在全市党政机构改革动员大会上的讲话 .docx

第 1 页 在全市党政机构改革动员大会上的讲话 特征码 PILMhGpIAwztjUWzKCsR * 这次会议，是市委、市政府决定召开的。主要任务是， 贯彻落实中央、省关于市（县）乡机构改革的精神，动员全市 机关干部统一思想，提高认识，全力以赴投入到这次机构改革 中来，搞好全市党政机关的机构改革。 这次机构改革已经酝酿了很长时间。1999 年 1 月 5 日，中 共中央、国务院下发了关于地方政府机构改革的意见 ；2000 年 12 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于 市县乡人员编制精简的意见 ；20XX 年 7 月 12 日，省委办公厅、 省政府办公厅下发了市县乡机构改革实施意见 。按照以上文 件要求，我市一直在进行着机构改革的相关准备工作。今年 10 月 10 日，州委、州政府批准了我市的机构改革方案。按照省委、 省政府和州委、州政府的要求和部署，我市党政机关机构改革 现在正式启动。下面，我代表市委、市政府就这次机构改革的 有关问题，讲六点意见。 第 2 页 一、关于这次机构改革的重要意义 这次全市党政机构改革，是在我国即将加入 WTO，我市改 革开放和经济建设全面进入新世纪的历史条件下进行的，是加 强和改善党的领导，建立办事高效、运转协调、行为规范的行 政管理体系的重要步骤，是建设高素质、专业化党务和行政管 理干部队伍的基本要求，对于进一步全面实施“县域突破”战 略，加快实现强市富民宏伟目标，具有重大而深远的意义。 实施市委机构改革，是当前加强和改善党的领导的实际步 骤。改革开放以来的实践表明，适应新的形势和任务，加强和 改善党的领导，关键是加强和改进党的自身建设。改进党组织 的设置形式，改进党组织的管理方式，改进管理体制和制度， 改进工作方式和方法，包括按照精简、统一、效能的原则进行 市委机构改革，是当前加强党的自身建设的必然要求和迫切需 第 3 页 要。通过市委机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化 人员结构，增强机关活力，必将进一步密切党同人民群众之间 的关系，提高党的执政能力和领导水平，更好地体现“三个代 表”的要求。 政府机构改革最直接的目的和意义，就是优化行政系统的 组织结构，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色 的地方行政管理体制，进而解放和发展社会生产力。改革开放 以来，按照上级的部署和要求，我市曾进行过两次比较大的政 府机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方 面取得了一些进展，积累了一些经验。但由于历史条件的制约 和宏观环境的限制，一些深层次的问题并没有得到根本解决。 随着改革的深化和政府职能的转变，政府的机构设置和职能配 置同发展社会主义市场经济的矛盾日益突出。一是政企不分， 政府直接介入市场微观主体干预企业的生产经营活动，容易造 成责任不清和决策失误，市场在资源配置中的基础性作用难以 发挥。二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由 社会中介组织和事业单位解决的问题，也由政府部门包揽起来， 把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。三是机构庞大，职 责交叉，人浮于事，结构不合理，给财政造成了沉重的负担。 第 4 页 这些问题，不仅滋生官僚主义和文牍主义，而且容易产生腐败 问题和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，直接妨碍 经济的发展和社会的稳定。上层建筑一定要适应经济基础，行 政体制一定要适应经济体制。