雏议人民法院在构建社会主义和谐社会中的地位和作用.docx

第 1 页 雏议人民法院在构建社会主义和谐社会中的地位和作 用 特征码 pTwNwAgMMqndpJCuHnog 在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志指出“社会主义 和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安全有序、人与自然和谐相处的社会。 ” 社会公正是社会文明 进步的重要标志，也是和谐社会的核心价值取向，而司法公正 的最终目的就是要最在限度地实现社会公正。维护和实现社会 公正，是现代社会进行制度安排和创新的重要依据，是协调社 会各阶层相互关系的基本准则，也是一个社会具有凝聚力、向 心力和感召力的道义源泉。一个社会如果没有公平正义，就根 本谈不上和谐。实现社会公平正义，关键在于妥善处理和解决 各种社会矛盾，协调各种社会利益关系，在全社会形成合理的 利益格局。改革开放和社会主义市场经济的发展，带来利益主 体和利益需求的多样化，使得人民内部的利益关系不可避免地 出现纷繁复杂的局面。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效 地调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚 至成为社会不稳定和动荡的根源。以最广大人民的根本利益为 出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、 界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，并对社会弱势 第 2 页 群体给予救助，就能维护社会公正。当社会成员合法权益受到 侵害时，通过法律途径来进行恢复和修补；当社会主体利益发 生矛盾或冲突时，根据法律规定自行调节或通过司法程序解决 争端，从而将社会矛盾和冲突控制在一定限度之内。总之，只 有建立在民主基础之上的法治，才能避免社会利益之争的激化， 才能使各个阶层实现共赢共荣，公平合理地分享社会发展和进 步的成果。由此可见，稳定的社会环境是社会主义和谐社会的 本质特征。而人民法院作为“维护社会公平正义的最后一道防 线” ，承担着打击犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要职 能，在建设和谐社会中具有不可替代的作用。 在此，笔者仅仅结合个旧市的实际，探讨人民法院在建设 社会主义和谐社会中的任务和应采取的有效措施提出几点浅见。 一、法院在建设社会主义和谐社会中的主要任务 在构建社会主义和诣社会中，要充分发挥司法机关解决纠 纷、化解矛盾、维护社会稳定的司法功能。人民法院作为社会 矛盾最终的裁判者应当享有充分的裁判权。凡是可以诉诸司法 解决或应当诉诸司法解决的案件，人民法院就要切实担负起应 有的社会责任，充分发挥审判功能，解决人民群众告状难的问 题，这是人民法院在构建和诣社会中必不可少的一项重要任务。 所以，法院在构建社会主义和诣社会中，必须坚持以三个代 表重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全 第 3 页 会精神，坚持公正司法，一心为民的指导方针，以科学发 展观统领法院工作，增强司法能力，提高司法水平，充分发挥 审判职能，只有这样，才能为个旧市建设社会主义和谐社会， 打造平安个旧提供坚强有力的司法保障。 （一）切实加强法院队伍建设，进一步推动法院各项工作 全面进步 首先，要在全院干警中牢固树立社会主义法制理念。一是 要树立现代司法理念，这种理念应该是以正确的政治观，坚持 党领导司法的原则，坚持人民代表大会的根本制度为前提的。 每一位从事审判工作的法官对此必须有清醒的认识，如此才能 自觉把握审判工作和法院改革的正确方向；二是要加强法官职 业道德建设，提高法官的职业道德认识，确立法官职业道德信 念。正确的思想是正确行为的先导，没有高尚的职业道德信念， 就不会有高尚的职业道德行为。因此，我们必须从理论的高度 提高法官的职业道德认识，确立法官忠于法律、刚正不阿、廉 洁自律、修身奉法、服务人民的道德信念。 其次，切实抓好队伍建设。