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第 1 页 在全市人事和机构编制工作会议上的讲话 特征码 rRQGoCfuutlGtGLykimb 加快人才资源向人才资本转变 努力开创人事和机构编制工作新局面 同志们： 刚才，何市长就贯彻落实省、市人才工作会议和全省人事 工作会议作了重要讲话，对 20XX 年人事和机构编制工作提出了 明确要求。我们一定要深刻领会讲话精神，认真抓好落实。市 人大、市政协领导还将作重要讲话。下面，我讲两点意见： 二 OO 五年工作回顾 20XX 年，全市人事编制部门在市委、市政府的领导和省人 事厅的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以推进人 才资源向人才资本转变为重点，紧紧围绕我市全面建设小康社 会的奋斗目标，扎实抓好人事编制工作，为全市经济和社会发 展提供了较好的人事人才和体制保障。 （一）加快推进人才资源向人才资本转变。 一是认真贯彻落实省市人才工作会议精神，扎实抓好人才 柔性流动、职称激励等配套措施的落实，促进人才资本发挥最 第 2 页 大效益。二是积极开展人才资源普查，摸清了我市各行各业的 人才资源现状、未来需求等情况，全市人才总量 182777 人， 20XX-20XX 年需求人才总数预计为 109536 人。三是认真做好高 校毕业生就业工作。全年共接收毕业生 1734 人，其中本科 596 人，大专 669 人，中专 469 人，较去年的 950 人增加了 784 人， 增幅高达 82.5%。全年应届毕业生已就业 1372 人，其中本科生 572 人、专科生 522 人、中专生 276 人，本、专科生就业率达 到 86.5%，高于全国平均水平。四是切实做好下岗失业人才就 业工作。建立下岗失业人才信息库，采取多种形式收集转制破 产企业下岗失业人才信息，免费纳入乐山市下岗失业人才信息 库，组织供需洽谈活动，积极提供人事服务。全年登记入库的 下岗人才 1100 余人，成功推荐就业 500 余人。五是大力加强人 才市场建设。完善乐山人才网建设，参加了两次全国人才中心 举办的网上招聘活动，有近 50 家单位在网上发布招聘信息。全 市人才市场全年共举办大型招聘会 30 余场，专场洽谈会 300 余 次。乐山市人才市场分别于 7 月和 12 月举办了两场大型人才招 聘会，共有近 200 家单位和 9000 余人才参会，提供岗位 2300 多个，达成意向性协议 728 人。各区县也积极组织不同形式的 人才招聘活动。峨眉山市人事局召开了 20XX 年大中专毕业生及 下岗失业人才招聘会，共有 1000 多人进场求职，达成意向性协 议 400 多人。六是积极引进人才。各地采取有效措施，积极引 进人才。据初步统计，全市 20XX 年共引进专科以上人才 1000 第 3 页 多人，其中硕士生 60 余人，本科生近 600 余人。夹江县引进各 类人才 300 余人，市中区引进急需专业人才 69 名；井研县引进 企业人才 62 名，选拔高校本科生 44 名，争取 33 名优秀毕业生 到该县乡镇工作 1-2 年；五通桥区引进企业人才 198 人，应届 大学毕业生 23 名，选调生 15 人；沐川县引进本科以上人才 15 人；金口河区引进了 12 名专业技术人才；马边县引进外地毕业 生 10 人。七是积极做好引智工作。召开了市级有关部门和市属 大中型企业引智工作会。完成川投峨铁（集团）有限责任公司 “钨铁生产新技术开发”引智立项工作。八是切实搞好专家服 务。对全市专家住房情况进行调查摸底。完成了“关于调查十 五期间承担国家或省部级以上科研课题和重点工程项目人才情 况”的汇总；完成了 20XX 年度专家津贴的发放；对专家候选人 进行了考察。九是加强了农村人才资源开发工作。认真贯彻实 施关于加强农村人才资源开发的意见 ，全市有 3 名同志被评 为“全省农村优秀人才”受到表彰。市中区首次开展了农民技 术人员职称评定工作，评定 384 名农民技术人员初级称号。 （二）进一步深化“三项制度”改革。 一是进一步健全完善公务员制度，规范行政行为。制定了 乐山市关于进一步规范和完善国家公务员制度考核的通知 ， 完成了 20XX 年度全市 9741 名公务员、38085 名事业单位工作 人员和 830 名工勤人员的年度考核工作。20XX 年面向社会公招 公务员 4 次，有 4237 人参加报名和考试；全年办理录用公务员 第 4 页 手续共 1274 人。结合国家公务员暂行条例颁布 10 周年， 组织全市 14440 名公务员参加条例知识竞赛。峨眉山市首 次组织新录用公务员举行宣誓仪式。我市干部统计工作获省上 一等奖。全年共推荐表彰先进集体 208 个，先进个人 588 人。 抗“非典”期间，制定、转发了保证非典型肺炎防治工作顺利 进行的有关通知，积极做好有关服务工作，为夺取“双胜利” 提供了相关保障。 二是稳步推进事业单位人事制度改革和转制工作。制定了 乐山市事业单位人事制度改革意见 、 乐山市事业单位人事 制度改革实施方案等一系列改革指导性文件，召开了全市的 改革动员大会。目前，全市已有 1520 个单位 31550 名职工与单 位签订聘用合同，完成了事业单位总数的 55%和总人数的 55%。 我市事业单位人事制度改革情况在省上进行了交流，受到了省 人事厅领导的肯定和好评。切实做好企业化管理事业单位转制 工作。制定了企业化管理事业单位转制意见 ，以市政府办名 义下发；指导了市畜牧服务公司、市电影公司、嘉州宾馆、市 信托投资公司、川信乐山办事处等单位的转制工作，妥善安置 了分流人员。 三是积极探索事业单位分配制度改革。认真贯彻落实省人 事厅关于事业单位分配制度改革的实施意见 ，支持和指导事 业单位推行以岗位工资为主体的工资分配制度。拟定了事业单 位分配制度改革指导意见。完成了全市机关事业单位工作人员 第 5 页 晋升职务工资和晋升级别工资工作。工资统计工作获省上一等 奖。20XX 年内全面完成了机关事业单位工作人员职务工资标准 调整和增加离退休人员退休费工作。 （三）加强和规范职称管理。 20XX 年组织召开了五个专业技术中级职务评审会，参评人 数 966 人，评审通过 905 人。推荐高级专业技术职务评审材料 262 人，被评审通过 233 人。审批和转发高级职务 233 人，审 批中级职务 1363 人。审批卫生专业技术人员职务实行结构比例 单位 357 个 10758 人。认真组织工人技术等级考试工作，共有 2700 余人参考，组织指导全市卫生、经济等 20 多个专业 6773 人参加各类专业技术职称资格（执业资格）考试。考试工作严 格有序，顺利进行。 （四）积极开展培训教育工作。 认真学习宣传和贯彻落实四川省专业技术人员继续教育 条例 。先后推荐选派了人事系统领导干部分别参加人事部、省 人事厅的调训，选派县、市长参加县、市长“支柱产业与四川 旅游业发展”调训。全市共完成公务员初任培训、任职培训 3500 余人。组织 10860 名公务员参加 WTO 知识与规则培训考试。 国家公务员依法行政培训被省人事厅评为先进单位，获一等奖。 普通话培训被省人事厅、省教育厅评为先进单位。 （五）认真抓好军转安置工作。 全年我市接收安置转业干部 102 名，其中计划分配转业干 第 6 页 部 70 名，自主择业转业干部 32 名。计划分配的转业干部全部 安排在机关事业单位，基本做到了部队、转业干部、接收单位 “三满意” 。对四个市州的 65 名军转干部进行了为期两个月的 岗前培训，合格率达到 100%；认真贯彻中办发20XX29 号文 件精神，印发了关于切实做好企业军转干部工作的四项要求 ， 会同有关部门切实解决企业军转干部生活中的实际困难，扎实 抓好企业军转干部的稳定工作，从而使我市军转干部安置工作 被省上评为先进。 （六）切实加强机构编制管理。 20XX 年对行政机关、事业单位的机构、编制和实有人数进 行了一次全面清理，对市级行政机关、依照、参照公务员管理 的单位 93 个机构、2561 名编制、310 名领导职数、2407 名在 职人员进行了认真清理。