政府机构是上层建筑的重要组成 部分，不改革现有的行政机构，我们就难以尽快建立起社会主 义市场经济体制，也难以使敦化在新世纪实现经济的跨越式发 展和社会的全面进步。 同时，我们还应当看到，省委、省政府机构改革已经完成， 州委、州政府机构改革正在实施之中，在这种情况下，积极推 进我市党政机构改革，建立与州委、州政府机构框架大体相协 调的党政组织机构和适应我市经济、社会发展实际的党政管理 体系，不仅有利于同州委、州政府保持机构和职能上的衔接， 保证政令畅通，同时还可以实现精简编制、优化结构、精兵简 政、提高效率的目的，把全市党政机关干部队伍建设成为廉洁 勤政、务实高效的高素质专业化的党务和行政管理干部队伍， 以更好地适应我市改革开放和现代化建设的需要。 第 5 页 总之，这次党政机构改革势在必行，必须搞好。我们要充 分认识这次机构改革的重大意义，以强烈的事业心和责任感， 积极投身到机构改革中去，全面完成改革的各项任务。 二、关于这次机构改革的指导思想和目标原则 根据中央和省、州关于机构改革的总体部署，这次我市党 政机构改革的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和 江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，按照建立社会主义 市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整组织结构， 精简人员编制，理顺工作关系，提高工作效率，促进全市经济 发展和社会进步。 市委机构改革的目标是：从有利于坚持、加强和改善党的 领导，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于发 挥市委总揽全局、协调各方面的领导核心作用出发，着眼于使 第 6 页 市委各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，通过 改革形成结构合理、管理科学、工作高效的领导体制和运行机 制。 市政府机构改革的目标是：建立与州政府组织机构框架大 体协调的市政府组织机构；通过转变职能、调整机构和精简人 员编制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系； 进一步完善国家公务员制度，努力建设高素质的行政管理干部 队伍，逐步建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色 的、符合敦化实际的地方行政管理体制。 按照上述要求和目标，市委机构改革要坚持四项原则：一 是坚持党的领导，有利于保证党的路线、方针、政策在敦化顺 利贯彻落实的原则；二是坚持有利于抓大事、谋大事，集中精 力设计敦化经济和社会发展大政方针的原则；三是坚持有利于 以经济建设为中心，加快实现县域突破战略，实现强市富民目 标的原则；四是坚持党管干部，有利于加强干部队伍建设，努 力建设一支高素质干部队伍的原则。市政府机构改革要坚持五 第 7 页 项原则：一是坚持政企分开、转变职能的原则，按照市场经济 和社会发展的要求，把政府的主要职能切实转变到经济调节、 社会管理和公共服务等方面上来；二是坚持精简、统一、效能 的原则，调整政府系统的组织机构，精兵简政，优化结构，提 高效率；三是坚持责、权相一致的原则，合理划分事权。确保 政府行政工作的运转协调；四是坚持依法治市、依法行政的原 则，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，完善行政 运行程序，确保工作渠道畅通；五是坚持实事求是、一切从实 际出发的原则，使机构设置既符合中央和省州要求，又适应敦 化地域特点与经济社会发展的需要。 