（市长）在全市经济工作会议上的讲话 .docx

第 1 页 （市长）在全市经济工作会议上的讲话 特征码 dsvPWBceevczNLkRIgYf 同志们： 刚才，王书记代表市委作了非常重要的讲话，王的讲话既 有高度，又有很强的针对性，希望大家深刻学习领会，认真抓 好贯彻落实。关于去年的经济工作，王书记总结的很全面，概 括的也很准确。为了帮助大家进一步理解好王书记的总结，我 把去年完成的主要经济指标通报一下。20XX 年，全市完成国内 生产总值 140 亿元，比上年增长 23%；实现财政总收入 10 亿元， 其中地方财政收入 51 亿元，分别增长 21%和 27%；城镇居民 人均可支配收入 6400 元，农民人均纯收入 4248 元，分别增长 8%和 10%；规模以上工业完成增加值 53 亿元，销售收入 226 亿 元，利税 168 亿元，分别增长 30%、40%和 40%；社会消费品 零售总额 38 亿元，增长 10%；出口创汇 3 亿美元，增长 11%； 引进利用外资 36 亿元，其中境外资金 4300 万美元，分别增长 30%和 87%；全社会固定资产投资 69 亿元，增长 119%。各项经 济指标的增幅在潍坊市都名列前茅。总的看，去年取得的成绩 比较显著。这是以德成同志为班长的市委班子正确领导的结果， 是全市广大干部群众共同努力、拼搏进取的结果。为进一步贯 第 2 页 彻落实好德成同志的讲话精神，我就今年的经济工作再讲几点 具体意见。 一、关于今年经济工作的指导思想和任务目标 今年全市经济工作的指导思想是：以邓小平理论、 “三个代 表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，围 绕全国进“百强” 、省内上位次、市内赶寿光及建设现代化强市 的奋斗目标，继续实施工业化、民营化、国际化、城镇化，突 出现有企业扩张、民营经济、招商引资“三个重点” ，努力实现 结构调整、外经外贸、体制改革、旅游开发“四个新突破” ，推 动全市经济超常规、跨越式发展。主要经济指标是：完成国内 生产总值 168 亿元，增长 20%；规模以上工业实现增加值 70 亿 元，利税 22 亿元，均增长 30 %；引进市外资金 40 亿元，其中 境外资金 7500 万美元，分别增长 11%和 74%；出口创汇 35 亿 美元，增长 17%；全社会固定资产投资 100 亿元，增长 45%；实 现地方财政收入 63 亿元，增长 235% ；城镇职工人均可支 配收入 6900 元，农民人均纯收入 4600 元，均增长 8%。 二、正确认识和理解当前面临的经济形势 正确认识和理解当前面临的经济形势非常重要，形势认清 第 3 页 了，我们才能排除各种干扰，冲破各种阻力，把我们比较好的 发展势头保持下去。总的看，我们面临着良好的发展机遇，但 在某些方面，也存在着一些不利于加快发展的因素，这些如果 处理不好，将影响我市的经济发展。认清形势，当前主要是对 以下三个问题要有一个正确的认识。一是经济是不是过热的问 题。现在有些报刊和计划经济条件下的专家分析，全国经济发 展过热。实际上这些观点带有片面性。从目前的经济发展来看， 局部发展可能过热，但从全国特别是从龙城来说，根本不存在 经济过热的问题，与一些发达国家和国内发达地区的快速发展 相比，我们的大发展才刚刚开始，不仅不存在过热的问题，而 且经济发展的热度还很不够。不能人家说过热，你也跟着瞎吆 喝。二是怎样看待所谓的重复建设的问题。现在有的专家分析， 目前重复建设太多，但重复不重复，主要看是否促进了一个地 方的经济发展。特别是在市场经济条件下，重复不重复，不是 哪位领导、哪个专家、哪个部门说了算，而是由投资主体说了 算。现在的企业都民营化了，重复不重复，赚钱不赚钱，投资 者心中有数。再退一步讲，即使是重复建设，也比不建设强， 重复建设 100 个，最后留下 60 个或 70 个也不错。我们不要杞 人忧天，替投资者担忧。