以班子建设为龙头，以廉政建 设为重点，以能力建设为根本，以法官遴选为手段，以道德建 设为先行，以行为规范为载体，以形象建设为要务，进一步推 进法官职业化建设进程。尤其要值得重视的是：在班子建设上 注意加强党组领导班子、审委会班子二位一体的建设；在廉政 建设上，仍然以强化内部监督为主，自律加他律，积极探索健 第 4 页 全“四不为”和廉政保证金的长效机制；在教育和预防上把学 习、遵守、贯彻和维护党章作为主要内容；在机制上坚持教育、 制度、监督并重；在能力建设上要实施对法官的系统培训；在 提拔任用中层干部的遴选上，要提升中层干部遴选的竞争性， 同时推进大学生考试入法院的工作；在行为规范上，严格执行 法官职业道德准则和法官行为规范 ；在法院机构建制上， 积极配合相关部门做好进人调入，健全配齐法庭人员的各项工 作。 第三，扎实加强审判业务建设。以提高司法质效为核心， 以专题调研为途经，以解决人民群众最关心、最直接、最现实 的问题为要务。要对法院内部审判业务中反映的突出问题进行 梳理，确定重点课题，合理部署，采用集中与分散，点面结合， 集体与个人结合等形式，有针对性、有重点组织开展专题分析 研讨，力争对审判业务中一些突出问题统一认识，统一适用法 律的尺度。 第四，进一步加强本院建设。首先是按照最高人民法院提 出的第二个五年改革纲要确定的各项目标，制定本院改革的具 体发展规划，落实五年改革纲要，全面推进基层人民法院审判 机制、审判机构、管理体制深层次改革，努力提高全院干警的 司法能力和司法水平。其次是进一步加大基础设施建设力度， 在办公条件和法院建设上积极争取各方面资金支持。实现新审 判楼的开工建设，并做好对大屯、鸡街和卡房三个基层人民法 第 5 页 庭的建设，积极加强法院互联网建设，提高法院信息化建设水 平。 第五，认真加强管理机制建设。要以完善规章制度为基础， 以约束激励为主导，以监督考核责任追究为手段。制度以审判、 队伍、司法行政分类管理而设定，新增的制度要以自身管理能 力而定，完善制度以明晰岗位责任、个人业绩评估和强化激励 为目标，狠抓落实，注重实效。要把制度建设和落实列为法院 今后构建和诣社会的重点内容。 第六，积极加强法院三个文明建设。一是要进一步加强党 建工作，切实加强组织建设，把法院系统的党组织建设成为有 战斗力、凝聚力、号召力的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模 范作用；二是切实加强宣传思想工作，坚持以科学的理论武装 人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作 品鼓舞人，为开创全院系统各项工作新局面，提供强大的思想 保证；三是认真抓好精神文明建设，通过抓载体，抓具体，抓 实事，抓落实，切实把各项基础工作做细做实，进一步推进全 院系统三个文明建设全面发展；四要认真开展创建学习型法院 活动，更新全院干警的学习观念和学习行为，增强干警的学习 积极性，加速知识更新，加速素质提高，培养和造就大批各类 法院人才，从而全面推进法院的各项工作；五是继续加强法院 文化建设。要以精神文化为主导，以行为文化为要务，以制度 文化为重点，以物质文化为载体，开展好“六个一”活动，努 第 6 页 力建设“公正、严谨、拼搏、关怀”的法院文化，形成一种积 极向上、催人奋进的人文环境，推动法院各项事业快速发展； 六是继续坚持调研兴院活动，充分体现出两贴近，即：贴近主 题，按调研题目撰写论文。贴近实践，寻找审判工作的难点、 热点和焦点问题去调研。 （二）充分发挥法院审判职能，依法推进个旧市社会经济 的健康发展 一是坚持“严打”方针，维护人民群众安居乐业。严厉打 击各种严重暴力犯罪和利用邪教危害国家安全的犯罪，全力维 护国家安全；提高处置严重危害市场经济秩序犯罪，维护国家 安全和全市和谐；依法严惩严重的刑事犯罪活动，特别是要统 一执法思想，投身于打黑除恶专项斗争中去，加大打击力度， 狠狠打击黑恶势力的保护伞，并力求做到除恶务尽；认真总结 办理案件的经验，准确、科学确定刑罚，并坚决贯彻落实好 “无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的刑法原则。 二是促进诚信有序的交易秩序，平等保护各类市场主体的 合法权益。在审理各类民事案件时，首先要坚持鼓励交易的原 则，尊重当事人的意思自治。