三、关于这次机构改革的任务和主要内容 这次机构改革的范围是市委、人大、政府、政协机关，群 团机关，检察院、法院机关，以及市委、市政府直属的依照或 参照国家公务员管理的事业单位。按照延边州委、州政府批复 的敦化市机构改革方案 ，这次市委、市政府机构改革的主要 任务有四项：第一，理顺市委部门的职能关系。主要是参照州 第 8 页 委有关部门的职能，结合实际，合理调整和界定部门之间的职 责权限，规范工作关系，调整相关职能，进一步理顺市委部门 之间、市委部门与人民团体之间、市委部门与政府部门之间、 市委部门与下级党委工作部门之间的关系。第二，转变政府职 能。通过实行政企、政事分开，保证市政府在社会主义市场经 济条件下充分发挥职能作用。第三，调整机构。根据与州委、 州政府机构框架大体对应的原则，对市委、市政府的工作部门 进行调整，使市委、市政府工作机构与州委、州政府工作机构 相衔接。第四，精简分流人员。按照中央和省州对市（县）乡 级机构改革的要求，遵循有利于上下衔接、便于开展工作的原 则，合理配备职能，科学设置机构。 根据上述改革的目标、原则和任务，这次机构改革的主要 内容是： （一）关于市委机关的机构改革 这次机构改革后，市委工 作机构设置 7 个，比改革前减少 2 个，精简幅度为 22%；另设 部门管理机构 5 个，市委工作部门内设机构精简比例为 10%。 第 9 页 按照与州委主要工作部门设置大体对应的原则，保留市纪律检 查委员会机关与市监察局合属办公，保留市委办公室、组织部、 宣传部、统一战线工作部，保留 zd 委员会与社会治安综合治理 委员会办公室和市委处理“法轮功”问题领导小组办公室合署 办公，保留直属机关工作委员会。保留政策研究室、机要保密 局为副局级建制，由市委办公室管理；保留敦化报社筹备办公 室（正局级事业单位） 、精神文明办公室，由宣传部管理；保留 市委、市政府信访办公室，由市委办公室、市政府办公室管理； 保留市老干部局、市委组织员办公室、市委党史办公室，由市 委组织部管理；侨联事业编制不再保留，其职能划归统一战线 工作部，台湾工作办公室（政府台湾事务办公室）由统一战线 工作部管理；不再保留农村工作部，组建农村工作办公室，与 政策研究室合属办公，由市委办公室管理；不再保留干部档案 室的副局级建制，由市委组织部管理。 （二）关于市政府机关的机构改革 这次机构改革后，市政 府设 25 个工作部门。比改革前减少 3 个，精简幅度为 10.7%。 市政府工作部门内设机构精简比例不能低于 15%。 1、加强综 合经济部门和执法监管部门。将市计划与经济贸易委员会划分 为 2 个机构，即发展计划局（加挂市政府西部开发办公室牌子） 、 第 10 页 经济发展局；保留财政局、环境保护局、物价局（副局级建制） ， 物价局由发展计划局管理。不再保留经济体制改革委员会、项 目开发管理中心，不再保留计划与经济贸易委员会经济信息科 的事业编制，其行政职能由经济发展局承担；不再保留国有资 产经营公司，其职能并入财政投资管理局（科股级事业单位） ， 撤销国有资产管理局，其职能并入财政局。成立会计核算中心 （科股级事业单位） ，隶属于财政局管理。 2、减少专业经济管 理部门。不再保留乡镇企业管理局、民营经济发展委员会办公 室、工业局（含二轻局、化工局） ，其行政职能由经济发展局承 担；水电局更名为水利局；对外贸易经济合作局更名为贸易局； 不再保留商业委员会，其行政职能由贸易局承担；保留供销社 原体制不变，与贸易局合属办公，不再保留酒类专卖管理局的 副局级事业单位建制，其职能划归贸易局管理；保留农业机械 化总站（副局级事业单位） ，由农业局管理；撤销优质肉牛总公 司事业单位，职能划归牧业管理局，改为企业单位；不再保留 农业产业化办公室、烟叶防雹办公室，将其职能并入农业局。 保留建设局、交通局、农业局、林业局。 3、适当调整社会管 理部门和政务工作部门。