完成了国土和规划系统的体制转变， 完成了省编办组织的集中行政处罚权调查工作。乡镇事业单位 机构改革成效显著，全省乡镇事业单位机构改革现场会在我市 沙湾区成功召开，省委副书记刘鹏，省委副书记、副省长蒋巨 峰对我市乡镇事业单位机构改革工作予以肯定。全市乡镇事业 单位机构总数从改革前的 1903 个精简到 888 个，精简 53%，实 际人员由改革前的 4935 人精简到 3926 人，实际减少 1009 人， 精简 20%。搞好事业单位登记服务工作。20XX 年参检单位共 2086 个，年检率达 100%。20XX 年 10 月，中编办国务院事业单 位登记管理局对我市事业单位登记工作进行了检查并给予了肯 第 7 页 定。 （七）积极搞好各项人事服务。 认真做好干部调配工作。积极组织退休干部开展健康有益 的活动，与市委组织部、市委老干部局联合组织市直机关、企 事业单位的 4000 多名离退休老同志参加了游艺健身活动，丰富 了退休干部的文化生活。人事争议仲裁机构建设取得突破性进 展，市和 11 个区县均建立了人事争议仲裁机构，目前全市已确 立 18 名专职仲裁员，137 名兼职（外聘）仲裁员。加大了人事 编制工作宣传和调研力度。全年编发乐山人事20 期，刊发 文稿 91 篇；井研县人事局实行了全员信息制度，峨眉山市人事 局、犍为县人事局还创办了人事信息简报积极进行宣传。 （八）扎实开展作风教育整顿建设活动。 -9 月，全市人事编制系统开展了作风教育整顿，全市人 事编制部门成立了领导小组，召开作风整顿动员大会，制定实 施意见和实施方案，召开座谈会收集意见建议，开展调查问卷， 制定整改措施，切实进行作风整顿。通过思想发动、自查自纠、 完善制度、深入整改等阶段，全市人事编制系统干部思想作风 明显转变，服务意识明显增强，工作效率明显提高，队伍形象 明显提升。 在过去的一年里，全市人事编制部门的同志辛勤工作，积 极拼搏，开拓进取，涌现出了一批全省和全市的先进集体和先 进个人，取得了可喜的成绩。这些成绩凝聚着市委、市政府和 第 8 页 省人事厅的关心，凝聚着市政府各部门的支持，更凝聚着全市 广大人事编制干部的汗水。在此，我代表市人事局、市编办向 受表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！向辛勤工作在 人事编制战线的同志们表示亲切的慰问和诚挚的感谢！ 二 OO 六年工作安排 20XX 年全市人事人才和机构编制工作的指导思想和总体要 求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学 习党的十六大、十六届四中、五中全会和市委四届十次全会精 神，全面贯彻落实全国、省、市人才工作会议作出的重大战略 部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以 促进发展作为人事人才工作的根本出发点，进一步深化人事制 度和行政管理体制改革，大力实施人才强市战略，积极营造各 类优秀人才脱颖而出的良好环境，奋力推进人才资源向人才资 本转变，为实现乐山发展新跨越和全面建设小康社会提供人才 保证、智力支持和体制保障。 （一）围绕加快人才资源向人才资本转变，全面加强各类 人才的开发。 1、进一步贯彻落实市委、市政府关于加快人才资源向人 才资本转变的实施意见和省人事厅出台的 6 个相关文件。全 市人事和机构编制部门要加大学习宣传力度，把实施意见 和 6 个相关文件作为指导全市人事和机构编制部门推进人才资 源向人才资本转变的关键。要进一步解放思想，更新观念，结 第 9 页 合本地实际，坚决冲破一切妨碍人才资源向人才资本转变的思 想观念，坚决改变束缚人才资源向人才资本转变的做法和规定， 坚决革除影响人才资源向人才资本转变的体制性弊端，树立有 较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技 之长的实用人才都是人才的观念，不断推动人事和机构编制工 作创新。 2、重点抓好以高层次人才为主的专业技术人才队伍建设。 