在全市农业产业化龙头企业工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全市农业产业化龙头企业工作会议上的讲话 特征码 xSfgiBLSmjaEXpEcQqSR 同志们： 这次农业产业化龙头企业工作会议很重要，它是在全市上 下深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神的形势下召开 的，对于进一步从理论和实践的角度充分认识龙头企业的重要 作用，明确发展方向和目标任务，落实关键措施，加速农业产 业化进程，促进农民致富增收具有很强的指导意义。刚才，市 计委唐耀平副主任作了一个很好的工作报告，我完全同意；部 分企业代表作了大会交流发言，讲得都很好，无论是认识上还 是实践上，都具有很强的推广意义。下面，我再强调几点意见， 供大家参考。 一、从解决好“三农”问题的高度，充分认识发展龙头企业的 重要性和紧迫性 20XX 年，全市上下紧紧围绕富民强市、率先基本实现现代化目 标，按照市委、市政府年初作出的关于农村工作“三化一转移” 第 2 页 的总体部署，大力推进农村经济结构战略性调整，发展农业产 业化经营，加快乡镇工业发展和小城镇建设，全市农业和农村 经济继续保持了良好的发展态势。特别是各级、各有关部门将 农业产业化龙头企业的发展放在突出位置来抓，通过“1510” 工程的实施和一系列政策措施的落实，促进了龙头企业自身的 加快发展；通过龙头企业的辐射带动，促进了农业结构的战略 性调整和农民收入的增加。在此，我代表市委、市政府向在座 的各位，以及关心和支持龙头企业发展的社会各界表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，无论是宏观 发展环境，还是自身发展条件，都发生了深刻的变化。随着党 的十六大特别是中央农村工作会议的召开，农业和农村发展进 入了一个重要的战略机遇期；应对入世，仍然是农业发展面临 的最大背景；城镇化、工业化的加快推进，为农业的发展提供 了有利条件，也带来了新的挑战；农业结构战略性调整，任重 道远。立足这样的背景，来考虑解决“三农”问题，一个最根 本、最现实的途径，就是要加快推进农业产业化经营。江泽民 同志曾多次强调，农业产业化经营“要作为农业和农村经济工 作中一件带有全局性、方向性的大事来抓” 。党的十六大报告进 一步指出：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的 组织化程度和农业综合效益” 。这是第三代党和国家领导集体， 第 3 页 基于我国农业和农村经济发展形势的科学分析作出的重大战略 决策。推进农业产业化经营，加快发展龙头企业是关键。龙头 企业具有开拓市场、引导生产、加工销售、提供服务等综合功 能，其经济实力的强弱、带动能力的大小，决定着农业产业化 经营的程度、规模和成效。国内外的经验表明，加快发展农业 产业化龙头企业，对促进农民增收，提高农业现代化水平，加 快城乡一体化进程都具有重要作用，对整个国民经济和社会发 展也会产生积极的影响。 这几年，我市的龙头企业发展步伐是快的，数量明显增多，规 模不断扩大，对农业结构调整的推动作用日益明显。但是，面 对激烈的市场竞争，对照农业产业化发展的要求，我们的差距 还很大，任务还十分艰巨。这就需要我们用现代农业、市场农 业的眼光和标准，重新审视和衡量，进一步提高对发展龙头企 业重要性的认识。 首先，发展龙头企业，有利于提高农业比较效益，持续增加农 民收入。近几年来，全市农民人均纯收入虽然保持了较高幅度 的增长，但来自于农业的收入增长缓慢，主要是因为农业比较 效益较低。国外发达国家农业产值比一般为 1:3，而我市只有 1:1 左右；食品工业产值一般为农业产值的 2 倍，而我市食品工业 产值不到农业产值的一半。这在经济学上称之为“产业空洞” 。 第 4 页 造成这一现象的直接原因是农产品加工业不发达、得不到后续 环节的附加值，深层次的原因是分散经营的小农户与大市场的 难以对接。而近年来的实践证明，发展龙头企业就能有效地解 决这个问题。龙头企业按照产业化的要求组织农业生产，可以 从根本上改变农业的弱质地位，大大提高比较效益。具体表现 为增加农民的“四个收入”：一是农产品收入。发展龙头企业 可以降低交易成本，减少市场风险，解决农产品卖难的问题。 