其次要坚持平等、中立的原则， 无论是国有、集体企业，还是民营、私有企业以及公民、法人 和其他组织。也无论是本市的法人、自然人、还是市外的法人、 自然人，只要其遵守法律、重合同，守信用，诚实交易，都要 依法公平保护，依法促进全市投资主体的多元化。再就是要突 第 7 页 出 “实体公正，效率优先”的原则，为个旧经济有序发展提供 卓有成效的司法保障。 三是认真把握法律与政策之间的关系，依法促进全市社会 经济结构的稳步改革调整，继续推进全市金融、国有企业的改 革。在注意维护法律统一性的同时，注意结合个旧国有、集体 工业门类较为齐全的经济社会特殊性和个旧国有企业较多的特 殊性，在严格执行法律，坚持原则的前提下，充分考虑政策导 向，加快新型工业化、城镇化建设的步伐。在审理企业与职工， 村集体组织与社员群众纠纷等案件时，要认真做好法律宣传工 作，做好庭前调解和庭外调解工作，既要代表人民群众的根本 利益，又要引导企业和村集体组织的工作不要陷入被动境地， 还要为企业、农村的建设和发展提供良好的法制环境，切实推 动全市城市和农村两个文明建设。 （三）充分发挥法院职能作用，依法建设社会主义和谐社 会和平安个旧 第一，慎重把握敏感类纠纷的立案和审理。一是慎重处理 劳动争议案件。注意把住立案关，扩展处理此类案件的社会救 济渠道。对因企业改制而引发的拖欠工人工资，欠交保险费的 案件，要在市委的领导下慎重处理。注意保护来个旧市务工人 员的合法权益。二是在审理婚姻家庭、邻里纠纷案件时，要注 意倡导尊老爱幼、夫妻和谐、相互扶助、男女平等、婚姻自由 的传统美德和相互尊重、互帮互助、爱护环境、举止文明的社 第 8 页 会公德。三是在审理涉农案件时，注意保护社员承包土地的合 法受益权。要严厉惩处假冒伪劣、坑农、骗农、害农的违法犯 罪行为。要认真探讨建设社会主义新农村过程中涉及的法律问 题，为建设“经济发展、生活富裕、村风文明、环境良好、管 理民主”的社会主义新农村提供司法保障。四是在审理企业破 产、改制案件时要注意立案审查，凡是对下岗职工没有安排方 案和不能落实的，一律不予受理。要充分用好国家政策性破产 的规定，用活国家的政策，使其为构建和谐个旧，打造平安个 旧发挥更大的作用。第五、审理好行政案件，推进官民和谐。 我们不能因为目前全市的行政案件不多，类型也比较单一而忽 视这项工作。要把案子办好办精，以适应个旧市行政职能不断 完善，行政执法水平不断提高的形势发展需要。 第二，加大执行工作的力度。全院要认真贯彻执行中央 zd 委员会发出关于切实解决人民法院执行难问题的通知和最 高人民法院关于切实解决人民法院执行难问题电视电话会议精 神，借专项整改活动的东风，迅速行动起来，抓出实效。在摸 清底数的基础上，制定集中清理执行历年来积案的实施方案， 确定执行的重点、措施和目标并向市 zd 委汇报，积极争取市委 的领导，取得有关部门的配合，形成党委领导、zd 委支持、各 界配合、法院主办的执行工作新格局，真正建立起个旧在执行 工作方面的社会威慑机制；配合 zd 委，开展好对人民法院执行 工作专项检查活动，协助 zd 委清理、撤销单位、部门制定的与 第 9 页 法律相悖、给人民法院执行工作造成障碍的规定和文件；加强 与纪检监察部门的联系，主动争取他们支持与配合，执行中遇 有部门保护主义的严重干扰或者非法干预人民法院执行工作， 甚至煽动群众暴力抗拒法院执行的，及时报告纪检监察部门， 协助纪检监察部门及时严肃查处，并选择典型案例予以通报； 加强与公安、检察院的联系，密切配合，严厉打击暴力抗拒执 行、非法处置人民法院查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为； 要规范执行行为，加强执行监督，切实依法、文明执行。 第三，继续落实司法为民的各项措施。除了继续落实最高 人民法院 23 条、云南省高级人民法院 30 条司法为民的亲民、 便民、利民措施和及时提供诉讼指南外，一是要在审判各个环 节上体现公正与效率，规范与当事人之间的关系，耐心听取诉 讼人的诉说，从程序上显示公正。二是进一步提高裁判文书的 质量，特别是“本院认为”的说理部分，有条件地推行判后答 疑的做法，做好当事人的服判息诉工作。三是积极实施司法救 助，让有理无钱的人打得起官司。四是继续开展各种形式的扶 贫助困活动。法官要坚守“司法为民”的宗旨，以规范的言行 体现审判过程中的人文关怀，把严格公正高效文明司法落实到 审判和执行工作中，实现社会公平正义。 