高层次人才队伍的状况，代表我市人才队伍的整体水平和综合 实力，抓好高层次人才队伍建设这个重点，就能把整个人才队 伍建设带动起来，适应乐山发展新跨越的需要。在继续做好有 突出贡献的优秀专家、享受政府特殊津贴专家推荐选拔工作的 基础上，探索、建立以学术技术水平与业绩贡献并重，突出经 济社会效益的评价机制，以定期考核与优进劣出相结合的动态 管理机制，认真贯彻落实省人事厅今年将要出台的四川省有 突出贡献的优秀专家推荐选拔管理办法和享受政府特殊津 贴专家推荐选拔管理暂行办法 。进一步加强中青年学术技术带 头人培养。积极做好引进智力工作。探索高层次人才为市、县 经济发展服务的途径，全方位、多层次为地方经济建设作贡献。 3、加大专业技术人员继续教育力度。进一步学习宣传和贯 彻实施四川省专业技术人员继续教育条例 ，加大条例实 施落实情况的督促检查力度。组织实施继续教育学时认定和登 第 10 页 记考核办法。开展以“高新科技知识”为主要内容的专业技术 人员公共科目的学习和培训。 4、大力开发农村人才资源。全市人事部门要按照党的十六 届四中、五中全会确定的统筹城乡经济社会发展的要求，用抓 城市人才资源开发的劲头去抓农村人才资源的开发，促进城乡 人才协调发展。今年，要着重做好六项工作：一是加强调查， 研究制定农村人才培训、评价和激励等政策措施，促进城乡人 才协调发展。二是抓好农村人才培训。结合农村产业结构调整、 社会化服务体系和农产品市场体系建设，整合培训力量，搞好 组织分工，确保培训工作取得实际效果。三是抓好农村人才的 劳务输出工作。积极研究如何组织开展劳务输出、提高外出劳 务人员的能力和素质的办法，配合做好相关服务和劳动保障工 作。四是完善有关评价标准，积极做好农民技术职称评定工作， 为促进农村人才创业搭建平台。五是抓好农村人才资本转化工 作。促进农村的各类人才与手中的闲置资金和土地结合起来， 进行产业开发，在整体上促进“三个转变” 。促进企事业单位科 技人员流动，鼓励他们到农村承包土地、开展技术服务、从事 产业化经营。六是抓好农村人才市场建设。进一步完善市场功 能，发挥市场作用，通过人才市场组织开展人才培训、劳务和 技术输出。区市县人事部门要结合自己的实际，认真研究如何 做好农村人才资源开发的工作，采取得力措施，把农村人才资 源开发工作卓有成效地开展起来。 第 11 页 5、进一步做好非公有制经济组织和社会组织的人才服务工 作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才， 这是人事工作一个新的重要领域。加快非公有制经济组织和社 会组织的人才队伍建设，促进多种所有制单位人才协调发展， 已成为新形势下人事部门的一项重要任务。认真贯彻实施省人 事厅关于为加快民营经济发展提供人事人才服务的若干意见 ， 自觉把人事人才工作拓展到非公有制经济组织和社会组织，把 新的社会阶层中各类人才纳入服务范围，主动与非公有制经济 组织和社会组织建立工作联系制度，及时研究解决非公有制经 济组织和社会组织在经济发展中存在的人才问题。在职称评定、 人才流动、专家评选表彰等方面与国有企事业单位一视同仁， 统一安排。要做好非公有制经济组织和社会组织与高等院校、 科研院所的牵线搭桥工作，从整体上提升非公有制经济组织和 社会组织的管理水平、技术实力和产品的市场竞争力。 6、发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步抓好 人才市场体系建设。要在继续推动区、市、县人才市场建设的 同时。健全市场运行机制，进一步消除人才流动中的各种限制， 疏通各类人才之间的流动渠道。深化干部人事制度改革，大力 推动企事业单位和各类人才进入市场，促进两个主体到位。当 前，我市大多数政府所属人才中介服务机构的服务，还停留在 以人事档案管理为基础的人事代理业务和集市型的人才交流等 传统业务上，政策性色彩比较浓厚。如果不对这些传统业务进 第 12 页 行创新，不断推出服务的新产品，我们人才中介机构的服务能 力和竞争能力将随着改革的深入而减弱。