如金坛市晨风集团、新北区三新园艺有限公司在蚕茧价格进入 低谷时，按照合同价格收购，每担蚕茧比市场价上浮 200 元， 保护蚕农利益。二是增值收入。通过加工转化多次增值，提高 农产品的附加值和综合效益。如溧阳市天目湖鹅业有限公司通 过收购农户饲养的四季鹅，加工成风鹅系列产品，提高四季鹅 的价值，企业、农户都受益。三是分配收入。通过实行保护价 收购和返利等方式，给农民直接带来实惠。如常州市立华畜禽 有限公司成立了养鸡合作社，年初与养鸡户签订合同，以保护 价收购，年终拿出公司盈利部分对养鸡户进行红利的再分配。 四是劳务、工资性收入。农产品加工业前向和后向的关联度都 很大，通过前向、后向产业环节的延伸，有效吸纳农村剩余劳 动力，增加农民收入。如重啤集团溧阳市天目湖啤酒有限公司， 由于生产的需要，就地吸纳农村劳动力 1000 多人，去年公司发 工资就达 1200 万元，人均工资收入 1 万多元。 第 5 页 其次，发展龙头企业，有利于推动农业经营管理体制和机制的 创新，为农业发展注入新的活力。一是农业产业化龙头企业的 发展推动了农业经营体制的创新。以“公司农户”为代表的 农业产业化经营体制，突破了原有社区的格局，使农户找到了 在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地解决一家一户 小生产的弊端，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场 化方向发展。二是农业产业化龙头企业的发展推动了农业规模 经营形式的创新。通过产业化龙头企业发展，既不改变家庭承 包经营形式，又可以把小生产变为大生产，形成区域规模和产 业规模，实现规模化、集约化经营。三是农业产业化龙头企业 的发展推动了农业科技的创新。有的龙头企业组建了自己的科 研和技术开发机构，有的通过与农业大专院校、科研院所、技 术推广部门建立产学研基地，自主研究开发核心技术，成为新 的科技创新和应用的主体。四是农业产业化龙头企业的发展推 动了农业管理体制的创新。龙头企业突破了农业内部的农工商 综合经营，实现了农业、工业、商业三大产业之间的真正联合， 这一过程势必冲击现有部门分割管理的现状，有利于促进改革 形成新的农业经济管理格局和产业组织方式。五是农业产业化 龙头企业的发展推动了农业投融资体制的创新。由于龙头企业 的带动，农户能够获得较稳定的收入，一定程度上增强了农户 投资农业的能力，龙头企业具有较强的经济实力、较高的信誉 和更多的融资渠道，能够聚集更多的资金，通过项目投资、向 第 6 页 农户发放生产扶持资金等方式，直接增加了对农业的投入。这 方面，江苏晨风集团已经有成功的实践。该集团实施建设的 “江苏晨风蚕桑科技示范园” ，20XX 年已完成投资已完成投资 1 亿多元，已有 7 个蚕桑科技示范园建设完成，至 20XX 年底， 集团已累计投入 1.65 亿元，建成 7 个千亩以上蚕桑丰产方、10 个 500 亩以上蚕桑丰产方和 200 个 100 亩以上蚕桑丰产方和 4 个现代化的茧站。同时，过去几年中对新栽桑蚕农都有资金补 助，提高了农民栽桑养蚕的积极性，增加了农民的投资。 第三，发展龙头企业，有利于促进产业升级、增强农业综合竞 争能力。当今农业的国际和国内竞争，不仅是单个产品的竞争， 而是集生产、加工、销售、科技为一体的整个产业体系的竞争。 龙头企业是农业产业经济发展的一种新型组织形式，可以是生 产加工企业、也可以是中介组织和流通企业。它与一般工商企 业的区别在于，它具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进 区域经济发展的任务，其经济实力强弱和带动能力的大小，决 定着一个地区农业发展的档次和水平。发展农业产业化龙头企 业，就是把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成产业 链。农户按照龙头企业要求进行专业化、标准化生产，其产品 质量和成本效益远远高于传统分散条件下的农产品，既形成规 模，又创出品牌。通过培育和推动龙头企业按照专业化分工实 行联合，组建企业集团，形成强势企业群体，这不仅有利于提 第 7 页 高我市农业的竞争力，而且有利于我市企业“走出去” ，主动参 与国际竞争。同时，发展龙头企业，有利于吸引和引进国外的 资本、技术和管理经验，拓宽对外合作领域，形成对外开放的 新格局。 