谈依法行政与优化投资环境.docx

第 1 页 谈依法行政与优化投资环境 特征码 JjSJbPouZrZsZILfrRJN 优化投资环境是一项复杂的系统工程，它涉及的因素很 多。真正吸引投资者的，除了优惠政策、区位优势和基础设施 条件外，更重要的就是法治环境。依法行政，维护良好市场秩 序，为投资者创造良好的法治环境，已成为吸引外商前来投资 最重要的一项举措。因此，优化投资环境，必须大力推进依法 行政。 依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享 有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主 体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们 自主经营、自负盈亏，因此，他们的生产、经营活动不能受到 行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法 进行管理，但是不能随意进行非法干预。但目前一些地方的现 实情况却与这一要求相悖：行政机关对经济活动干预多，扶持 少；收费多，服务少；办事拖拉，程序复杂，工作效率低；个 别部门有法不依，执法不严，违法不究，以部门利益代替国家 利益和人民利益；乱收费、乱罚款屡禁不止；执法中存在重行 第 2 页 政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序 法的倾向。这些问题已经成为制约开放型经济发展的“瓶颈” ， 影响着投资环境的完善和进一步扩大开放，必须大力革除。 依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授 权，掌握着大量行政管理的权能，其权能的行使通常是主动的、 经常的、不间断的，而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾， 并通过具体行政行为作用到每一个微观领域，而行政管理相对 人则处于服从的地位。可以这样说，行政权力是把双刃剑，既 可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个 人权利最严重的利器。行政权力的这一特点，决定了其对社会 的影响最为普遍，对管理相对人的影响最为具体，对投资环境 的建设最为关键。但是，由于行政权的运行程序远不如立法程 序和司法程序严格、规范，行政机关拥有广泛的自由裁量权， 在这种情况下，如果不对行政权力加以限制和制约，那么势必 造成行政管理活动的混乱。可以说，依法行政是优化投资环境 的重中之重。 依法行政是优化投资环境的客观要求。我国加入 WTO，这表面 上是一个经济举措，但深层次却是对体制变革的呼唤，WTO 的 精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未来， 客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变， 第 3 页 以适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应优化投资 环境的要求。 如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？ 首先，要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是 一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和 促进生产力的发展。依法行政的目的，从根本上来说是为了体 现人民政府为人民服务的宗旨，依法行政的重心和实质是依法 治官而非治民，是依法治权而非治事。所以，我们不能把行政 执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理 就是审批和收费。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误 区，切实把实践“三个代表”重要思想作为行政执法活动的出 发点和落脚点，牢记管理就是服务，带着感情去执法，带着感 情去服务，要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上 见真情，在群众“最怨”上看作风。 其次，要合理行政，善意执法。合理行政是相对合法行政而言 的，它对行政机关实施行政管理提出了更高的要求，不仅要求 行政机关按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行 政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精神，符 合公平正义等法律理性。所谓善意执法，是指行政执法的目的、 第 4 页 动机必须纯正，必须符合法定的目的和合法的动机。二者都是 依法行政的基本要求。实践中，经常有多个条件相似的申请人 申请同一有数量限制的行政许可，有的行政机关往往不是综合 考虑申请人的具体情况、社会公共利益等多种应当予以考虑的 因素，而是根据申请人与自己关系好坏、是否给了自己好处、 给了多少好处、申请人将来对自己是否有用等因素来决定授予 谁行政许可。如果基于私利因素行政机关许可了，也许是合法 行政，但绝不是合理行政，更谈不上依法行政了，因为依法行 政，既要求合法，更强调适当、合理、公平、正义。再如，行 政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段， 处罚本身不是目的，但在实践中，不少行政机关在执法过程中， 为了处罚而处罚，可罚不可罚的必罚，有的甚至有意等待违法 事实发生好去罚款；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这 显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。合理行政 还要求行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、 适应，当可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损 害当事人权益的方式，所采取的措施和手段必须是最轻微的， 不到万不得己时，不得采取激烈手段。 第三，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力 的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要手段。但是， 过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也 第 5 页 是滋生腐败的温床，直接影响投资环境，败坏党和政府形象。 一些地方和部门对外商投资企业说是欢迎、保护，但当外商把 厂房建起来之后，名目繁多的审批、收费就接踵而来，这样的 投资环境自然会使投资者望而却步。近年来，在行政审批制度 改革中，国务院先后分三批取消、调整了一大批行政审批事项， 省、市、县三级都已经先后开展了行政审批制度改革，按照 “三个优先”原则即“凡是公民、法人和其他组织能够自主解 决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过 自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。 ”大 幅度精简了经济事务的行政性审批，许多地方还成立了行政服 务中心，开展行政审批“一个窗口、一条龙、一站式”服务。 然而，至今仍有一些执法职能部门，视行政审批如“法宝” ，以 种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝” 。因此，今后还要进 一步加大工作力度，坚持高标准，严要求，动真格，切实削减 和调整行政审批事项，落实便民执法措施，坚决杜绝搞形式、 走过场。对群众办证、审验、申请执照等事项，要按照法定的 程序和时限，及时办理，坚决防止“脸难看、门难进、事难办” 和推诿、拖延、扯皮等行政不作为的腐败行为发生。 第四，要不断完善行政监督制度和机制。行政机关的执法权力 不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而 且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。所以，如不切实 第 6 页 加强对行政执法的有效监督，完善制约措施，行政执法不仅做 不到体现人民利益、优化投资环境，相反有可能走向反面，扰 民害民，破坏投资环境。这些年来，我们国家已经建立了不少 好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施，当务之急是 要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断 加以完善。根据全面推进依法行政实施纲要的规定，完善 行政监督制度和机制要做到：1、自觉接受人大监督和政协的民 主监督。2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实 施的监督。3、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级 行政机关的监督。要进一步规范规章和规范性文件的起草、审 核和备案制度，从源头防止行政行为违法；要加强行政复议工 作；要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，实行行政过错责 任追究制。4、自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。 5、强化社会监督更好地聚民意、集民智、凝民心，减少和防止 工作失误，保证行政机关的清正廉洁。