三是严格保护耕地的问题。严格保护 耕地是对的，这是相对于滥占滥用、破坏耕地而言的，如果我 们有大高外项目，发展二三产业，就要占用土地，不要因为保 护耕地，束缚了我们加快发展的手脚。严格保护耕地不是不允 第 4 页 许占用耕地，但要依法征用，不征用土地，项目建在哪里?不能 因为外界舆论的一些不和谐论调，干扰了我们加快发展的信心 和决心，丧失机遇，贻误发展。总之，我们一定要认清形势， 抢抓机遇，只要有利于龙城的发展，有利于龙城的综合经济实 力，我们就不争论，不观望，一门心思搞建设，埋头苦干抓落 实，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展。 三、今年要着力抓好的几项工作 （一）关于工业问题。重点抓好七个方面的工作： 一是切实抓好现有项目的投产达效。去年，我们落实了一 批大项目。这些项目，大部分要在今年建设，能否顺利投产达 效，不仅事关明年的经济形势，而且关系到我们去年的工作能 否结出成果。有关部门要按照调度会的要求，落实兑现好优惠 政策，千方百计促进建设进度。项目建设单位也要充分珍惜市 委、市政府给予的优惠政策、创造的良好条件，积极主动的加 快项目进度。政府在为这些项目建设提供优质服务的同时，也 要组织财政、审计、土地、统计、监察等部门，组成专门班子， 对大项目建设情况逐个进行核查，防止个别企业鱼目混珠，不 履行投资承诺；一旦发现虚报投资额、套取优惠政策和土地的， 要坚决予以查处并取消优惠政策。同时，对大项目要严格控制 第 5 页 用地，对小项目也要严格控制用地。凡是打了项目建设用地报 告的都要严查。 二是拉长现有产业链。今年的不少项目是通过拉长现有产 业链做起来的。象桑莎公司由原来单一的针织生产，变为纺、 织、染、整、成衣加工的配套成龙生产；外贸公司由过去初级 的生食加工，延伸到现在的熟食系列开发；得利斯公司在巩固 发展低温肉制品生产的同时，又准备利用猪肥膘提炼清香油， 新上调料调理食品项目。明年要把工业的盘子做大，还要在拉 长产业链上下功夫。重点是引导骨干企业围绕主导产品进行上 下游产品的配套开发。象新郎公司，服装生产的流水线有了， 品牌有了，销售网络有了，但缺少精纺、织染这些环节，如果 这些环节有了，产业链条就会更加完善；三工和泸河集团可以 围绕全钢子午胎项目，配套发展钢丝帘线生产项目；福田公司 要发挥龙头作用，带动发展配套厂家，拉长汽车产业链条，逐 步把我市打造成全国较大的汽车生产及零部件生产基地；木器 加工出口企业，可以上高档胶合板和油漆生产项目，逐步替代 进口产品，等等。通过拉长产业链，在各大产业内部逐步形成 以主导产品为核心、上下游产品梯次配套的产品群体，形成集 群经济。 三是抓好大项目。 “全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、 第 6 页 突出抓招商” ，最终都要落脚到大项目上。小项目要上，但一锤 子定音或几锤子定音的还是大项目，能打起定盘星的还是大项 目。没有大项目，就没有发言权，没有说服力。因此，要继续 把大项目放到经济发展的核心位置，领导上再加强，资金上再 支持，服务上再优化，全力加快项目建设步伐。突出抓好福田 汽车 10 万辆轻卡技改、德利源 5 万锭亚麻纺织、桑莎公司 6 万 吨针织布、泸河集团 100 万套全钢子午胎、电力工业园、田龙 铸业载重汽车零部件、同翔机械公司载重车变速箱、桑莎公司 热电联产工程、兰凤公司中高档家用纺织生产线、隆泰水泥公 司冶炼铁等 32 个过亿元的大项目。要进一步落实好市级领导包 靠大项目责任制。每一位包靠领导都要拿出相当的精力，包上 去，靠到底，真正让企业感受到包靠的作用。要充分发挥好大 项目调度例会的作用，定期研究解决大项目建设过程中遇到的 困难和问题，有针对性地制定政策措施，确保大项目建设进度。 四是扎扎实实地推进改革。