从以上三方面的分析我们不难看出，推进农业产业化、进一步 发展壮大农业产业化龙头企业，是解决好“三农问题”的重大 举措，必须加快培育，扶优扶强，促进我市农业产业化龙头企 业的发展跃上一个新的台阶。 二、以建立健全利益联结机制为核心，充分发挥龙头企业的辐 射带动作用 龙头企业之所以短短几年时间就能取得如此迅猛的发展，很重 要的一点就是，它通过与基地、农户建立利益联结机制，以较 低的市场成本就能获得长期、稳固的生产，这是其他行业的企 业享受不到的；同时，农民由此获得的收益要远远高出长期以 来经营传统农业的收益，龙头企业自身的发展也因此得到了较 好政策环境和社会环境。那么，企业与农户、基地之间建立怎 样的利益机制，才是联结的最佳方式？农业产业化经营到底怎 样运作，才是最佳模式？这一直是理论界研究的重点和实践中 的难点。 “公司农户”中的这个“加”字，是定位于“保护帮 第 8 页 助关系” ，还是“市场交换关系” ，对此作出科学的界定至关重 要。综合考虑龙头企业自身的发展实际和农民作为特殊的市场 主体，农业产业化龙头企业与农户的关系，不能简单地等同于 一般工商企业与农户的“市场交换关系” ，应该承担“保护帮助” 的职能。而两者之间要形成合理的利益分配制度，就必须把握 好这样几条原则：一是企业和农户自主。政府不搞“拉郎配” ， 用行政手段去干预。二是多种形式。买卖关系、契约关系、 “一 体”关系，都允许存在，由双方在不同的发展阶段，在长期的 分工与协作中协商确定，由浅入深，逐步加强利益联结的紧密 程度。三是把握方向，注重引导。要引导和鼓励龙头企业通过 “订单” ，与农民建立稳定的产销关系，再通过价格保护和“二 次分配” ，与农民实现利益互补；也可以通过农户生产要素入股， 与农民形成真正的利益共同体。目前要着力指导和帮助龙头企 业规范订单农业的发展，做好合同鉴证或公证等服务工作；加 强诚信守法意识的教育，提高订单农业的履约率。 龙头企业在加快自身发展的同时，要充分发挥其龙头带动和产 业辐射作用，关键是要扮好几个角色。首先，龙头企业应该是 农民的组织者。龙头企业，包括农产品深加工企业、农产品批 发市场、专业合作社、行业协会等组织，要通过体制创新，与 农民建立利益共享、风险共担机制，组织农民按规定标准生产， 实现“企业农户”的一体化经营和农业的区域化布局、规 第 9 页 模化生产、集约化经营。其次，龙头企业应该是农业科学技术 的推广者。龙头企业作为农业科技推广应用的载体，应该加大 农业先进技术引进和研发的投入，并搞好对基地、农民的技术 培训和生产指导。第三，龙头企业应该是农产品市场的开拓者。 龙头企业开拓市场的能力和产品的销量、订单的数量，直接影 响着产业的发展和农民的增收。要加快实现“两个转变”：即 从先组织农民种养、后找市场，向先争产品销售订单、后按 “订单”组织农民生产的转变；从注重国内市场向国内国际两 个市场并重的转变。要引导消费，全方位多角度地宣传新产品 的品质、功能、价值，诱发市场需求。第四，龙头企业应该是 实施农业标准化生产的先行者。农业的标准化建设，不仅是农 产品进入国际市场、有效参与竞争的“通行证” ，而且是关乎一 个农业产业安全的“生命线” 。对此，我们既不能持消极态度， 也不可过于乐观。近年来，我市的农业标准化建设，已有了良 好的开端，但与国外发达国家相比，建设水平十分滞后。各类 农产品生产加工企业，特别是我们的龙头企业，是实施农业标 准化生产的重要载体，理应成为全市实施农业标准化的主体和 先导，在下一轮的加快发展过程中，不仅要解决提高国内市场 占有率、扩大基地建设规模等问题，更要解决标准化生产建设 的问题，也只有这样，才能有效抵御国外农产品的冲击，并积 极拓展国外市场。 第 10 页 关于龙头企业如何进一步发展壮大的问题，从其在整个产业链 所处的位置、发挥的作用和目前发展的实际情况来看，除了要 具备一般企业发展的必然因素外，还要着力做好“三篇”：一 是建设产业基地。抓好基地建设，是龙头企业发展壮大的重要 前提。随着无公害农产品建设力度的加大，市场准入制度的逐 步推行，建立优质、安全的生产基地显得十分迫切。没有稳固 的原料基地，企业的正常生产就得不到保障；没有优质、无公 害的原料基地，企业产品的质量就得不到保证，产品的品牌优 势、竞争优势和企业的形象也难以确立。为此，龙头企业绝不 能因一时的、局部的利益而忽视基地的建设，要将基地的建设 作为企业生存、发展的基础来抓，加大投入，加强基地设施建 设，加强对基地、农户利益的保护以及专业生产的培训和指导， 特别是要及早启动建设自己的无公害生产基地。