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    在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话.docx

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    在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话.docx

    第 1 页 在全市社会主义新农村建设工作会议上的讲话 特征码 MbMnLzknURfSUTLWlTVc 突出重点 狠抓落实 扎实推进社会主义新农村建设 同志们: 这次会议既是新农村建设工作会,又是现场会,更是一个理 论与实际相结合的培训会议,内容非常丰富。一会儿,谭力同 志还将作重要讲话,请大家学习领会,认真贯彻。下面,我先 从四个方面强调一下抓落实问题。 一、深化认识,大胆探索,在创新机制上抓落实 市委建设社会主义新农村专题会议召开后,全市各地积极探 索,社会主义新农村建设稳步推进。但是,我们必须看到, 是一个农业大市,区域发展不平衡,特别是农业人口多, 占全市总人口的 77.6%,农业生产水平低,农民生活水平不高, 农村经济社会发展相对滞后,制约农村发展的深层次矛盾还没 有得到有效解决,这是我们的基本市情。因此,一定要充分认 识新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。要着眼长 远,立足当前,因地制宜、科学规划、量力而行、循序渐进, 第 2 页 从农民最急需解决的问题抓起,一个问题一个问题地解决,一 个地区一个地区地突破,积小胜为大胜。千万不要把农村形势 估计过高,千万不能头脑发热,急于求成,一哄而上。不能搞 大跃进,更不能搞新一轮的摊派,增加农民负担,侵犯农民利 益。各地、各部门要吃透上级精神,既要注重发展农村生产力, 又要注重调整农村产业布局;既要注重经济建设,又要注重政 治文明、精神文明以及和谐社会建设;既要注重转变生产方式, 又要注重转变生活方式、思维方式和价值观念。要从传统的思 维、体制、制度与机制中跳出来,全面贯彻落实科学发展观, 创新工作机制,有效统筹不同资源条件、不同经济结构、不同 发展水平地区的发展,把农民从简单的、传统的和生产发展水 平低下的生产方式中解放出来,为全市社会主义新农村建设夯 实基础。 一是建立城乡统筹发展的工作新机制。新农村建设,应当以 统筹城乡发展为核心。市委、市政府直接抓统筹,农办负责总 体协调和督促检查,市级各部门要把工作范围和重点向农村延 伸,切实形成以城带乡、以工促农、上下联动、城乡共建的统 筹协调和良性互动的工作机制。 二是建立以农民群众为主体的工作新机制。建设社会主义新 农村政府必须发挥主导作用。但决不是说政府要包揽一切。农 民既是新农村建设的利益主体,也是实践主体;既是新农村建 设的直接受益者,也是主要推动力量。政府要通过引导,充分 第 3 页 发动全市农民通过自身的辛勤劳动增加收入、改善环境,建设 美好家园和创造幸福生活。一方面,各级政府要在新农村建设 规划和提供服务上狠抓落实,要在不断增加本级财政投入的同 时,积极向中央、省上争取项目、资金和政策,有效解决农民 群众在行路、就医、上学、住房等方面的困难,诚心诚意为农 民群众办实事、办好事,切实让农民群众得到实实在在的实惠。 另一方面,更主要的是要调动农民群众的积极性、主动性和创 造性,尊重农民群众的自主选择,坚持依靠群众,相信群众, 采取“以奖代补”等激励扶持手段给予农民必要的资金、物质 补助,通过农民的自力更生,切实增强自我“造血”功能,变 “要我建”为“我要建” ,变被动为主动,转变生产生活方式。 三是建立民主自治管理的工作新机制。