改革是发展的永恒动力，改革 无止境，实现新一轮的大发展，仍然需要我们继续做好改革， 走好改革之路，不断增创体制新优势。 （1）改革政府对企业的 管理体制。原来一些行之有效的管理措施要坚持，但可以靠协 会管理的就要由协会来管理。总的计划是在全市组建“龙城市 工业联合会” ，下设汽车制造、纺织服装、食品加工、木器加工 第 7 页 等几个分会，会员单位实行“三共享、一自律” ，即信息、资源、 市场共享，价格自律，达到相互促进、共同发展的目的。同时， 要依靠法律和机制对企业进行管理。学习借鉴西方发达国家运 用税收、工资等手段调控企业的办法，对企业依法进行监管。 经贸、财税、审计、统计、劳动保障等部门，可以代表市政府 定期分析企业资产负债结构、资金运营状况、成本费用、盈利 水平、上缴税金和职工工资发放情况，加强对企业的经营监管， 特别是对长期拖欠税款和工人工资的企业，要采取相应的制裁 措施，确保企业上交税金、工人工资与生产效益的同步增长。 （2）加快推进企业上市。各级各有关部门特别是体改部门，要 把主要精力放在抓上市、跑上市上，重点运作好得利斯、泰盛 化工、桑莎、外贸等 4 家企业的上市工作，力争今年内至少有 2 家企业上市。对列入上市范围的泸河、三工、金旭、新郎、 四达、高强紧固件等重点企业，要按照公司法要求，尽快 组建成规范的股份有限公司或有限责任公司，高标准储备上市 资源。 （3）抓好改制不彻底的规范升级。要扎扎实实地搞好企 业改革“回头看” ，对改制不规范的，按照公司法要求，进 一步完善法人治理结构和经营决策机制，并配套推进人事、用 工、分配三项制度改革。(4)抓好未改制企业的改制。对市建公 司等少数几家未改制企业，要尽快拿出方案，争取年内彻底改 制，一步到位。 第 8 页 五是抓好企业人才队伍建设。 （1）加强企业家队伍建设。 市场经济条件下，最稀缺、最宝贵的资源就是企业家。有了高 素质的企业家，没有资金，他可以想方设法引来资金；反之， 没有高素质的企业家，即使有了资金，也发挥不出应有的效益， 甚至是只见投入，不见效益。经过十多年来的改革发展，我市 已经成长起了一大批优秀的企业家，这是我们的宝贵财富，全 社会都要倍加关心和爱护。可以说，历届市委、市政府和新一 届市委、市政府对企业家都是全心支持和爱护的，并制定出台 了一系列优惠政策。今年，将进一步出台鼓励企业家投资兴业 的优惠政策。 市委、市政府初步决定，单体项目投资过亿元的，市里解 决其家属子女一个全额事业单位的名额，以解决企业家的后顾 之忧。但企业家们也要不断提高自身素质，做到自醒、自励、 自爱。自醒，就是要求企业家始终保持清醒的头脑。自励，就 是要认识到天外有天，人外有人，既谦虚谨慎，又永不满足， 不断向更高更大的目标迈进。自爱，就是要努力珍惜党和政府 给自己的荣誉，努力为国家多交税，多做贡献，多给职工发工 资、发福利，树立起良好的社会形象。 （2）加强对企业优秀经 营管理人才的培养。对那些素质高、潜力大的企业负责人和管 理人才，各级各有关部门要进一步搞好对现有企业家的培训， 经常组织企业家参加各种经济知识讲座和工商管理培训，并有 第 9 页 计划的安排企业家到国内知名院校进修，并创造条件，让他们 走出去，增长见识，开阔视野，不断更新企业家的经营思想和 管理理念，努力培养一支市场化、国际化的优秀企业家队伍。 同时，要面向全省全国，想方设法把优秀的企业经营管理人才 引进来，壮大我市的企业家队伍。 （3）引导帮助企业大力引进 高层次人才。要本着“不求所有、但求所在，不求所有、但求 所用”的原则，做好人才的引进和使用工作。这方面，新郎、 得利斯公司的做法值得各企业借鉴。新郎公司聘请的形象大使 张国立和技术顾问特拉纳先生，得利斯聘请的一名管理种猪场 的全国劳模，都在企业发展过程中发挥了重要作用。各企业都 要打破传统的用人观念，既可以吸引人才到企业安家落户，也 可以聘请技术顾问、形象代言人，可以引市外的，也可以引市 内的一些退休机关干部、企业管理人才，多渠道、多形式利用 人才，加快自身发展。 