二是依靠合作 组织。各种农村专业合作经济组织是农村中介组织的主要形式， 在农业产业化经营发展过程中，农民和企业都需要专业合作经 济组织提供的中介服务。这些专业合作组织不仅是农民利益的 代言人，也能帮助龙头企业与农户打交道，扩大基地规模，降 低生产交易成本，保证生产原料的稳固供应。龙头企业要取得 发展，就必须正确处理企业自身与合作组织的关系，充分发挥 合作组织在利益分配和基地生产、技术、市场等方面协调服务 的作用。当然，龙头企业也可以牵头组建协会、行会、合作社 等多种形式的中介组织，从而逐步形成“行业协会+龙头企业+ 第 11 页 专业合作组织+专业农户”的农业产业化组织新体系。三是筹集 发展资金。龙头企业要做大做强，无论是建设基地、开拓市场， 还是进行技术改造、上新的项目，都离不开资金的支撑。解决 资金问题，除了靠自身的积累，更要积极融资，主要是应采取 合资、合作的办法，广泛吸纳“三资”的投入。各级政府也要 针对部分龙头企业融资难的实际，积极探索建立市场化运作的 贷款担保机制，帮助企业拓宽融资渠道。溧阳市已在这方面先 行了一步，值得各地学习借鉴。 三、狠抓各项政策措施的落实，进一步营造龙头企业发展壮大 的良好环境 发展龙头企业，推进农业产业化经营是一项系统工程，除了企 业自身的努力，还需要多方面的支持和服务。今天请大家来的 主要目的，就是提高对这项工作的认识，群策群力，促进全市 龙头企业的加快发展。各级、各有关部门要加强引导和服务， 认真落实有关政策措施，为龙头企业发展创造良好的外部环境。 一要科学制订发展规划。规划是整个农业产业发展的龙头。从 某种意义上讲，规划就是环境，就是商机，就是效益。龙头企 业发展规划，是整个农业产业发展总体规划下的一个专题规划。 第 12 页 各地要把握好总体规划与专题规划相互配套的关系，着眼于产 业的整体开发，合理制订本地龙头企业发展的中长期规划、年 度计划和相应的政策措施，加大培育力度，力争使每一个优势 主导产业都能形成一批龙头企业群，从而构筑起适应市场竞争 需要、具有现代农业特征的农业产业新体系。各地在规划的实 施中，要坚持因地制宜、市场竞争、公开公平的原则，打破所 有制界限，充分发挥市场机制的作用来配置资源，对所有的企 业一视同仁，谁有能力谁牵头、谁带动农民致富就扶持谁，从 而充分调动起全社会发展龙头企业的积极性。 二要加大政策扶持力度。近几年来，省、市及各地对推进农业 产业化经营、发展龙头企业制定了一系列优惠政策，对此，各 级各部门要加强检查督促，确保落实到位，使企业该享受到的 政策都能享受到。同时，在企业融资、税费减免、用地、用水、 用电等方面，研究制定加大扶持的具体政策措施，便于操作。 凡符合贷款条件的龙头企业要列为信贷优先支持的对象，增加 贷款投放。龙头企业发展所需非农用地指标，要予以优先安排。 根据省有关文件规定，龙头企业从事种植业、养殖业的用电按 规定享受农用电价格，计划内用水继续减半征收水资源费。要 充分发挥政府投入的导向作用，引导各类资金投向龙头企业。 市里将每年安排一定数量的专项资金，用于支持市级龙头企业 技术改造、设备引进、科技创新及基地建设等贷款贴息。各地 第 13 页 也要筹集专项资金，用于扶持龙头企业。对于国家和省级涉农 项目及资金，要优先安排龙头企业，特别是高新技术项目、省 安排的各类科技开发项目，要积极鼓励和支持龙头企业参与平 等竞争。 三要切实加强组织领导。各级、各部门都要把发展龙头企业作 为农业和农村工作的重要任务，摆上重要位置，切实抓出成效。 要不断创新龙头企业工作的理念，提高指导、服务水平。要切 实转变工作作风，加强调查研究，及时发现问题、解决问题。 要善于发现先进典型，总结群众、基层和企业的成功的做法和 经验并予推广。要加强目标考核管理。各地、各有关部门要对 照全年目标要求，建立考核管理体系，明确责任措施，层层分 解落实，确保全面完成年度各项目标任务。为促进龙头企业快 速、健康发展，今年，市政府决定由市计委牵头组织开展龙头 企业评比活动。 同志们，做好今年龙头企业工作意义重大，任务光荣而又艰巨。 我们一定要振奋精神，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，真抓 实干，推动龙头企业更快更好地发展，全面提高我市农业产业 化经营水平，开创我市农业和农村经济工作新局面。 第 14 页