因此，传统业务的创 新和不断拓展新业务，由低端业务向高端业务扩展，应成为政 府所属人才服务机构适应变化的重要举措之一。要以市场营销 的理念来积极拓展服务业务，如人才规划、人事诊断、薪酬设 计、人才猎头、人才派遣、人才测评、人员考核、人才诚信体 系建设、绩效分析、业绩档案等。要从被动地适应市场的需求 转变为主动、积极地满足市场的需求，发展个性化服务。贯彻 实施四川省人才市场管理条例 ，规范市场秩序，加强监督管 理，严肃查处扰乱市场秩序的行为。探索我市人才中介服务机 构从业人员培训、资质认定工作。从实际出发，推动政府所属 人才服务机构的自身改革，让人才市场形成面向市场的有活力、 促发展的机制和体制，改变过去依靠行政委托、政策扶持、等 人上门的从属被动地位，从政府或主管部门的襁褓中走出去， 面向市场、面向社会，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的 人才中介服务机构。改革政府人才市场的用人机制和分配方式， 实行用人机制和分配方式多元化。加强信息化建设，促进人才 市场服务信息化、网络化，不断增强信息服务的有效性、准确 性和及时性。 (二)完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。 l、做好公务员法实施的准备工作。今年公务员法将进入立 法程序。公务员法的颁布实施，是我国完善公务员制度的一个 第 13 页 重大举措，也是公务员管理迈向法制化、规范化的一个里程碑。 全市人事部门对实施工作要予以高度重视，积极做好公务员法 颁布实施的准备工作。 2、认真解决公务员管理中的突出问题。坚持“凡进必考” ， 确保制度落实。最近，省委组织部、省人事厅又出台政策，对 不符合“凡进必考”原则进入公务员队伍的人员，提出了处理 意见。各地要严格按照这个文件的要求去办，在执行过程中不 得走过场。我在这里再次重申，对违反“凡进必考”原则进入 公务员队伍的人员，要坚决按照上级关于“认真清理，坚决纠 正，不搞下不为例 ”的要求，严肃、认真、及时地进行清理、 纠正。今后，各级党政机关凡是补充主任科员及以下非领导职 务人员，一律实行职位竞争考试，严把公务员的“入口”关。 继续抓好市县乡公务员考试录用工作。切实抓好对考录工作的 监督检查，坚决查处违反考试录用制度的行为。完善考核办法， 探索建立以工作实绩为核心的量化考核指标体系，细化考核评 价标准，推进分类分级考核；实行定性与定量相结合的考核方 法。探索开展人民群众评议政府部门工作的做法。加强公务员 队伍管理，完善竞争上岗、辞职辞退、申诉、控告、调任转任 等规定，规范公务员表彰、奖励工作，严禁公务员经商、办企 业，逐步推行新录用公务员上岗宣誓制度。 3、加大公务员培训力度。按照中央关于大规模培训干部的 部署和20XX20XX 年国家公务员培训纲要的要求，以公务 第 14 页 员四类培训为载体，重点抓好公务员的学习能力、实践能力、 特别是创新能力的培养。大力推进专门业务培训，在全市公务 员中开展以公共管理、公共政策、公共经济为主要内容的公共 行政管理核心课程的培训。按照省人事厅要求，积极组织开展 县(处)级及以下公务员“公共管理”培训和考试。指导各地各 部门开展公务员电子政务培训、普通话培训、外语培训工作。 加强公务员施教机构建设，优化整合各种培训资源，创新培训 方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。鼓励公务员在职自学和 参加培训。十届人大常委会第四次会议通过的行政许可法 ， 对行政许可的设定与实施都进行了规范，是行政审批走向制度 化、规范化、法制化的重要标志。今年公务员的培训要把贯彻 行政许可法作为重要内容，按部门分层次搞好培训。 4、加强公务员作风建设。要按照国务院总理温家宝同志在 全国人才工作会议上对加强公务员作风建设提出的四条要求， 一要牢固树立执政为民的思想观念，保持同人民群众的密切联 系，经常倾听人民意见，自觉接受监督，努力为人民服务。二 要遵守宪法和法律，知法守法，依法办事，具有依法行政能力。 