六是加快企业技术进步。大量的事实证明，技术进步既是 发达国家和地区引领经济发展潮流的第一推动力，也是发展中 国家和地区后来居上的第一推动力。从我市的实际看，加快技 术进步应该抓好两个方面。一方面，要大力发展高新技术。这 项工作现在我们做的比较好，但水平还不高，需要进一步加强。 兰凤、粉末冶金、信德药业等现有的高新技术企业，要发挥优 势，逐步做大。同时，要依托高等院校、科研单位，引进开发 第 10 页 具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，不断提升企业 技术水平；骨干企业要加大投入，建立自己的技术研发中心， 形成自己的技术创新体系，重点创建新郎、大龙、得利斯 3 家 国家级技术中心和泸河、三工、义和车桥等 10 家省级技术中心， 高起点打造企业技术创新平台。另一方面，要用先进适用技术 嫁接改造传统产业。先进适用技术的重要性丝毫不亚于高新技 术，特别是在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体， 运用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。因此，我 们在引进技术方面，不能一味地贪大求洋，要立足企业实际， 积极引进先进适用技术，对纺织、食品、机械、化工等传统优 势产业和一些比较关键的生产环节，进行嫁接改造。这虽然投 资不是很大，但效果会非常明显。希望各企业在这方面多动脑 筋，多下工夫。 七是大力实施名牌战略。实施名牌战略是企业做大做强的 关键措施。名牌就是生产力，它既是无形资产，又是有形资产。 一样的产品，名牌能卖 1000 元，其他产品只能卖 100 元；名牌 企业的人员出去办事，人家也会高看一眼。新郎公司通过大力 引进国内外服装生产先进技术、狠抓售后服务和品牌形象设计， 在全国叫响了新郎服装的品牌，连续 7 年实现了利税翻番，最 近又投资 28 亿元新上新郎家居城项目。可以说，没有新郎这 个名牌，就不会有这么快的发展速度，现在新郎已被认证为全 第 11 页 国免检产品，仅此一项就为企业及其专卖店节省上万元的费用。 这方面，我市已经培育形成了一批知名度高、竞争力强的骨干 拳头产品，下步关键是搞好争创活动。去年，技术监督、工商、 经贸等部门要充分发挥各自优势，做了大量卓有成效的工作， 帮助企业争创了一批名牌。下步，要进一步发挥好职能作用， 帮助企业争创更多的名牌。今年要争取把新郎服装、得利斯肉 制品、兴贸淀粉、四达绝缘材料等 8 个产品培育成国家名牌， 把昊宝服饰、三工轮胎、泸河轮胎等 10 个产品培育成省名牌。 各企业都要进一步强化名牌意识，广泛开展创名牌活动。在搞 好产品上档升级和新产品开发的基础上，积极聘请国内外知名 广告公司和宣传中介，搞好品牌设计包装和形象策划；要采取 聘请名人担任形象代言人、产品展销会、扩大广告覆盖面等手 段，搞好宣传推介，争取把更多的产品培育成名牌，扩大我市 的名牌总量。 （二）关于招商引资和外经外贸工作。去年以来，通过全 市上下的共同努力，全市招商引资工作取得了很大成绩，各项 主要指标位于潍坊市前列。但与先进县市区相比，我们还有很 大差距。各地都在招商引资，资金是有限的，资源也是有限的， 你不去招，别人就去招，甚至连自己的资金都会外流。因此， 在招商引资工作中，只有不足，没有满足。要把招商引资作为 全市经济工作中压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓， 第 12 页 时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，思想再解放，认识 再提高，措施再加强，用超人的气魄，招大商，引大资，努力 开创招商引资工作新局面。 一是发挥企业的主体作用招商。企业是市场经济的主体， 必然也是招商引资的主体。