ＸＸ省私营个体经济发展调研分析报告.docx

第 1 页 省私营个体经济发展调研分析报告 特征码 LlPTGMNpbgaBxXCWQmDN 私营个体经济发展课题调研分析报告 近些年来，江苏省私营个体经济呈现出较快的发展势头， 已从最初的民间自发阶段逐步转为政府导向推动阶段。年底， 全省私营企业达万户，个体工商户万户，企业数量居全国首位。 但是，江苏省的私营个体企业无论在生产规模、经营管理和市 场竞争力等诸多方面还难以在全国形成优势。私营个体经济的 进一步发展还需要政府、企业、社会给予多方面的关心和支持。 近期，省计委组织人员赴苏州、南通、盐城等市对私营个体经 济的发展状况、环境进行了调研，广泛听取了来自企业、基层 部门以及专家的意见和建议，在此基础上形成了本调研报告。 一、私营个体经济推动全省经济较快发展 今年上半年，全省新增私营企业万户，创造就业岗位万个； 私营个体企业实现产值亿元，上交税收亿元，固定资产投资亿 元。分别增长、和；私营个体经济增加值占全省的比重已 经超过，私营个体经济的较快发展在发展生产力、开辟税源、 扩大就业、繁荣市场、增加居民收入、方便人民生活以及促进 国有企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越重要的积极 第 2 页 作用，已成为全省经济发展中的一大亮点和重要的增长极。目 前，全省私营个体经济的发展呈现以下几个新特点： 企业实力增强。上半年，全省私营企业户均注册资本万 元，同比增长。一批规模型企业迅速崛起，全省注册资本万 元以上的私营企业已达户，同比增长；私营企业集团已达到 户。比年初增加户。出现了江苏太平洋工程集团有限公司、南 京雨润集团、苏宁交家电集团等一批销售超几十亿元的规模企 业。与此同时，为增强产品的市场竞争能力，不少企业十分重 视运用品牌战略壮大企业的综合实力，目前，全省私营企业已 有全国驰名商标件波司登、 、梦兰、虎豹、好孩子。省内著名商 标件。 经营领域拓宽。目前，我省从事第一产业的私营企业户， 同比增长，占总户数的；从事第二产业的万户，增长， 占；从事第三产业的万户。增长，占。民间资本对一产、 三产的投入明显加大。全省已有私营旅游公司近家；民营高校 所，在校学生万多人；个体、私营医疗机构家；常熟、江阴、 张家港市分别在原有农村信用合作社基础上改制成立了农村商 业银行股份有限公司，自然人控股占以上。 外向程度提高。我国加入世贸组织以来，私营企业同样 也面临着经济全球化所带来的机遇和挑战，面对国内、国际两 个市场的竞争，我省私营企业积极拓展对外经济业务。目前， 全省拥有自营进出口权的私营企业共家，其中今年新增多家。 第 3 页 上半年，全省私营个体经济出口创汇亿元人民币，同比增长 。 科技水平提升。目前，全省私营科技型企业已达多家， 在全省已认定的家高新技术企业中，私营企业占强。 特色产业初具雏形。近些年。江苏省私营个体经济以市 场为导向，发挥当地比较优势，走产业特色化道路，通过企业 积聚构建块状经济，使得一大批中小型私营企业的市场竞争能 力明显增强。如吴江的纺丝业、扬中的低压电器业、武进的灯 具业、丹阳的眼镜业、邳州的板材加工业、阜宁的玻璃工艺等 已经很具规模。 管理素质提高。今年，江苏新登记的私营企业大部分是 以有限责任公司和股份有限公司的形式设立的，采取了比较规 范的企业组织形式。目前，全省私营企业中，有限责任公司万 户，同比增长，占全部私营企业的比重达到。同时，私营 个私企业也越来越意识到人才的重要性，不断加强员工培训， 吸纳优秀人才，管理人员和技术人员的整体素质也有很大的提 升。 二、私营个体经济进一步发展的制约因素 尽管江苏省私营个体经济呈现出可喜的发展势头，但从内 在根源上看，仍然存在一些制约因素。 私营个体企业的体制机制束缚了自身的发展。大部分有 限公司没有按照公司法规范运作，特别是部分改制过来的 第 4 页 私营企业，其经营机制没有得到真正转换。家庭式管理、传统 性管理等问题十分突出，企业在股份结构上单一化、封闭化较 为普遍，社会化、市场化程度低，使得企业规模难以通过资本 运作实现扩张，从而对企业的二次创业和产业升级形成制约。 私营个体经济发展的政策环境仍有不足。近年来，省及 各地相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策， 并取得明显效果。但政策落实存在不平衡性，在一些地方和部 门仍缺少一些具体的实施办法。例如，目前针对私营企业行业 进入的前置性审批还有多项，部门间往往会因为缺乏前置审批 的有效手段，而出现相互推诿，有些部门甚至还存在怕担责任， 而将前置审批的有关工作一搁再搁，用拖延的办法代替了实事 求是、认真负责的作风。 融资难是私营企业发展的又一大障碍。私营企业的融资 问题，一直是制约私营企业发展的“瓶颈” ，突出表现在一大批 处于起步阶段的私营个体企业由于缺乏足够的信用等级无法通 过银行获取贷款。同时。也存在由于是小额贷款而导致银行不 屑一顾的现象，这在一定程度上影响了私营企业资本的投入和 企业的发展。 “三乱”现象使企业负担较重。据调查表明：仅有的 被调查私营个体企业认为社会负担有所减轻或明显减少；认 为有所增加或明显增加；认为变化不大。同时，由于利益驱 动，少数部门仍存在对私营企业和个体户乱检查、乱收费、乱 第 5 页 罚款的现象，调查中私营个体经营者选中乱收费、乱摊派和乱 罚款为其主要负担项目的比例分别为、和。 三、大力发展私营个体经济的对策建议 江总书记“七一”讲话强调指出：“要继续坚持和完善公 有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度” 。面对 国际国内竞争的新形势、新任务。必须进一步加快私营个体经 济发展步伐，加快制度创新、技术创新和管理创新，迅速做大 做强优势私营企业，为江苏经济发展增添新的活力。 一提高认识，营造环境，不断壮大私营个体经济的整体规 模； 扶持培育和发展壮大私营个体经济，首要的问题是要更新 观念，要在解放思想，进一步提高发展私营个体经济重要性认 识的基础上。营造私营个体经济发展环境，即从社会舆论到政 府行为，从体制条件到服务支撑，形成合力，为私营个体经济 的快速发展开辟新的天地。 进一步解放思想，更新观念。要充分认清当前江苏与部 分省市在发展私营个体经济方面的差距。就是下一阶段在经济 总量和经济实力上的差距，从更深更高的层次上来一次思想大 解放、观念大更新、工作大推进。站在经济社会发展全局的高 度，把发展私营个体经济摆上重要工作位置。用发展乡镇企业、 发展外向型经济那样的热情、劲头来支持和发展私营个体经济， 用像对待外资企业、国有企业一样的态度关注和扶持私营个体 第 6 页 企业，掀起发展私营个体经济的高潮。 加快改革，着力营造宽松的发展环境。一方面，要创造 公平的市场竞争环境。认真落实发展私营个体经济的各项政策， 使私营个体经济充分享受国民待遇。要把放宽经营领域、降低 准入门槛落到实处，除国家法律法规明确规定外，取消所有对 私营个体经济经营领域的限制和前置审批条件的规定。另一方 面，要创造公平的法制环境。要从法律上保障私营个体经济的 合法权益，特别是在处理经济纠纷时。要避免处于弱势地位的 私营个体企业受到不公正待遇。 转变作风，强化服务意识。首先，要为私营个体经济提 供制度保证。积极推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限 时反馈”的并联审批制度，加快由行政审批制向登记备案制过 渡，理顺政府管理体制，简化办事程序，提高办事效率。进一 步规范政府行为，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍私营个 体经济发展的不良现象，营造良好的外部发展环境。其次，尽 快建立私营个体企业服务中心，各级工商、公安、质监、税务、 物价、交通、卫生、环保、金融等部门开设一个窗口。实行 “一条龙”服务。 二转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素 质。 私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势， 但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散， 第 7 页 产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露 出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、 管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。 大力推动私营个体企业制度创新。