三要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水 平。四要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派。所有的 公务员都要做人民满意的公务员。我们要在实际工作中全面贯 彻温家宝总理的这些指示，把人民满意不满意、高兴不高兴、 赞成不赞成作为检验公务员队伍作风建设的重要标准，进一步 第 15 页 改进服务方式，提高服务水平。加强我市公务员队伍作风建设。 要进一步开展人民满意的公务员活动。积极做好全国第六届 “人民满意公务员” 、全省第三次“人民满意公务员”评选表彰 活动的基础工作，按要求及时上报有关材料，做好评选推荐。 5、做好深化公务员工资制度改革的相关工作。从实际出发， 完善现行工资政策，严格规范政策外补贴。工资福利工作政策 性、连续性强，必须严格执行现有政策规定，不得乱开口子。 (三)继续推进事业单位人事制度、分配制度和职称制度改 革。 1、加快推进事业单位人员聘用制改革步伐。认真贯彻乐 山市事业单位人事制度改革意见等文件，加大人员聘用制推 行力度。力争今年年底全市事业单位聘用制工作完成 80%以上。 继续坚持分类指导、分类推进、条块结合的原则，区别不同情 况提出加快推进改革的具体要求。在加快推进改革的基础上， 会同行业主管部门，研究提出科学设置岗位的指导性意见。健 全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等 办法。积极探索和不断完善公开招聘、合同管理、考核奖惩、 工资待遇、解聘辞聘等政策规定，逐步实现聘用制度的正常化、 规范化。对事业单位未聘人员要积极稳妥地做好安置工作。 2、做好人事争议仲裁工作。事业单位人事制度改革政策性 强，涉及事业单位职工的切身利益，必须做好相关的人事争议 仲裁工作，认真受理人事争议仲裁案件。进一步加强人事争议 第 16 页 仲裁工作人员的培训，特别是加强事业单位人事制度改革有关 政策的学习，确保人事争议仲裁工作的顺利开展。做好人事争 议仲裁工作与司法接轨后的相关衔接工作。 3、深化事业单位分配制度改革。坚持分类管理、效率优先 的原则，完善政府对事业单位工资总量宏观调控办法，抓紧研 究事业单位实行工资总额包干的具体措施。结合事业单位体制 和人事制度改革，加强指导事业单位搞活内部分配，进一步扩 大事业单位内部分配自主权，鼓励有条件的事业单位积极推行 岗位绩效工资、以岗定酬、按绩定酬。根据单位的特点，在内 部实行协议工资、年薪制、奖金制等多种分配形式，档案工资 按国家工资标准记载，实发工资按岗位确定。岗位工资可适当 拉开差距，向重点岗位和关键岗位倾斜。积极探索事业单位法 人代表实行年薪制、奖金制、岗位工资制等分配方式。探索各 类生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。研究制定专业 技术人员兼职兼薪管理办法。 4、推进职称制度改革。认真实施“技术创新”与“成果转 化”人才的职称评审工作，全面实施中级专业技术职称评审公 示制度。根据不同所有制单位对职称工作的客观要求，完善职 称管理办法，重点研究解决机制转换、结构调整及市场经济快 速发展中出现的新情况、新问题。加快地方执业资格制度的实 施进程，指导急需建立准入制度的行业和领域，开展从业资格 和执业资格的调研、论证及组织实施工作。严肃考风考纪。进 第 17 页 一步建立和完善考生综合数据库和指纹档案信息，探索考务科 学化、规范化管理新模式。认真做好各类专业技术职称资格考 试，加大对违反考风考纪行为的查处力度。完善机关事业单位 技师职务评聘工作。 (四)深化行政管理体制改革，加强机构编制管理。 1、积极稳妥地推进行政体制和机构改革。按照省上统一部 署，积极推进市县机构改革的实施。按照加强社会管理体制建 设和创新的要求，配合有关部门推进社会管理和公共服务部门 的改革。进一步拓展综合行政执法工作的广度和深度。结合贯 彻实施行政许可法 ，参与做好行政审批制度改革的有关工作。 