实”专项活动为主要抓手，把 最严的要求、最实的作风贯穿到农业农村和脱贫攻坚全过程、 第 16 页 各方面，坚决抵制“四风” “四气” ，工作要快上手，措施要快 落实，让“说了就办、定了就干，马上就办、办就办好”成为 各级领导干部的工作作风，确保自治县“三农”和脱贫攻坚工 作再上新台阶、再获新佳绩。 同志们，加快推进农业现代化建设，坚决打赢脱贫攻坚战，事 关木垒维护社会稳定和推动经济发展的大局，责任重大，任务 艰巨。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，携手并进， 不忘初心、继续前进，聚智聚力“六个走在前列” ，集中发力 “三个瞄准” ，推动农业农村和脱贫攻坚工作再上新台阶，为建 设平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒，与全州同 步全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党 的十九大胜利召开!