要进一步深化农村综 合体制改革,健全和完善村民自治机制,全面提升广大农民的 文明素质和农村社会的文明程度,不断增强村民自我管理、自 我服务、自我教育、自我发展的能力,保障村民的知情权、参 与权、管理权、监督权,确保新农村建设工作顺利开展并取得 实效。 二、科学规划,强化管理,在加快城镇化进程上抓落实 加快推进农村工业化、乡村城镇化,是建设社会主义新农村 的必由之路。 一是要编制好总体规划。要以推进城镇化进程为核心,科学 编制全市新农村建设总体规划 、 新农村建设产业布局规划 第 4 页 和村庄布局规划 。在此基础上,特别要注重市、县、乡(镇) 三级的统筹协调,以县为单位,结合社会发展、环境整治、村 容美化、设施配套、布局合理等五个方面编制新农村建设规划, 用规划统领新农村建设。这几个规划既要注重经济发展和社会 发展相统一,更要注重新农村建设与推进农村城镇化进程相统 一;既要从“硬件”上去规划,也要从“软件”上去规划,做 到总体规划一步到位。 二是要做深做实具体规划。在总体规划的基础上,要按照 “围绕村镇实际、保留乡风民俗、体现文化品位、保护生态环 境、考虑卫生防疫体系、注重人与自然和谐”的要求,坚持 “布局合理、经济实用、功能配套、特色突出、适度超前”的 原则,搞好试点村镇规划。具体规划必须具有前瞻性,要充分 考虑农村工业化、乡村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的总 体要求,既要科学合理,又要符合当地实际需要;既要展现农 村的田园风光,又要彰显农村的民风民俗以及历史文化底蕴。 要坚持“一村一策” ,引导农民在规划区修建各具特色的住宅, 形成不同风格的村落,绝不能搞千篇一律、 “千村一面” 。市委 农办要会同建设、规划、国土、环保等部门组织专业规划力量 和专家咨询队伍对新农村具体规划的编制进行指导、咨询、审 核、把关。 三是要强化规划管理,建立规划实施的保障机制。规划一经 确定,就必须严格按规划确定的目标和布局,区分轻重缓急, 第 5 页 统筹安排,分步实施。各区市县人民政府以及建设、规划、国 土、农业、环保等部门要组织力量加强对规划的实施进行指导、 监督和检查,加大督查督办的力度,确保“一张蓝图绘到底, 一任接着一任干” , “没有规划不建设,不按规划不施工” 。彻底 改变农村“重建设轻规划” 、 “重建设轻管理” 、 “有新房无新村” 、 “有新村无新貌”的现象。 三、加大投入,整合资源,在加快工业化进程上抓落实 目前,我市乡镇负债沉重,城乡收入差距大。加快新农村建 设工作,必须加快农村工业化进程,努力提高农业综合效益, 增加农民收入。这就要求我们在加大投入力度的同时,要整合 有限的资金和资源,把钱用在刀刃上,把劲使在关键处,集中 力量办一些大事情,决不能把有限的资金和资源撒了胡椒面。 一是加大财政扶持力度,确保经费投入到位。今年市财政将 安排新农村建设专项补助资金,各区市县也要相应配套,用于 新农村建设的规划、建设,包括乡村功能区建设、道路硬化、 旧房改建或新建房、 “五改”项目、门前亮化、院内绿化美化等 基础设施建设。同时,要拓宽新农村建设渠道。这次长虹集团 与市共建社会主义新农村,是一种新的建设模式,也是新 农村的建设主体、投资主体多元化的体现。今后,要进一步探 索和创新投入机制、建设机制,切实引入市场机制,努力实现 新农村的建设主体、投资主体和融资渠道多元化。各地各部门 要积极探索财政支农投入议事制度,积极向上级有关部门争取 第 6 页 建设资金,统筹协调,整合使用,充分发挥财政资金的聚合导 向作用。财政对乡村建设的投资和项目补助资金,必须实行公 开公示制度,通过依法招标、资金跟踪监督和项目评估等办法, 确保项目质量、财政投入及时足额到位和财政资金使用效益。 二是大力发展农业产业化,确保各项政策到位。