努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制。 2、进一步加强机构编制宏观管理。严格控制机构编制增长， 做到机构数额不突破，编制总额不突破，领导职数不突破，巩 固机构改革成果。要在去年组织、人事和机构编制系统进行作 风教育整顿、开展“三项清理”工作的基础上，从机构编制管 理的角度，开展对各级党政群机关和全额拨款事业单位超编制 进人和吃财政空缺情况的清理，进一步控制财政供养人员的增 长。要加强机构编制的监督检查，加大对违反机构编制管理规 定的查处力度。积极推动各地将机构编制管理纳入政府目标管 理。做好中小学和高校核编工作，做好教职工按新编制到岗和 清理清退代课教师的工作。 第 18 页 3、推进机构编制管理法制化进程。认真贯彻实施省上将出 台的四川省行政机构设置和编制管理办法 、 四川省事业单 位机构编制总量控制管理办法 ，力争年内在全市初步建立起事 业单位机构编制总量控制管理制度。同时，积极研究探索全市 各级党政群机关和财政拨款事业单位，统一实施机构编制管 理证 、建立完善缺编进人卡、减员通知单等多种切实可行的机 构编制管理办法，实现机构编制管理的规范化。 4、做好机构编制方面的其他工作。要做好乡镇事业单位机 构改革的收尾总结工作，巩固改革成果。继续做好事业单位登 记管理工作，不折不扣、保质按时地完成年检任务，完善事业 单位登记管理制度的配套措施。 (五)统筹兼顾，促进人事工作协调发展。 1、落实人才规划。继续做好“十五”人才规划的组织实施 工作。会同有关部门，大力培养一支与产业发展相协调的结构 合理、素质优良的人才队伍。以科学的人才观为指导，根据国 家有关规定，适时改进人才统计标准，建立新的人才统计调查 制度和统计办法。 2、做好各类政策性人员安置工作。要认真做好军队转业干 部安置工作。中央决定 20XX 年以前再裁减军队员额 20 万，今 后几年，将是军转干部安置人数的高峰期，任务十分繁重。要 继续把妥善安置军转干部作为一项重要的政治任务，想方设法 拓宽渠道，千方百计克服困难，把他们接收好、培训好、安置 第 19 页 好。要进一步完善自主择业军队转业干部管理服务体系，逐步 建立以街道为基础的管人与管事相结合的管理服务体系和工作 模式。要在各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合， 形成齐抓共管的机制和工作合力。按照国务院办公厅、中央军 委办公厅关于印发中国人民解放军军人配偶随军未就业期间 社会保险暂行办法的通知(国办发20XX102 号)要求，配 合有关部门共同做好军人配偶随军未就业期间的社会保险工作。 要进一步完善三州汉族干部内调安置政策，做好内调干部安置 工作。今年是高校扩招以后，大中专学生毕业的第三个高峰年， 全国预计将有 280 多万名学生毕业，就业形势比较严峻。要认 真贯彻上级有关做好高校毕业生就业服务工作的文件精神，大 力拓宽毕业生就业渠道，积极发挥人才市场主渠道作用，促进 毕业生就业与创业。 3、推进人事机构编制部门进一步依法行政。中华人民共和 国行政许可法已于 20XX 年 7 月 1 日正式实施，这是一部依 法规范行政审批的法律。全市人事和机构编制部门要加强行 政许可法的学习、培训，使全省人事和机构编制部门的干部 熟知行政许可法 ，以行政许可法规范我们的各项工作。 要做好清理行政许可规定的工作，凡是无法律依据和法律不允 许的行政审批都要坚决取消。按照行政复议法规定，做好 行政复议应诉工作，维护用人单位和各类人才的合法权益。要 进一步加强规范性文件制定和备案工作，区市县人事部门制定 第 20 页 的规范性文件要报送本级人民政府法制办和市人事局备案，市 人事局制定的规范性文件要报送市政府法制办和省人事厅备案， 确保全市人事和机构编制部门的抽象和具体行政行为合法有效。 深入开展人事和机构编制部门的普法教育，进行人事和机构编 制专业法规、规章学习考试。 4、做好来信来访和离退休人员管理服务工作。要牢固树立 全心全意为人民服务的思想，用对群众负责、对社会负责、对 党和政府负责的精神做好来信来访工作。