一年来的实践证明，我们引进的一 些好项目都是通过企业引来的。各级和有关部门，要从实际出 发，根据本部门的职责，积极为企业招商引资提供服务，在政 策、资金、人才、信息方面实行倾斜，为企业招商引资创造一 个好的环境。去年，全市落实的 500 多个利用外资项目，有 200 多个是企业引过来的，象电力工业园、三工子午胎、桑莎 工业园二期等投资过亿元的大项目，就是依托电力、三工、桑 莎等企业引来的。发挥企业在招商引资中的主体作用，主要通 过五种形式：（1）境外上市。境外上市是企业扩大招商引资， 实现快速膨胀、超常规发展的捷径，必须高度重视起来。北汽 福田公司快速发展的过程，上市起到了助推器的作用。我们有 些企业负责人对上市存有一些顾虑，担心改制上市后，增加了 信息披露透明度，削弱了自己的权力；还有的怕麻烦，怕花钱， 不想上。说到底这是境界不高的表现，是眼界不宽的表现。上 市的过程也是再创业的过程，也是自我改造、脱胎换骨的过程， 甚至是一个痛苦的过程，但这一关过了，我们的企业肯定发生 质的变化，将有大的提高。对此，有条件的企业要着眼长远， 第 13 页 进一步转变观念，敢于上市，不怕规范，进一步调整优化股权 结构，加快向规范股份制公司转变，尽快实现上市融资。 （2） 合资合作。这是企业招商引资的有效途径，也是一条成功的经 验。象桑莎集团，利用管理和品牌优势，从丹麦泰森集团引资 500 万欧元，建设了高档针织面料生产线，提升了产品档次， 加快了企业发展。帅领服饰工业园、新郎家居、兰凤科技园等 项目都是通过合资合作搞起来的。各企业都要拿出优势产品、 优势项目，积极招引国内外大企业、大财团，争取引来更多的 资金和项目。 （3）配套挂靠。去年，华日粉末冶金公司挂靠长 春一汽齿轮箱厂搞配套，引进设备投资 1000 万元，新上载重车 变速箱生产线，年增销售收入 12 亿元，利税 3100 万元。我 市挂靠北汽福田龙城汽车厂的大小配套企业几百家，效益都不 错。各企业要明确目标，靠强联大，借助大企业的资金、技术、 品牌等优势，嫁接改造传统产业，提高企业技术水平和核心竞 争力。 （4）产权转让。转让产权可以盘活有效资产，促进产权 的合理重组和组织形式升级。要打破守摊子的陈旧观念，敢于 将企业的产权转让出去，以产权换资金，以产权换技术，以产 权换人才。产权转让，实际是资本运营的过程，是建立现代企 业制度的需要，大可不必担心背黑锅、落骂名。嘉恒公司重组 时，市里出资 3000 万元，收购其全部股权，赠给福田公司，随 之而来的是先进技术和科技人才，发展活力和后劲明显增强， 速度效益稳步提高，今年就可收回全部投资。 （5）银企结合。 第 14 页 随着银行商业化，银行在发放贷款时，对企业运行质量、效益， 要求越来越高。许多商业银行因为没有好的企业，有款贷不出。 我们要充分发挥企业规模大、运行质量好的优势，加强与金融 部门的合作，主动与他们联系，邀请他们参观企业，使其了解 企业经营状况、重大决策、企业发展要求，以增进共识，促进 融资。要结合自身特点，选择不同融资方式与渠道，争取更大 的融资空间。 二是加强招商载体建设。园区是招商引资的最佳载体。经 济开发区在一年多的时间里，引进项目 88 个，总投资 80 多亿 元，被省政府表彰为“发展比较快的开发区” ，就充分证明了这 一点。今年要围绕招商载体建设，继续强化措施，加大投入， 使载体建设有个新突破，为招商引资搭建新平台。经济开发区， 年内要全面完成区内（包括火车站）所有基础设施配套项目建 设，增强载体功能。东城项目区，市里已经专门成立了管委会， 具体负责规划、建设。下步，管委会要充分发挥职能作用，放 手开展工作，尽快研究制定出项目区建设管理意见及相关配套 政策，加快项目区建设步伐。涉及到的密州、昌城、辛兴、朱 解 4 处乡镇、街道，要打破原有的行政区域，统一进行产业布 局和功能分区，合理配置资源，实现效益的最大化。