ＸＸ县新农村建设的思考.docx

第 1 页 县新农村建设的思考 特征码 RDdBZJZqtjOsQSQpdAcj 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重 大战略决策，作为国家扶贫开发工作重点县，怎样扎实有 效地推进社会主义新农村建设，这是值得认真思考和实践的重 要问题。 一、明晰建设思路 根据党的十六届五中全会关于新农村建设的“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求， 作为山区贫困县，推进新农村建设，应立足县情，明晰长 中短期基本思路。近期（20XX20XX 年）：以扶贫开发为中心， 促进农民增收为目标，改善农民生产生活条件为重点，提高农 民务农及就业技能为根本，保持农村社会稳定为前提，用好用 活国家扶贫开发政策，巩固和发展扶贫越温成果，力争稳步解 决农民温饱问题，实现小康目标。中期（20XX2020 年）：坚 持以经济建设为中心，发展县域经济为载体，加快城镇建设为 依托，强化基础设施建设为重点，提高农民素质为根本，有效 实施农业稳县、工业强县、商贸富县、科教兴县战略，使农业 基础基本稳固，工业体系基本构成，城镇建设初具规模，县域 经济基本形成，城乡文化基本繁荣，群众生活基本改善。远期 第 2 页 （20212050 年）：把发展作为第一要务，科教作为第一根本， 绿色作为第一目标，二三产业作为第一重点，实现物质文明、 政治文明、精神文明和社会文明和谐发展，把建设为成为 真正的工业大县、生态大县、旅游大县和特色文化县。 二、突出建设重点 （一）以项目实施为支撑，发展农村新产业 新农村建设要与扶贫开发并重，用工业的理念谋划农业的 发展，实行以工促农、以城带乡，用产业拉动经济发展，用项 目支撑产业建设。一是扎实搞好扶贫开发。按照“先难后易” 和开发式扶贫的要求，实施整村推进战略，健全和完善县乡村 三级联动扶贫机制，大力实施新村扶贫、移民扶贫、产业扶贫、 劳务扶贫和社会扶贫 5 大工程项目，重点支持贫困落后地区和 边远乡镇，切实解决 10.5 万贫困人口的温饱，改善 21 万低收 入群众的生产生活条件。二是稳定和优化粮食产业。按照“稳 定水稻、突出旱粮、主攻玉米、扩大薯类”的思路，以实施科 技示范项目为关键，着力实施超级杂交稻、优质良种小麦推广、 粮食增产“三百工程” 、旱地改制、病虫综合防治等项目，促进 科学种植，确保粮食产量实现 23.8 万吨的基础上，增加粮食生 产比较效益。三是发展壮大烤烟产业。坚持以标准化、规范化 生产为中心，着力实施科技兴烟战略，推进布局区域化、生产 集约化，抓住烟水烟路工程、烤房建设、烟机配套等项目实施 的契机，强化基地建设和人才队伍建设，将优质烤烟种植面积 第 3 页 稳定在 10 万亩，力争烤烟总产量达 28 万担以上、总产值达到 1.1 亿元。四是培育畜牧支柱产业。按照“稳步发展生猪、加 快发展牛羊、全面发展家禽”的思路，突出品种改良和疫病防 治，狠抓养殖小区建设，重点培育龙头企业，尽力延伸产业链 条，实施好优质肉牛肉羊、种草养畜、动物防疫保护体系建设 等项目，扩大养殖规模，创建丫叉猪、川南黄牛、马羊等 畜牧品牌，拓展销售市场，最终实现畜牧业产值占农业总产值 的 60%以上。五是巩固劳务产业。坚持以提质增效为目标，面 向县内县外两个市场，实施好城乡劳动力培训、输出、服务、 维权、管理一体化工程，推进劳务开发组织工作程序化、技能 培训规范化，打造缝纫工、煤矿技工品牌，劳务输出总数常年 保持在 18 万人，并实现劳务输出由数量型向质量型的转变，巩 固提升劳务经济。同时，要充分利用自然资源优势，坚持以市 场为导向，优化区域布局，大力培育和发展红粮、高芥酸油菜、 甜橙、茶叶、蔬菜、竹笋等特色产业，着力发展订单农业，创 造名优品牌，建成一批优质农产品生产基地。六是突出抓好工 业。坚持立足资源优势，以开发古叙煤田为突破口，大力推进 天津宁发集团岔角滩井田（年产煤 60 万吨） 、成都地奥集团箭 竹坪井田（年产煤 45 万吨） 、川南煤业石屏一矿（年产煤 120 万吨）等大项目建设，全力构建以煤电化综合开发利用为主的 主导产业，提升郎酒、仙潭为主的酿酒业和水泥为主的建材业， 加快发展畜牧加工业、中药业，最终工业增加值达到全县生产 第 4 页 总值的 40%，实现以工促农、以城带乡，促进农业产业全新发 展。 （二）以基础建设为重点，改善农村新环境 坚持“积极向上争取、加大县级投入、激励民间参与”的 思路，加强水利、交通、城镇等基础设施建设，突破瓶颈制约， 努力改善农村发展环境。针对“十年九旱”的县情，坚持“治 水兴县”战略，建设农村安全饮水工程，抓好中小型水利和病 险水库的整治，实施好渠系配套、微型水利工程的维修改造， 有效解决 12 万人的安全饮水，农业生产用水蓄水能力达到 11192 万立方米，烟水工程浇灌面积达到 10 万亩，改善全县水 利设施状况。农村经济要发展，道路交通必先行。重点改造 S309 线古高路， X013 线古习路和 G321 线大纳路，形成公路骨 架布局。建设以县道古赤路、太石路、古金路、古双路、石鱼 路为支撑骨架形成干线布局；以县城为中心乡镇为结点干线为 依托形成一般线路布局（三级路网） ；以乡镇为中心各行政村中 心为结点依托干线、一般线路形成联接城乡的农村路网布局 （通村公路） 。