将市科学技术委员会、教育委员会、 民族宗教事务委员会、计划生育委员会分别更名为科学技术局、 教育局、民族宗教事务局（朝鲜语文工作和翻译职能） 、计划生 育局。在劳动局的基础上组建劳动和社会保障局。土地局与矿 产管理站合并，组建国土资源局。保留市政府办公室（加挂外 第 11 页 事办公室和侨务办公室牌子） 、公安局、监察局、民政局、司法 局、人事局、文化体育局、卫生局（红十字会） 、审计局、统计 局。不再保留退休职工管理服务中心的副局级建制（事业单位） ， 由劳动和社会保障局管理。不再保留市政府接待处（事业编制） ， 其职能并入政府办公室。不再保留文学艺术界联合会（事业编 制） ，工作职能并入文化体育局，撤销文化创作组（事业编制） ， 其人员划归文化体育局所属的事业单位。保留市政府办公室信 息产业中心（事业单位） 、人事局人才交流服务中心的副局级建 制，编制重新核定。保留人民防空办公室，为市人民防空领导 小组的办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门，不占市 政府机构个数。市机构编制委员会办公室是市机构编制委员会 的常设办事机构，既是市委的工作机构，也是市政府的工作机 构，与人事局合署办公。 （三）关于市人大、政协机关，群团组织机关，检察院、 法院机关的机构改革 根据中央和省、州的指示精神，市人大、 政协、群团机关，检察院、法院机关的改革，先精简编制，确 定分流人员，待省、州具体部署后，再制定和实施“三定”方 案。 第 12 页 （四）关于依照公务员管理的事业单位的机构改革 根据敦 化的实际，设置以下 8 个市直属事业单位，即粮食局与粮食收 储公司合并，组建粮食局；档案馆更名为档案局；旅游服务总 公司更名为旅游局；特产总站更名为特产局；保留广播电视管 理局、牧业管理局、机关事务管理局和残疾人联合会。以上事 业单位依照或参照公务员管理进行机构改革，其人员编制精简 比例和人员分流办法也要参照党政机关进行。 （五） 、关于人员编制精简比例 市党政群机关行政编制总 数由 803 名精简为 628 名（含敦化经济开发区 30 名） ，精简编 制 175 名，精简比例为 21.79%。乡镇机关行政编制总数由 735 名精简为 510 名，精简编制 225 名，精简比例 30.61%。今后市 党政群机关执行行政编制为数 628 名，乡镇机关执行行政编制 数为 510 名。 市党政群机关实有人数为 896 名（不含乡镇） ，定编 628 名， 第 13 页 减少人数 268 人，精简幅度为 29.91%。 公安、司法机关的机构改革与市政府一并进行，机关专项 编制精简 10%。 机关工勤人员事业编制，按行政编制总数的 10%核定。机 构改革各部门的事业编制一律取消。机构改革后，党政群机关， 人大、政协机关，街道办事处、乡（镇）等机关部门一律不设 事业编制。 四、关于这次机构改革的具体步骤 根据省委、省政府和州委、州政府的部署，本着既要积极， 又要稳妥的方针，这次我市市委、市政府机构改革要力争在一 第 14 页 个月内完成，做到“五确定” ，即部门新职能确定、部门内设机 构确定、领导班子确定、留岗人员确定、分流人员确定，并在 20XX 年 12 月 31 日前完成人员分流任务。今天动员大会后，机 构改革工作就要全面展开，具体实施步骤分五个阶段进行： 第一步是准备动员阶段。各部门在这次全市机构改革动员 大会召开之后，要集中精力认真开好部门的改革动员会议，其 任务是认真学习市委、市政府有关机构改革文件政策和规定， 提高思想认识，搞好组织动员，为机构改革做好充分准备。 第二步是部门“三定”阶段。各部门在搞好动员，提高认 识的基础上，要按照市委、市政府的统一部署，认真做好部门 的“三定” （定部门职能、定内设机构、定人员编制）工作。 1、要合理确定部门的职能。各部门职能的确定，要坚持 “上下衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅”的原则，主要 第 15 页 参照州委、州政府有关部门的“三定”方案和现行的法律法规 来进行。