要积极引导私营个体 企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的 多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病， 实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分 开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科 学化，更好地适应社会化大生产的要求。 积极支持私营个体企业技术创新。要引导私营企业应用 高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与 企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构 调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新 机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力， 提升私营个体企业发展层次和质量。 进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，要 引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位 由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进 管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人 事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起 步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。 要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营 第 8 页 造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的 竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，要 以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和 营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长 式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。 三突出重点。做大做强，进一步提升私营个体经济的整体 水平。 江苏面对国有经济、外资经济的双重挑战。要引导私营个 体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、 科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个 体经济的新优势。 培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途 的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展 壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种 形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有 制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团 化企业发展。 积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企 业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、 专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同 类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。要加快风险投 资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业到 第 9 页 创业板上市。 加快发展外向型私营个体企业。要鼓励有条件的私营个 体企业与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和 国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利 用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业 使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力 的私营个体企业“走出去” ，开展加工贸易、服务贸易、劳务合 作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。 大力建设私营个体经济特色工业园区。要加快专业化私 营工业园区建设，积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园 区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保 障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要 素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内 生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、测试中心、污 水处理中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集 聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。 四落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康 发展。 要针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约 因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、 信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、 外资企业一视同仁，真正做到“六放” ，为私营个体经济发展营 第 10 页 造一个宽松的环境。 坚持做大做强私营个体企业。对列入省和各地重点骨干 企业行列的私营企业，享受省和当地扶持重点骨干企业的各项 优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象， 帮助其进一步扩大规模，实现跨所有制、跨地区、跨国经营； 对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名 列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以 重点支持，将其培育成“小巨人” ；对目前规模不大，但成长性 较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其 快速成长。 继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提 下，坚持“放水养鱼” 。各级各地都要安排一定的财政专项资金， 用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩 大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外 向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果 转化和技术升级。 强化对私营个体经济的金融服务。借鉴宁波市的做法， 组建以联合经济担保为基础，社团法人式的非盈利性金融中介 服务机构，为具有发展潜力的私营企业提供信用担保。综合运 用贷款、保函、承兑汇票、信用证、贴现、买方信贷、外汇贷 款等信用工具。拓宽私营个体企业的融资方式和渠道。 建立社会化中介服务体系。建立以资金融通、信用担保、 第 11 页 技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主 要内容的私营个体经济服务体系。充分利用计算机网络等先进 技术手段，建立健全面向全社会开放的信息服务。在具备条件 的地区进行私营企业电子商务试点，降低私营企业市场开发成 本。