第四，加强涉诉信访工作。法院要进一步增强工作的主动 性和积极性，在切实做好在院内庭堂审案的同时，还要把法庭 开到农村乡镇、矿山去，开到广大人民群众中去，开到广大的 第 10 页 中小学生中去，以案释法，加强法律宣传教育，扩大法治宣传 效果。加强涉诉信访工作，为企业，为老百姓宣传法律知识， 提供法律服务，解决司法难题，尤其是认真抓好挂钩单位的涉 诉信访、依法行政以及社会治安等工作的指导服务工作；还要 进一步完善大信访格局和信访联动机制，实行信访工作关口前 移，着力提高一审和再审案件质量，减少集体上访、越级上访 事件的发生，深入开展创建“零上访”单位活动。同时，要进 一步采取措施大力加强和改进涉诉信访接待工作，依法保护当 事人的合法权益，促进社会稳定和发展。 第五，积极参与和谐社会与平安个旧建设。法院要严格把 握好法律与政策之间的关系，注重法律效果和社会效果的统一， 除充分发挥法律手段惩罚犯罪，定纷止争，还要结合审判职能， 运用以案说法、司法建议、模拟法庭、法律知识讲座、法律咨 询等多种形式，积极开展法制宣传，积极参与全市社会治安综 合治理。要认真指导人民调解工作，拓展化解社会矛盾的渠道。 法院要切实落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了” 的要求，依法公正有效地协调和处理各种利益关系。要坚持把 维护好职工群众的利益放在重要位置，着眼于矛盾纠纷的全面、 妥善解决处理,防止就案办案，切实做到文明司法，防止激化矛 盾。要坚持依法调解，支持人民调解，加强对调解协议的司法 监督和审查，切实加强和改进诉讼调解工作。各级法院要规范 劳动争议案件的审理，积极参与和谐社会与平安个旧建设，在 第 11 页 严格依法办案的基础上，妥善处理好法律与政策之间的关系， 寻求法律效果与社会效果的统一。 二、在建设社会主义和谐社会中要采取的措施 火车跑得快，全靠车头带。法院必须紧紧围绕“抓班子、 强素质、重基础、看实效、思创新、谋发展”的工作要求，采 取一系列措施，认真落实市委经济发展思路，以全市经济建设 为中心，充分发挥人民法院的职能作用，依法促进个旧市经济 发展，只有经济发展了，才能更好地为建设社会主义和谐社会 提供坚实的物质基础。 （一）推行“八项”方针。注重自身学习，政治统领建院； 强化内部监督，公正效率塑院；牢记党的宗旨，司法为民创院； 常怀律己之心，廉洁自律振院；身教重于言教，强化素质促院； 大胆挖掘潜力，重现人才兴院；推行评价体系，创新制度治院； 认准时代潮流，现代科技强院。 （二）建设学习型法院和学习型法官，创造性开展一个以 凸现党的建设、民族团结教育、司法宣传工作和提高审判质量、 审判效率等为主要内容的三个文明建设创建活动。 （三）力求创新“六个”局面。一是开拓未来，注入可持 续发展的新动力；二是强化素质，取得队伍建设的新进步；三 是严格执法，促进案件质量的新提高；四是恪尽职守，完善廉 洁自律的新机制；五是转变观念，树立改进作风的新形象；六 是以人为本，营造管理保障的新环境。 第 12 页 （四）贯彻落实“二五”纲要。根据最高院“二五”改革 纲要精神，在体制改革方面，一定要坚持按照严格依法，从上 而下，积极稳妥，健康有序的原则进行。在机制改革方面，结 合法院实际，求真务实，选准切入点，使法院改革拥有坚实的 基础，收到良好的实效；在队伍建设上，以法官待遇从优为趋 向，以岗位目标责任制为措施，积极探索法官职业化为主线的 法院工作人员分类管理制度。要继续健全人民陪审员的管理制 度，充分发挥人民陪审制度的功能；?在司法行政上，探索新的 法院经费保障的机制；充分利用信息化手段提高审判工作的质 量与效率，加大信息化手段在司法行政管理上的运用；在组织 问题的改革上，按上级法院有关精神确定本院改革的重点，采 用抓点带面的方法，整体推进全院系统的改革。 （五）实现“四个一流”目标。全院要本着 “抓班子、强 素质、重基础、看实效、思创新、谋发展”的工作思路，提高 全院干警团结协作能力，密切各部门和全院干警之间的关系。 切实转变法官的审判作风，增强广大法官和其他法院工作人员 执法意识，切实提高法院办案质量效率，努力实现“一流审判 质量，一流办案效率，一流法院队伍，一流办公条件”的奋斗 目标，为建设社会主义和谐社会提供强有力的法制保障。