在全市发展和改革工作座谈会上的讲话.docx

第 1 页 在全市发展和改革工作座谈会上的讲话 特征码 zrWhucuGkIltMzpKXXKU 这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形 势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同 志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神； 连旺同志总结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出 了今后发展和改革工作的思路和工作重点；各县、区分管领导 通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了统 一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希望同志们 结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和 改革工作讲几点意见。 一、准确把握当前我市经济发展总体趋势 7 月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首 次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保 持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展 的速度加快。上半年，全市 GDP 同比增长 13.6，增幅创 7 年 来历史同期最高水平；-7 月份工业增加值增长 42.3%，财政 总收入增长 71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上工业 第 2 页 快速增长，增幅超出全省平均水平 16.2 个百分点。二是经济运 行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政 收入结构继续优化；企业经济效益和财政收入质量大幅提升； 经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效 益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、 大电厂、非金属矿加工等一批重点工业大项目的建设投产，重 工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业已经成为全市经 济增长的主要动力。上半年，规模以上工业增加值摆脱了长期 处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方 面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展 开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建 设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努 力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变 化。特别是伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向 质的飞跃转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示 着池州经济进入了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的， 也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局 面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还 不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况 看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为： 第 3 页 一是投资增幅回落。6 月全市固定资产投资增幅比 月回落 14.2 个百分点，7 月份仍在回落。投资是拉动国民经济 增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说， 投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、 抓项目建设，最终都要体现在固定资产投资指标上来，一定要 关注这个指标，把加大投入作为经济工作的重中之重。二是资 金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，流动资金紧 张；土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本 建设受到影响。三是生产成本有所上升。原材料价格上涨、电 力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升对经济运行产生了 一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控 的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础 工作不够扎实，对经济工作的本质认识还存在差异。 分析我市经济的内在不稳定因素和认识上的差异，主要有以下 五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展 的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金， 来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处 在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、 散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不 强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目不多，产 业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足， 第 4 页 服务业水平低；微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、 竞争力不强；经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政 府的推动；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。 经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后 的格局仍未改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是 规模以上工业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成 为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经 济发展的不稳定性难以消除。如果不能够解决好这些问题，大 发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边 地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形 势变化的大趋势下，解决这些一系列问题显得尤为迫切。对此， 我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加 以解决。 二、充分认识宏观调控所带来的发展机遇 经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无 不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我 第 5 页 国经济处于起飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而 不是“过热” 。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目 的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设， 根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济 更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一 面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴 藏的有利于解决我市经济发展深层次问题、改善经济素质、保 持发展惯性的机遇。一是加快发展优势产业的机遇。在这次宏 观调控中，国家十分重视加强优势资源项目建设，积极支持、 扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生 态资源等方面的比较优势，加快发展能源产业、矿产工业和农 副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调 控针对的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式， 这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约 型、环保型的新型工业化之路。三是推进改革的机遇。行政性 调控手段，是对经济自主发展能力的一次严峻考验，有利于我 们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的 各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、 油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持 对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发 展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，紧紧抓住结 构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质 第 6 页 提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化， 为池州发展争取更广阔的空间。 三、切实增强部门工作的主动性、创造性，充分发挥综合部门 的职能作用 近几年来，发改委等综合部门在编制规划、争取国债项目、 推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了 大量工作，也取得了显著成绩，较好地发挥了党委、政府的参 谋助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合 部门必须充分认识到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、 服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身 建设，努力开创发展和改革工作的新局面。 一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于 我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重 要的基础。经济综合部门的首要工作，就是要始终关视宏观经 济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了 第 7 页 解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些 有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真 正发挥党委、政府的参谋作用。希望同志们能加强学习，加强 研究，随时保持见事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性。 二要抓好战略规划的编制。规划问题事关我们未来发展的方向。 从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高 度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是 一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好 “十一五”规划的编制，要把编制“十一五”规划作为我们进 一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部门、各 县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学合理， 符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部门要高 度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实 施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。 同时，我们还要对“861 行动计划” 、城市总体规划、生态建设 规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，掌握这些规 划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社 会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。 通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、 社会、环境、资源、人口的协调发展。 第 8 页 三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目 意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整 个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分 重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发 扬十年谋一电（电厂） ，十年谋一路（铁路）的优良传统，现在 还要十年谋一机（机场） 、十年谋一桥（长江大桥） 。我市既要 搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性 影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项 目早日竣工，并投产达效，形成生产力。 四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部门 将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越 高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。 要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、 新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光 和战略思维，增强创新能力，不断提高工作的原则性、系统性、 超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、 敢争第一、追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政 建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职 守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态， 始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜 第 9 页 的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、 立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处， 抓出成效。只有这样，池州才会大有希望，才能实现跨越式发 展。 同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从 事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导 下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济 工作目标和社会发展任务而努力奋斗！