要本着 “一次规划、分布实施、先急后缓、留足空间”的原则，多渠 道筹资，加快基础设施建设，要把区内道路建设与老路改造、 第 15 页 村村通油路工程结合起来，利用一年的时间，打通“一横四纵” 五条道路，争取年内拉起框架，形成规模。为确保项目区建设 的顺利进行，市直有关部门、涉及到的乡镇（街道） ，要主动搞 好服务。我曾经对王金同志讲，你到东城项目区，我给你当后 勤部长。我当大部长，部门、乡镇（街道）都是小部长，都要 尽心竭力地为项目建设搞好服务。 三是政府招商要有新作为。企业招商、园区建设，都离不 开政府及各部门的支持。各级和有关部门，一要突出抓好小分 队招商。市里决定，在招商局内部成立 5 个招商分部，每个部 由一名副科级干部牵头，由市级领导分别包靠，工作人员面向 社会公开招考录用，定职责，定任务，划定招商范围。有关部 门要抓紧组织，力争春节后马上开展工作。二要组织好节会招 商。今年市里准备参加鲁台经贸洽谈会、广交会、高交会、青 交会等几次大的节会。借着这次机会，节会期间市里将有针对 性地开展客商恳谈、老乡聚会等招商活动，招商局、外经贸局、 经贸局等有关部门，要及早行动，提前准备项目，联系客商， 最大限度地提高节会招商成果。三要建好大项目库。招商局、 大项目办、外经贸局等部门都要建立大项目库重点项目区，把 发展潜力大、前景好的项目分类储存，有针对性地提供给外商， 提高招商实效。四要狠抓落实，严格考核。进一步加大抓落实 的力度，跟上督促检查，使协议变合同，合同变项目，早开工， 第 16 页 早投产，早见效。要严格考核奖惩，按照年初制定的目标责任 制进行考核，对完成全年招商引资任务的乡镇和单位，大张旗 鼓地予以奖励；对完不成任务的，坚决落实处罚政策，主要负 责人要离职招商。从这次观摩的情况看，各地发展很不平衡。 各乡镇(街道)要根据市里的总体部署，创造性地开展工作，克 服唯条件论、唯基础论的思想，和怨天忧人、畏难发愁情绪， 象龙口的南山那样，小山区一样能够招来大客商，实现大发展。 关于外经外贸工作。去年以来，克服了“非典”和日本封 关影响，出口创汇比去年有了较大下步，要以提高经济外向度、 增加出口创汇、扩大利用外资为重点，突出抓好 5 个方面的工 作。一是将出口目标责任化。今年我市进出口计划指标 35 亿 美元，比去年增长 15%。市里确定，将这个指标分解量化到企 业和乡镇(街道)。有关部门、企业、乡镇要加大措施，确保完 成。 二是全力开拓国际市场。在巩固日韩和东南亚市场的基础 上，把市场开拓的重点放在美国和欧盟。美国市场主攻食品和 纺织品，欧盟市场重点是加大食品、木器、化工产品的销售力 度。外贸公司的肉类食品已经在欧盟注册，产品质量也达到了 欧盟的标准，要继续做好各项基础工作，一旦市场放开，迅速 第 17 页 打入欧盟市场。 三是进一步调整出口产品结构。立足现有基础，发挥优势， 在巩固农副产品、纺织服装、工艺品等传统骨干产品出口基础 上，着力抓好木器、橡胶化工和粉末冶金、电机、摩托车、汽 车等机电产品的出口，培植出口创汇新的增长点，突出抓好外 贸公司新上投资 7000 万元的塑料包装和投资 5000 万元的色素 深加工项目； 通过引进国外先进技术和资金，开发高新技术产品，提高 附加值，提升产品档次，力争用一二年的时间，使我市出口产 品结构有一个大的改观。 四是大力发展加工贸易。发展加工贸易是实现大进大出， 迅速扩大进出口总量的有效形式。对我市来讲，是薄弱环节， 也是发展对外贸易的潜力所在。必须高度重视起来。一方面， 要抓住建设胶东半岛制造业基地的机遇，积极开展工作，承接 日本、韩国向海外转移的产业。另一方面，大力发展来料加工 和为高新技术产品出口提供零部件的配套企业，提高我市加工 贸易的规模和水平。 五是切实抓好实际利用外资工作。潍坊市确定，今年对各 第 18 页 县市区实际利用外资进行单独考核，分给我市的任务是 7500 万 美元。完成这项任务压力很大，各地要把利用外资突出起来， 作为招商引资的重点，千方百计实现利用外资的新突破。 （三）关于民营经济。要继续坚持“四个放开、六个一样” 的原则，彻底放、放彻底，放出一批个体小老板，放出一批民 营企业家，放出民营经济发展的新天地。 一是全面放开准入领域。工业领域要进，农业领域要进， 社会公用事业领域也要进，只要是生产经营服务性的领域，我 们都要放开。要鼓励支持民营企业投资建设和经营道路、供水、 供电、供气、供热、环保等基础设施项目以及教育、文化、卫 生、体育等社会公用事业。只要民营企业进入这些领域，我们 就一样扶持，一样对待，绝不另眼相看。去年来，已经有部分 民营企业进行了这方面的尝试，象外贸公司经营城市供热、得 利斯公司修建公路、五环公司和大家地业公司投资开发旅游业 等，但进入的领域还不够广泛，进入的速度还不够快。下步要 彻底解放思想，减少顾虑，为民营经济发展提供广阔的舞台。 民营经济进入这些领域，同样照章纳税，并且减少政府的投入， 何乐而不为？ 二是进一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各级鼓励 第 19 页 民营经济发展的优惠政策，特别是要彻底放开对民营企业的贷 款限制。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难， 各级各有关部门要积极为民营企业和银行牵线搭桥，协调关系， 促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和 规模，只看实力、信誉和发展前景；同时，加快建立银行牵头、 企业参与、财政扶持的民营企业信贷担保体系，推进银企合作， 拓宽民营企业融资渠道。要认真落实在企业开办、投融资、税 收、土地使用和对外贸易等方面已经明确的政策措施，进一步 确立民营经济的平等主体地位，营造公平竞争环境，坚决杜绝 一些收费审批事项废而不止的现象。在提高部门服务水平的同 时，重点提高审批服务中心的服务质量。由审批服务中心协调 好部门关系，提高办事效率，为民营经济发展提供更优质的服 务。到年底市里考核审批中心工作实绩的主要依据，就是办成 了多少家民营企业，为民营企业办了多少实事。 三是进一步拓宽创办途径。要拓宽视野，继续坚持和完善 轮岗制度，组织、引导更多的机关干部奔赴经济发展第一线， 领办、创办和帮办民营企业；鼓励更多的大中专毕业生、科技 人员、复转军人、下岗职工转变观念，到民营企业就职，或领 办、创办民营经济，真正在全市形成千军万马上阵、铺天盖地 发展的良好局面。 第 20 页 （四）关于农业和农村工作。切实解决好新阶段的“三农” 问题，是各级政府工作的重中之重，必须按照统筹城乡经济社 会发展的要求，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，进 一步转变思想观念，以服务市民的观念去服务农民，用建设城 镇的理念建设农村，用抓工业的理念抓农业，实现农村经济社 会的全面繁荣。 第一，继续深化和推进农业产业化。我市多年的实践证明， 组织实施农业产业化，对于加快农业现代化进程，增加农民收 入，都具有十分重要的意义。今后，要进一步完善产业化运行 机制，提高产业化发展水平，使农民真正在产业化经营中得到 实惠。深化农业产业化，一要有好的形式。要在继续坚持“龙 头带基地、基地连农户”传统模式的基础上，大力推行“企业 建基地、雇农民” ，把第一生产车间延伸到农村的做法，鼓励引 导企业通过租赁土地、土地入股等形式，建设自属基地，雇佣 农民打工，实现企业管理技术、资金优势与农村劳动力、土地 资源的有机结合。这种模式得到了省委领导的充分肯定。外贸 公司通过建设自属养殖场，每年为农民提供 5000 个就业机会， 人均年收入 12 万元。市烟草公司租赁 2000 亩土地，建设烟 叶农场，农忙季节雇佣农民工，既分流了人员，增加了农民收 入，又提高了烟叶质量。其它企业要借鉴这些做法，靠良好的 机制调动农民 第 21 页