及时把握信访动态， 做好集体上访预案，及时向党委和政府领导报送、反馈来信来 访的重要情况。要耐心细致地做好人员接待和政策解答工作， 避免越级上访特别是集体上访事件发生，为我市改革开放和经 济建设创造一个良好的外部环境。要确保离退休人员离退休费 的按时足额发放，并做好管理服务工作。 5、继续推进电子政务建设。继续按照省人事厅关于加快 全省人事编制系统信息化建设的若干意见和全省人事编制系 统信息化建设工作会议的要求，采取有效措施，加快我市人事 和机构编制系统信息化建设步伐。以电子政务建设推进人事和 机构编制转变职能、改进管理、提高效率、降低成本、依法行 政。 （六）以“三个代表”重要思想为指导，加强人事和机构 编制队伍自身建设。 一是要用“三个代表”重要思想武装头脑。人事和机构编 第 21 页 制部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七 一”重要讲话、十六届四中、五中全会精神和全国、全省、全 市人才工作会议精神作为人事和机构编制部门的首要任务。坚 持用“三个代表”重要思想武装广大干部的头脑，加强自我修 养，使全市人事和机构编制部门的干部牢固树立正确的世界观、 人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨， 切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二是要用“三个代表”重要思想指导工作。当前和今后一 个时期，人事和机构编制部门认真贯彻“三个代表”重要思想 必须与落实全国、全省、全市人才工作会议精神紧密结合起来， 与深化各项人事、体制改革紧密结合起来，与各项具体工作紧 密结合起来，切实推进人才资源向人才资本转变。我们在制定 和实施人事和机构编制工作政策时，都要以实现好、维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，切实做到立党为 公，执政为民。 三是要用“三个代表”重要思想加强机关作风建设。人事 和机构编制部门的广大干部要进一步增强服务意识，强化服务 观念，规范服务程序，提高服务水平。要做到思想感情贴近群 众，办事想到群众，自觉服务群众，把为最广大人民群众服好 务这篇做实、做好。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，要 讲真话、办实事、求实效。要加强对人事人才和机构编制管理 工作中的重点、热点、难点问题进行深层次的调查研究，以指 第 22 页 导我们的工作实践，切实为人民群众排忧解难。 四是要用“三个代表”重要思想强化队伍管理。去年 7 月 以来，我们认真落实市委、市政府和省人事厅要求，在全市人 事和机构编制部门开展了以“三项清理”为主要内容的作风教 育整顿，通过教育整顿，提升了人事和机构编制部门工作的形 象和威信。同时，对教育整顿中暴露出来的一些问题，我们一 定要高度重视，采取切实措施，认真加以纠正。要坚持管理与 教育相结合，深入开展以公道正派、勤政为民为主要内容的人 事和机构编制干部形象教育，加强党风廉政建设，严格执行人 事和机构编制纪律，完善各种工作规范，从制度上严防不正之 风的发生。 同志们，新的历史时期为人事和机构编制工作提供了新的 机遇，新的奋斗目标给人事和机构编制工作赋予了新的内容， 新的改革实践向人事和机构编制工作提出了新的挑战。我们的 任务光荣艰巨，我们的责任重如泰山。全市人事和机构编制部 门的同志们一定要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思 想伟大旗帜，以高度的政治责任感和历史使命感，以昂扬向上、 奋发有为的进取精神，认真落实全国、全省、全市人才工作会 议的部署，不断开创人事和机构编制工作的新局面，为大力实 施人才强国战略，奋力推进乐山发展新跨越，全面建设小康社 会做出新的更大的贡献! 春节就要到了，在这里，我给大家拜个早年。祝同志们春 第 23 页 节愉快，身体健康，家庭幸福，工作顺利!