对市委、市政府各部门原有的主要职能，要根据这次 机构改革的原则重新进行审核，对保留、转移、下放和取消的 职能要在“三定”方案中予以明确。新增加的职能必须以有关 法律法规和市委、市政府文件为依据。凡是涉及部门之间职责 交叉、重复或分工不明确的事项，要参照州委、州政府对口部 门的职能划分和事权界定，结合我市的实际，由市编办提出建 议，在征求有关部门和分管领导的意见后，报市机构改革领导 小组审定。重大职能调整，需提请市政府常务会议或市委常委 会议研究决定。 2、要科学设置部门内设机构。各部门内设机构的设置与调 整，要体现精简、统一、效能的原则，同改革后确定的部门职 责任务相匹配、相协调。要重点撤并那些分工过细、任务单一、 职能交叉、业务重复和自我管理服务的机构。原则上，有条件 的部门的主要业务科（室）要与州委、州政府对口部门的内设 机构相对应，因受内设机构数额和编制限制难以对应的，也可 以采取科（室）职能合并的办法。部门内设机构数额一般应少 于上级对口部门的内设机构数。没有与上级对口部门相对应的 职能或对应职能任务相对较少的，一般不设置对应机构。离退 第 16 页 休干部工作机构单列。党的工作机构按党章规定设置，机关党 的纪律检查和行政监察工作由部门党委、纪委或机关党委承担。 3、要合理调整人员编制。各部门人员编制精简比例和编制 核定，要根据改革后所承担的职能任务确定。涉及部门间职能 调整的，按照编制随职能划转的原则调整人员编制。合并部门 的人员编制数，根据改革后所承担的职能任务确定。各部门编 制基数均以市编委正式批准的编制数为准。各部门机关工勤人 员编制数按照部门行政编制数的 10%核定。列入这次机构改革 范围的具有行政职能的事业单位，其精简比例和编制核定，参 照上述要求办理。 4、要适当调整领导职数。按照州委、州政府的要求，结合 我市实际，市委、市政府各部门领导职数一般为 2 至 3 名，工 作量较大的可增加 1 名。 第 17 页 各部门内设机构科（股）长职数为 1 名，原则上不设副职。 各个部门要按照上述要求，认真拟定部门的“三定”方案，报 市委、市政府审定后实施。 第三步是部门定岗定员阶段。 各部门要根据市委、市政府 批准的部门“三定”方案合理确定科（室）人员编制，科学设 置职位，并通过竞争上岗、双向选择等办法进行定岗定员。各 个部门都要依据自己所承担的职能任务和有关政策规定，研究 拟定部门包括编制分配、职位设置、轮岗交流、竞争上岗在内 的定岗定员工作方案，分别报市委组织部、市人事局批准后， 按照公开、公正、公平的原则，有秩序地开展定岗定员工作。 定岗定员工作要遵循“工作需要、群众参与、综合考评、组织 决定”的原则，严格按照干部管理权限和有关任免程序，由部 门党委（党组）集体讨论决定。 在定岗定员中，要注意做好以下几项工作：一是要强化竞 争机制。部门的科（股）长一律采取竞争上岗的办法产生，并 第 18 页 按照干部管理权限予以任免，市委、人大、政协、群团机关的 科（部）长由市委组织部任免；市政府各部门的科长由市人事 局任免。主任科员、副主任科员及以下非领导职务人选要通过 竞争上岗或双向选择的方式产生。二是要加大轮岗交流工作的 力度。在市直机关同一科室担任科长职务满 5 年的人员，或在 同一科室连续任正、副科长职务满 5 年的人员，可在部门内部 科室之间进行职位轮换。机关各部门或科室内从事人、财、物 管理，证、照、牌核发，项目、经费审批等重要职位工作满 3 年的人员，原则上应在部门内部进行职位轮换。市直机关任非 领导职务人员在一个职位上连续工作满 5 年，可在本科室内部， 也可在其它科室之间轮换交流。在市直机关担任科（股）级领 导职务的人员，可与本部门直属事业单位科（股）级干部以调 任的方式进行轮岗交流。