坚持实行最严格的耕地保护制度，大力实施改田 改土工程，实现改造中低产田土 18 万亩。坚持农民居住集约化 理念，实施小集镇建设、中心村建设及农户建房工程，全面推 广“一池带四改” （沼气池，改圈、改厕、改厨、改入户路） ， 使 30%的农户用上沼气，改善农民居住条件。积极抓好农村电 网改造和小水电建设，强化经营管理，推进农村电力改造。围 第 5 页 绕建设“生态大县”的目标，继续实施“天保工程” 、退耕还林 工程及各类造林工程，全面推进猪-沼-果（蔬）等模式的生态 家园建设，抓好煤炭开采为主的生态治理，切实改善生态环境。 大力推进移动及光纤电视“村通”工程，加强农经网、宽带互 联网建设，实现电信、电视村村通。全面完成以人工影响天气、 防雹增雨为主的防灾减灾体系建设，努力降低灾害损失。加快 乡镇卫生院、村级卫生室、文化站所、教育、托老等公共设施 建设，努力改善农村经济社会发展环境。 （三）以教育培训为关键，培养农村新农民 农民是新农村建设的主体。建设新农村，必须培养出千千 万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，切实提高农民 的思想职业素质。一是优先发展教育事业。加大对农村义务教 育的投入力度，增加边远学校的师资力量，加强薄弱学校的建 设，使 80的初级中学达到合格初中的要求，95的村小达到 合格村小的要求。优化教育资源配置，强化师资队伍建设，严 格教育教学管理，使普通高中在校学生达到 1.2 万人左右，中 等职业教育在校生达到 5000 人以上，高考本科万人上线率 20XX 年比“十五”末翻一番。二是狠抓适用技术和职业技能培 训。强化农业技术人员的管理和使用，对农技推广实行公益性 与有偿性相结合，建立农技推广社会化服务机制。统筹整合普 教、成教、职教和涉农部门的教育教学资源，完善培训体系， 健全培训制度，扎实开展好多层次、多形式的适用技术培训。 第 6 页 依托普教资源优势，开展农村中学生适用技术培训，依托烤烟、 畜牧、中药材、劳务等产业的发展，建立政府扶助、企业参与、 面向市场、多元办学的培训机制，开展农业适用技术和职业技 能培训。通过以上方式，培训农村劳动力 20 万人次，80%的青 年农民掌握 1-2 门实用技术，98%的青年农民持证转移就业， 5000-8000 名农村技术人才获得专业技术职称资格。 （四）以乡风文明为目标，树立农村新风尚 乡风文明，就是要在农村形成健康文明的精神风貌，包括 物质文明、政治文明、精神文明和社会文明。要深化依法治村、 民主管村和科技兴村的“三村”建设，不断丰富内涵和拓展外 延。其着力点：一是推进精神文明建设。在继续抓好文明镇、 文明村的创建工作的基础上，坚持贴近实际、贴近生活、贴近 群众的原则，以群众性精神文明创建活动为载体，扶持壮大二 郎、太平、永乐、双沙等乡镇的业余文化队伍，扎实推进社会 公德、职业道德和家庭美德建设，倡导健康、文明、科学的生 活方式，推进优秀文化在农村传播，树立先进的思想观念和良 好的道德风尚。坚决破除农村的陈规陋习，坚决铲除门徒会、 法轮功等邪教组织，抑制封建迷信，引导群众崇尚科学文化， 促进社会和谐。二是加强社会文明建设。县乡村三级要加强监 督管理，严格规范市场经济秩序，坚决打击坑农害农行为，切 实维护好农民权益。完善农村社会保障体系，抓好农村低保扩 面和特困人口医疗救助，着力抓好救灾工作，健全临时救助机 第 7 页 制，促进社会文明。加强农村法制建设，深入开展农村普法教 育，建设法治乡村。深入贯彻执行计生法律法规，人口出生率 控制在 1.3%以内，人口自然增长率控制在 7以内，计划生育 率 90以上。扎实开展社会治安综合治理，健全打防结合、群 防群治的治安管理体制，搞好不稳定因素的排查和矛盾纠纷的 化解工作，努力创造农民安居乐业的社会环境。 （五）以组织建设为依托，开创农村新局面 一是抓好基层组织建设。坚持把加强农村基层党组织建设 和村民委员会建设作为核心内容，尤其是要把村党支部建设成 为推进新农村建设的坚强领导核心，配齐配强领导班子，选派 优秀年轻干部、专业技术人员到乡镇、村任职或挂职锻炼，进 一步优化基层干部队伍。积极开展各种创优争先活动，有效推 进农村党支部的民主政治建设和先进性建设。健全村民自治机 制，进一步完善村务公开和民主议事制度，开展民主管理示范 活动，全面提高其民主决策、民主管理、民主监督的水平。尤 其要完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资投劳机制和办 法，引导广大农民积极主动建设新农村。二是搞好社会组织建 设。坚持“以农民为主体、为农村发展服务”的基本方向，按 照“民办、民管、民受益”的原则，建立完善公司+农户、支部 +协会等公共服务组织。特别要围绕农产品加工、生产、储藏、 运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合 服务型的行业协会、农民协会，不断壮大经纪人队伍，切实提 第 8 页 高农业的组织化程度，进一步拓宽农产品销售市场，增强农业 抗风险的能力。