ＸＸ区农村养老保险现状、问题和对策.docx

第 1 页 区农村养老保险现状、问题和对策 特征码 YkbnCnVyhJRXihYOhWoD 农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部 分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基 本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会 保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步 等具有十分重要的作用。 一、农村养老保险的基本内容 农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施 的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。 1、基本特点：(1)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为 辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(2)实 行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记 在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个 人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能； (3)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法； (4)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(5)与城 镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事 业；农村养老保险的保障水平较低。 第 2 页 2、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办 教师和“双女户”结扎对象。 3、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政 部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财 务监督。 二、新洲区农村社会养老保险发展过程和现状 新洲区地处武汉北部，现辖 16 个街镇场区，版图面积 1481 平方公里，总人口 95 万人，农业人口 74 万人。新洲区农 村社会养老保险工作从 1992 年开始启动，近十四年来，有起有 落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时 候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养” ，预防 人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。 1、启动发展阶段（1992 年1997 年）：92 年我区被列为 全国农村养老保险试点县（区） ，全武汉市有 5 个。92 年当年 实现参保农民 3758 人，征收基金 126 万元，93 到 97 年每年平 均征收基金近 260 万元，到 97 年底参保人数达 13411 人，基金 达 1293 万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五： （1）国家大力推行，给予了政策上的扶持。91 年国务院关 于企业职工养老保险制度改革的决定 （国发199133 号）将 武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政 部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，1992 年，民政 部公布了县级农村社会养老保险基本方案（试行） （以下简 第 3 页 称方案） ， 方案对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、 保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出 了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。 （2）政府 积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农 保基金征收任务分解落实到乡镇政府。 （3）民政部门高度重视， 将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增 设 23 名专职工作人员。 （4）工作经费较为充足。根据民政部 民办发19926 号文件，可以按当年收取的保险费总额的 3%提 取管理服务费。93 到 97 年提取了管理费 100 多万元，一是作 为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任 务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。 （5） 养老保险承诺利率较高，92 年93 年 12 月为年复利 8.8%，94 年96 年 12 月为年复利 12%，97 年97 年 12 月为年复利 8.8%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。 2、调整整顿阶段（1998 年20XX 年）：98 年，国家发现 农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保 费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规 范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理， 二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基 金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移 交工作到劳动部门） ，工作经费无着落（按财政应将农村养老保 险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡 第 4 页 镇 34 人，财政压力较大，并未将此列入预算） ，另乡镇于 98 年 开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了 退休的 5 人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一 方面，98 年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值 增值风险，对养老保险的利率进行了调整，98 年 7 月降为 4.7%（99 年 7 月降为 2.25%） ，影响了农民的参保积极性。20XX 年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险 整顿规范阶段不再接受新业务” ，至此农村养老保险工作处于停 滞阶段。 3、停顿、半停顿阶段（20XX 年20XX 年）：由于受国家 管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动 的影响，到 20XX 年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金 运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计 达 66 万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新 的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。 目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆 盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。 截止目前为止，参保农民 10497 人，退休人员 755 人，月支出 养老金 2.96 万元，人月平养老金水平为 39 元，高的达 155 元， 低的只有 1.1 元。基金累计收入达 2056 万元，其中：缴费收入 1800 万元，利息收入 256 万元，累计支出达 532 万元，滚存结 余 1524 万元。 第 5 页 三、存在的问题 新洲农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题： （一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为 74 万人， 而参加农村养老保险的只有 10497 人，占农业人口的 1.4%。从 参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和 “双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口 均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。 （二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看， 我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、 政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体 系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构 没有理顺。1998 年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门， 但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由 于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在 各街镇原有 34 名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人 员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退 休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领， 造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老 保险对保障农村老龄人“老有所养” ，维护农村社会稳定具有十 分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农 民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有 20% 左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老 第 6 页 保险基金参保的农户不到 10%。三是制度建设真正不完善。由 于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形 成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民 政部颁布的方案过多地考虑到农民的保险观念不强而强调 农民参保“自愿性” ，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补 助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模 式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的 特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。 （三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的县级农村社会 养老保险基本方案规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴 纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持” 。但在上述三个渠 道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺 乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集 体补助。而方案又没有对国家的责任通过约束性的规范加 以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助， 其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给 予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情 况下，很难成为真正意义上的社会保险。 （四）保障水平偏低。根据测算，如果按照方案设定 的最低缴费标准 2 元/月缴纳保险费，10 年之后，每月可以领 取养老金 4.7 元，15 年后，每月可以领取养老金 9.9 元，这很 难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都 第 7 页 选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区 目前退休 775 人，人月平养老金水平为 39 元，高的 155 元，低 的只有 1.1 元，有 50%的低于 50 元，很难保证“老有所养，老 有所靠”了。不仅如此， 方案没有按照国际通行的养老保险 测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身 不变，使方案很难适应市场经济条件下社会经济生活的快 速变化。 （五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿 防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农 村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了 农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些 僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想 认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期 生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重 要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养 老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养 老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空 间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性 不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正 原因。 四、农村养老保险的发展方向和对策 目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较 第 8 页 低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经 济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的 重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会 养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急 于求成。 1、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四 中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经 济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想， 将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保 障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保 障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务 农民、服务农村的工作做好做实。 2、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养 老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国 农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到 全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、 贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人 群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进， 如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较 为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面 也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。 3、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提 第 9 页 取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，2000 年 以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行 必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的 消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。 二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。 三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、 农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、 所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年 收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一 定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民 的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。 4、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。 “十一五” 规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里 农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面 貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一 道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农 村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家 园建设行动计划” ，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的 生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农 业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加 大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提 第 10 页 高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重 要性的认识，也就会积极参加养老保险。 5、为“农民工”建立社会养老保险个人帐户。工业化、城 市化是必然趋势，农业剩余劳动力向城市的转移势不可挡， “农 民工”已经如潮水般涌向城市，进城农民工的社会保障问题， 日益引起专家学者的广泛关注。农民工的社会保障是一个战略 问题、全局问题、长远问题。如果把农民工纳入社会保障新计 划，由于实行全国统筹，无论农民工在哪里就业，即使回到了 农村，随着全国社会保障信息系统网络将遍布城乡，国家对其 养老和医疗保障的承诺能够兑现。最重要的是，国家既可以扩 大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力，又可 以使更多的劳动者享受养老保险的权利，为全社会的老年保障 目标创造条件。 6、搞好农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。 农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福 利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，缺 一不可。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互 促进的关系。搞好了养老保险与医疗保险，可为保险对象解除 养老的后顾之忧，身体好，收入多，贫困线以下的人就会减少， 就能促进社会救济事业的发展；社会救济搞好了，能帮助贫困 的人解决基本生活问题，从而促其搞好生产经营，增加收入， 参加养老保险与医疗保险的人则多，也就促进了养老保险与医 第 11 页 疗保险的发展。反之，农村养老保险、医疗保险与社会救济之 间关系处理不好，都难以发展。因此，在建立农村社会保障制 度的时候要注意将农村养老保险制度与其它社会救济、农村低 保等社会保障制度协调和衔接，规划、设计必须统盘考虑，统 一进行，这样才能综合利用有限的资金，发挥最大的社会效益