此次机构改革中轮岗人员的数量，一 般要达到科（股）级及以下职位总数的 30%以上。三是要认真 执行回避制度和审计制度。对需要回避的人员，要按有关规定 回避；对从财务管理确需进行离任审计的人员，按有关规定审 计。四是要增强工作的透明度和群众参与程度。实行工作程序 公开、政策公开，坚决杜绝“暗箱操作” 。同时，坚持走群众路 线，广泛听取群众意见，及时纠正工作中的偏差，保证定岗定 员工作的顺利进行。 第 19 页 第四步是部门人员分流阶段。各部门要根据“带职分流， 定向培训，充实基层，优化结构”的原则，积极稳妥地做好人 员分流工作。这次机构改革，各部门要实行一次性定岗定员， 并明确分流人员，在 20XX 年 12 月 31 日前完成人员分流任务， 有条件的部门要争取提前完成。人员分流工作是机构改革的难 点，直接关系到干部的切身利益，关系到改革、发展和稳定的 大局，各部门要高度重视。在认真做好定岗定员工作的同时， 根据市委、市政府的总体部署和有关政策规定，结合本部门的 实际，积极制定人员分流工作方案并稳妥地组织实施。 第五步是总结验收阶段。各部门机构改革方案实施完成后， 由市委组织部、市编办、市人事局负责对市委、市政府各部门 机构改革的实施情况进行检查验收，其验收标准主要是在职能 确定、内设机构设置、编制分配、职位设置、定岗定员、竞争 上岗和人员分流上是否合理、科学，对部门机构改革达不到验 收标准要求的不予验收，检查验收情况一并向市委、市政府报 告。 第 20 页 五、关于这次机构改革的有关政策 市委、市政府对这次改革非常重视，结合我市实际，制定 了定岗定员、竞争上岗双向选择、解决混岗混编问题、机关分 流划转人员社会保险问题、机关人员离职培训有关问题、严肃 纪律确保机构改革顺利进行等一系列配套政策和规定，以确保 机构改革顺利进行。为了使机关干部各得其所，既有利于建立 高素质专业化的党务和行政管理干部队伍，又有利于优化结构， 实现多渠道分流，还制定了优惠的人员分流政策。 根据我市党政机关干部队伍的现状，确定人员分流的渠道 主要有五条：一是转制分流。撤并的政府专业经济部门，除部 分人员随行政职能转入归口部门外，其余人员按照有关政策进 行分流。二是培训教育。对部分人员采取离职培训的方式，进 行法律、经济管理等方面的专业技能培训，或研究生学历教育 以及学位培训。三是提前退休或提前离岗。允许符合条件的人 员提前退休或提前离岗。四是充实基层。选调一批机关干部充 第 21 页 实加强各部门所属的事业单位、社团组织和中介组织，同时， 采取组织推荐和竞争的办法，选派部分素质较高的干部充实基 层。五是自谋职业。鼓励分流人员辞去公职，自谋职业、领办 创办经济实体或到非公有制单位工作。 为了做好人员分流工作，市委、市政府制定了一系列优惠 政策。主要有以下几个方面： （一）对分流到事业单位和社团组织及中介组织的人员， 享受新单位的工资福利待遇，并按新单位同职务、同资历人员 的工资水平重新核定；分流到企业的人员，可按企业同职、同 类人员的工资水平确定其工资待遇。确定后的工资待遇低于原 工资收入水平的，保留原工资待遇。 （二）对分流到企事业单位以及自谋职业、领办和创办经 济实体或到非公有制部门和成建制划转为企业的人员，评聘专 第 22 页 业技术职务时，可把机关工作时间纳入专业技术职务任职年限， 直接参加相应专业技术职务任职资格的评审或专业技术职务资 格考试。 （三）对离职参加各类专业技能培训或研究生以上学历教 育培训的人员，其学习费用由市财政统一安排。在规定的学制 期间以内，不占编制，保留原职级待遇，享受与在职人员同等 待遇，工资由原所在部门按月发放，工龄连续计算，其组织关 系转入就读的院校；学习结束后，档案及组织关系转入市人才 服务中心，在人才服务中心自主择业或由原机关推荐工作；如 机关出现职位空缺，且用人单位工作需要，经组织、人事部门 考核批准，可优先选用成绩优秀的学员和培训人员。 （四）分流人员未找到工作单位的，在 20XX 年 12 月 31 日 以前，其工资仍由本级财政予以保障。 第 23 页 （五）鼓励分流人员（不含已分流人员） ，自行联系工作。 在自行联系工作单位期间，如接收单位提出需要试用期间时， 经本人申请，所在部门批准，试用期内的工资由原所在部门继 续发放。同一试用单位的试用期不得超过 6 个月，同一人员带 薪试用不超过两次。此项工作要在 20XX 年 12 月 31 日以前结束。 （六）根据我市领导干部队伍的现状，市直部门凡 1950 年 12 月 31 日以前出生的正科级领导干部，1951 年 12 月 31 日 以前出生的副科级领导干部（含正科级女领导干部） ，1952 年 12 月 31 日以前出生的副科级女领导干部，不再任新的领导和 非领导职务，办理提前退休或提前离岗手续。 （七）凡 1953 年 12 月 31 日以前出生的科员（含主任科员 和副主任科员）办理提前退休或提前离岗手续；1955 年 12 月 31 日以前出生并在党政机关工作满 15 年以上的在编人员，本 人提出申请，经组织人事部门批准，也可办理提前退休或提前 离岗手续。特需专业技术人员年龄可适当放宽，留用人员由市 第 24 页 编委审批。办理退休或提前离岗的人员，一律不准原单位回聘。 （八）凡现工作年限满 30 年的人员，本人自愿，经组织批 准，可提前退休或提前离岗。 （九）凡 1950 年 12 月 31 日以前出生的正科级领导干部， 1951 年 12 月 31 日以前出生的副科级领导干部（含正科级女领 导干部） ，1952 年 12 月 31 日以前出生的副科级女领导干部； 1953 年 12 月 31 日以前出生的科员（含主任科员和副主任科员） ；1955 年 12 月 31 日以前出生并在党政机关工作满 15 年以上 的在编人员；工作年限满 30 年，本人自愿申请提前退休或提前 离岗人员。上述人员在近 3 年年度考核中连续被评为称职的人 员，经组织、人事部门批准，在办理提前退休手续时，可分别 晋升上一级非领导职务，其工资可就近就高套入相应的职级工 资标准，然后按国家和省的现行工资政策，将其到达法定退休 年龄之前应晋升的职务工资、级别工资、工龄工资等一次性晋 升到位，并办理正式退休手续。其中，任领导职务的人员，在 第 25 页 此基础上再晋升一档职务工资，任非领导职务的人员不再晋升 一档职务工资。 （十）1995 年以来，由实职改任非领导职务的人员，一律 办理提前离岗或提前退休手续，办理提前退休的可按改任前原 职务享受改革的优惠政策（不含受党政纪律处分的人员） 。 （十一）凡符合提前退休、提前离岗年龄条件或工作年限 和任职年限的人员，本人自愿提前离岗，在提前离岗期间不占 编制，但享受国家规定的与在职人员同等的工资福利待遇（含 正常晋升工资） ，待达到规定退休年龄时，再办理正式退休手续。 （十二）94 年机构改革期间内退下来的副科级以上领导干 部（不含退出政府序列的单位和部门）和一般干部，在这次改 革中一律办理退休手续，不享受这次机构改革的优惠政策。 第 26 页 （十三）对经组织批准辞去公职自谋职业、领办创办经济 实体或到非公有制单位工作的机关在编人员，其工龄在 10 年以 下的可办理辞职，一次性发给相当于本人 3 年基本工资的辞职 金，即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和；工龄 在 10 年（含 10 年）以上的，不足 17 年的，本人申请，经组织 批准可办理退职手续，退职按职务工资、级别工资、基础工资、 工龄工资之和的 40%逐月发放退职费，各种补贴全额发放，退 职后根据国家有关工资政策增加退职费；工龄满 17 年至不满 30 年的，可以办理退休手续，其中工龄不满 20 年的按 20 周年 计算；工龄在 27 周年以上的按 30 周年计算。