要进一步加 大对铁骑力士、双汇食品、长林食品、恒源药业、翰通生物、 雪宝乳业、光友薯业、四川棉麻、天晨甘油、西普油脂公司等 涉及畜牧、粮油、蔬菜、中药材、林果等 5 大重点产业 20 余家 龙头企业的扶持力度,鼓励和引导龙头做大做强,争创一批名 优品牌,形成产业发展的新优势。在此基础上,要加快培育具 有市场竞争力和品牌优势以及带动作用突出的农产品加工企业, 并充分利用这些企业的带动和辐射作用,推动农业产业化经营, 增加农民收入。要根据本地农产品自然资源的比较优势和全市 三个类区的各自特点,不断优化和调整农产品品种、品质结构, 进一步优化农产品的区域布局,大力培植与本地资源相适应的 农业生产新优势,形成独具地方特色的专业化、集约化、多元 化生产格局,提高农业区域化、专业化和规模化水平。坝区要 突出地缘优势,大力发展高附加值农业、高科技农业和出口创 汇农业,大力发展反季无公害精细蔬菜、名贵花卉、优质水果、 优良牧草、奶牛以及观光休闲等都市农业,鼓励农业创新,发 展质量型、特色型和加工型农业,带动良种稻麦、高芥酸油菜、 薯类、蔬菜、瓜果、花卉和茧丝绸等主导产业和名优产品的发 第 7 页 展,形成名优产品规模化、专业化种养和精深加工优势,走产 业化经营之路。丘区要突出产业优势,大力发展农产品加工为 主的骨干龙头企业,以农业产业化带动农村工业化和乡镇城市 化,重点发展粮油、畜禽、菜果等食品加工工业,茧丝绸和棉 麻等轻纺工业,加快优质特色专用农产品基地建设,全面推进 农业产业化经营。山区要突出绿色资源优势,大力发展绿色茶 叶、名贵中药材、草食牛羊、无公害野生食品、经济林竹加工 经营型重点龙头企业,充分利用涪江的水利资源和山区的矿产 资源大力发展水电能源、矿产加工工业。市级各行业主管部门 要把发展农业产业化与对外开放和招商引资工作结合起来,认 真研究对策,积极探索新农村建设对外开放的新路子,对符合 农业产业化支持政策、农业科技发展政策的,必须无条件提供 政策咨询和服务,并积极向上争取支持,认真组织实施。 三是大力发展新型经合组织,确保支农助农服务到位。各级 各部门都要以服务新农村建设为己任;要采取强有力措施,鼓 励各类中介机构面向新农村建设拓展业务;要积极支持农民群 众采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式,培 育和发展农村专业协会、专业合作社、农民经纪人队伍等各类 新型经济合作组织。要加强农民与市场以及企业之间的联系, 提高农民的组织化程度,引导农民在家庭承包经营的基础上, 加强产前、产中、产后的联合,改善生产营销服务,延长农业 产业链条,提高生产效率,抵御市场风险,增加经济效益。要 第 8 页 加强对全市新农村建设的宣传,努力营造全社会共同关注、共 同参与新农村建设的良好社会环境。 四是加大智力支持力度,确保人力保障到位。市委、市政府 今年已从各区市县和市级各部门抽调 2000 余名年轻干部支持新 农村建设,为新农村建设提供了有效的智力支持和人力保障。 各单位必须将抽调人员实实在在安排到基层工作,决不能搞形 式主义,走过场。各区市县政府还应采用多种手段,广泛引进 能带动区域经济发展和加快新农村建设的人才,做到以优质的 人力资源支撑农村经济持续发展。 新农村建设必须具备与之相适应的“新农民” ,这是建设社 会主义新农村的重要内容。农民不仅要有生存能力,更要具备 自我发展能力,这样农村的发展才有后劲。因此,要依托现有 的农业职业技术院校,动员社会各方面力量,构建农民职业教 育体系和培训机制,开展技术培训、富余劳动力培训、巾帼培 训、跨世纪青年农民科技培训等等,培养一批懂科技、善经营、 会管理、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民,使农民 群众真正成为新农村建设的组织者、实践者,真正成为推动新 农村持续、健康发展的主角。 