涉及国家安全、 重要机密等特殊职位上的工作人员在解密期满后，方可辞职。 （十四）响应市委、市政府号召，现充实经济建设主战场 工作的机关干部（1995 年以来） ，根据本人自愿，可留在企业 或回原单位参加竞争上岗或办理退休、退职手续（退休、退职 按本规定第十三条执行） ，但不享受本次改革的优惠政策，自愿 留在企业的，不再继续保留其编制。 第 27 页 （十五）截止改革时（州委、州政府批准我市党政机构改 革方案之日）已达到退休年龄的应及时办理退休手续，不属此 次机构改革提前退休范畴。 （十六）分流人员涉及到社会保障问题，按社会保险规定 的有关政策办理。 （十七）自谋职业、辞职、不占编制参加培训分流人员的 人事档案及组织关系移交到市人才交流服务中心。在 20XX 年 12 月 31 日以前，人才交流服务中心不得收取求职费、档案保 管费等服务性收费，为他们尽早走上新的工作岗位创造条件。 （十八）凡涉及撤销部门的机关工作人员，在这次机构改 第 28 页 革中按职能整体转移，到新组建部门参加机构改革。 六、关于这次机构改革的总体要求 为了保证这次机构改革的顺利进行，市委、市政府要 求， 各部门对这次机构改革要高度重视，加强领导，统筹规划，统 一部署，同步实施。 第一，认真学习文件，明确目标任务，把握好各项政策。 这次机构改革，是建国以来机构和人员编制精简幅度最大的一 次。改革的时间紧，要求高，任务重。必须坚持既要积极、又 要稳妥的方针，注意把机构改革同推进经济发展、促进政府职 能转变、保证社会稳定统筹考虑。这次动员大会之后，各部门、 各单位的领导班子，要认真组织广大干部学习市委、市政府机 构改革方案，学习市委、市政府制定的各项配套政策。要通过 学习，深刻领会这次机构改革的重大意义，明确改革的目标任 第 29 页 务和具体要求，准确把握机构改革的各项政策和措施。真正做 到统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，增强搞好改革 的紧迫感。 第二，要协调动作，搞好配合。这次机构改革的组织实施， 涉及到许多工作部门，搞好各方面的协调显得尤其重要。总的 来讲，这次机构改革在市委、市政府的领导下，由市机构改革 领导小组负责组织实施，具体工作由市委组织部、市人事局、 市编办负责。涉及职能交叉需要调整事权的部门，要坚持顾全 大局的原则，主动与有关部门进行沟通和协商；撤并单位的领 导班子成员要强化全局意识，以高度负责的精神，站好最后一 班岗，做好本单位的划转和交接工作，并协助有关部门做好人 员的分流和安置工作；新组建部门的领导班子要以崭新的精神 面貌，积极主动，开拓进取，迅速着手组织好本单位的机构改 革工作。 第三，严肃纪律，做到令行禁止。在机构改革和人员调整 期间，各部门要搞好工作衔接和过渡，妥善保管技术资料、文 第 30 页 件档案，确保不泄密、不流失。要严肃机构编制纪律、组织人 事纪律、财经纪律和工作纪律，加强监督检查，发现问题要及 时纠正和处理。严禁借人员定岗定员分流之机，搞任人唯亲， 打击报复；严禁违章调拨资金、转移资产、私分钱物。对借机 构改革和人员调整之机以权谋私、违法乱纪的人，一经发现将 严肃查处，并追究领导责任。各部门、各单位都要自觉地维护 市委、市政府的权威，严格按照市委、市政府批准的改革方案 实施改革，绝不允许偏离方案另搞一套，更不允许上有政策， 下有对策。 这次机构改革，编制是按照中央和省州规定的标准统一确 定的，不能改变。因此，各个部门的领导同志必须牢固树立转 变职能的思想，把功夫下在转变本部门的职能和提高工作效率 上，不要放在争机构、争编制、争领导职数上。在转变职能这 个问题上必须动真格的，不要搞花架子，也不要做表面。该取 消的职能必须取消，该下放的职能必须下放，该划转的职能必 须划转，不能弄虚作假，搞文字游戏；也不能只转变非权力性 的职能，不转变权力性的职能。同时，要坚决防止变相留权、 收权的行为发生。