四、吃透两头,抓住重点,在项目建设上抓落实 昨天,国家发改委副主任杜鹰同志对新农村建设的主要内容 和重点进行了全面阐述,概括起来就是“三个方面,十二个重 点” 。第一个方面就是提高农业综合生产力,包括提高粮食生产 第 9 页 能力、加强农业水利基本建设、调整农业产业布局、提高农产 品质量、加强畜禽防疫体系建设等;第二个方面就是改善农村 生产生活条件,包括农村饮水、交通、沼气、电网改造等;第 三个方面就是发展农村社会事业,包括农村教育、医疗、文化 等。这些都是我们在新农村建设中需要认真把握的关键和重点。 各级各部门既要吃透中央精神,又要吃透市情、区情、县情, 紧紧围绕“三个方面”和“十二个重点” ,集中力量包装上报一 批项目,由市发改委汇总,积极向北京和省上争取。近期,要 重点抓好以下三个方面的建设。 一是抓好全市新农村八种类型建设。市委、市政府经过较长 时间的探索和研究,初步确立了全市新农村建设的八种类型, 这对我市全面建设社会主义新农村具有重要的指导意义。各地 各部门要善于在学习中借鉴,在学习中创新,扬长避短,使全 市的村庄都能根据自身实际,建出风格和特色。 二是抓好绵江新农村产业带的建设。绵江新农村产业带涉及 涪城、江油两个区市,四个乡镇,24 个村,5000 余人。作为建 设主体,涪城区和江油市要充分发挥绵江快速通道的辐射和带 动作用,抓住机遇,乘势而上,推动本辖区内沿线各村的新农 村建设。市委、市政府将加强对产业带建设的指导,力求在新 农村建设方面走在全省乃至西部地区前列。在农村公路建设方 面,要以绵江快速通道为依托,以龙门蔬菜批发市场、物流配 送中心和青莲果蔬气调库建设为切入点,抓好配套路网建设, 第 10 页 到“十一五”末,沿线村、社、院、户四级道路硬化率达到 100%。在水利设施建设方面,从今年起逐年对骨干提灌站、涪 西堰、长青、红岩堰三个中型河堰的输水支干渠进行改造,对 绵江沿线村社的 101 公里输水主渠道全部进行硬化,改善水利 灌溉条件。同时,实施饮水安全工程,做好固定电话、宽带网 络进村入户工作,大力开展以“三建五改”为核心内容的清洁 农村行动。在产业培育方面,大力发展良种粮油、蔬菜、花卉、 观赏植物种植等经济效益高的种植业产品和祖代种猪、獭兔等 高效益的畜产品,并充分利用地缘优势和丰富的人文景观以及 绵江快速通道的便利条件,发展旅游休闲、生态观光的都市型 农业和庭院经济。在中心村建设方面,坚持以川西民居风格为 主、现代建筑为辅,实行分期分批建设。涪城区和江油市要根 据沿线各村的实际,因地制宜,充分调动各乡镇、各村社以及 农民群众的积极性和主动性,切实增强建设的实效性。 三是抓好农业产业发展集中区的建设。要依托农科区的优势 资源,不断吸引农业科研机构和农业科技型企业入驻,原则上 全市新引进的农业产业化企业都要落到农科区,大力发展以优 质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术为支柱的三大产 业集群,打造“西部种都” 、 “农副产品精深加工产业基地” 、 “生物技术创新基地”品牌,将农科区建成农业产业化龙头企 业的集聚地,农产品加工业的集聚地、农业科研院所的集聚地, 为新农村建设提供坚实的产业支撑和物质基础。 第 11 页 在基础设施建设方面,允许大胆探索管建结合的新机制,明 晰产权,严格管理,把建设和管理放到同等重要的位置,二者 决不能偏废。 同志们,我上面所讲的四个方面,提高认识是前提,科学规 划是基础,加快发展是关键,项目建设是重点。这四方面的问 题解决好了,新农村建设工作就落到了实处。当前,我市社会 主义新农村建设既面临大好机遇,又面临严峻挑战。让我们在 市委的领导下,脚踏实地,开拓进取,狠抓落实,为扎实推进 社会主义新农村建设而努力奋斗!

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