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第 1 页 市 2005 年上半年“三外”工作总结及下半年工 作思路 特征码 nLHRTgpcMQXlzoAbmAiR 江都市二五年上半年“三外”工作总结及下半年工 作思路一、上半年预计完成情况及特点分析今年以来，全市上 下牢固树立和落实科学发展观，主动适应宏观形势，紧扣全年 目标任务，狠抓关键环节，外向型经济工作取得了良好成效。 截止 6 月底，预计可实现协议注册外资 1.81 亿美元，实际到帐 外资 7100 万美元，同比分别增长 76%、27.6%，完成年计划的 60.3%和 47.3%；自营出口 5800 万美元，同比增长 64.4%，完成 年计划的 50.4%；外经营业额 1530 万美元，同比增长 168%，完 成年计划的 75%。1、利用外资质态提升，项目规模明显扩大。 1-6 月预计批准外资项目 30 个，项目平均规模达 603 万美元， 为历年来最好水平。其中批准 1000 万美元以上项目 8 个，占总 数的 27%，累计协议注册外资 1.58 亿美元，注册外资实际到帐 4000 万美元，在个数上比 20XX 年全年千万美元以上项目还多 3 个。2、引资领域有所突破，三产项目唱起主角。上半年一、 二产利用外资滞后，项目进展不快，三产利用外资异军突起， 预批项目 11 个，投资领域主要集中在房地产开发，城市基础设 第 2 页 施建设（污水处理、城市煤气管网建设，酒店宾馆业等） ，协议 注册外资 1.2 亿美元，占全市 66%，实际到帐 3880 万美元，占 全市 55%，挑起了利用外资的大梁。3、市直、沿江开发区利用 外资支撑作用明显。从 1-5 月完成实绩看，市直（含仙女镇） 、 招商一、二、三局注册外资项目 16 个，实际利用外资 4223.15 万美元，占全市 95%。市直如不含仙女镇（招商四局） ，注册外 资项目 13 个，实际到帐外资 4003.5 万美元，占全市的 90.4%。外经贸局、沿江开发区，招商一、二、三局注册外资项 目 10 个，实际到帐外资 3581 万美元，占全市 80.8%，成为全 市招商引资的主要支撑。4、外贸出口后劲凸现，重点指标增势 迅猛。一是外商投资企业出口攀升，1-6 月预计出口 2000 万美 元，同比增长 61.3%，占出口总额的 34.4%，有出口实绩的外商 投资企业已达 30 家，其中今年新增 10 家。二是机电产品出口 比重提高，1-6 月预计出口 3000 万美元，同比增长 165%，占出 口总额的 51.7%。三是高新技术产品出口有所突破，上半年可 达 2190 万美元，同比增长 118.1%，占出口总数的 37.8%。四是 有出口实绩的企业进一步增多，达 65 家，其中今年新增 18 家。 5、对外经济合作持续发展，外派市场呈现多元化。一些跨年度 劳务合作项目稳步推进，以二手单项目为基础，对外承包工程 有了突破性进展，卡塔尔等新兴市场呈现出良好的发展前景。 上半年全市新签外派劳务 1546 名，外派工种涉及缝纫、安装、 机修、印染、厨师等 10 多个行业，先后输出到日本、新加坡、 第 3 页 以色列、阿尔及利亚、德国、约旦、沙特、刚果等十几个国家 和地区。二、主要做法（一）强化招商措施，提高利用外资成 效进一步将招商引资作为“一把手工程” ，放在心上，抓在手上， 集中人员，集中精力，集中时间，集中财力，全方位、多渠道、 多形式推进，力求取得实效。1、整合招商力量，完善专业队伍。 为切实提高招商引资的组织程度，市委、市政府有机整合招商 队伍，充实招商力量。在调整原招商局为沿江招商办的基础上， 重新组建了招商一局、二局、三局，并对各招商职能部门分别 明确了主攻方向、区域范围、责任分工和实绩指标。5 月份又 组建了以仙女镇为主体的招商四局，不断壮大、完善专业招商 队伍。2、积极开展活动，培育招商项目。以项目为龙头，以活 动为载体，力求招商实效。在全市征集包装了 20 多个重点招商 项目和推介板块，开展招商活动 20 多批次，拜访邀请客商 300 多人次。重点组织了福清招商会和第三届“花卉节” 、参与了扬 州“烟花三月”经贸旅游节等招商活动，累计签约外资项目 33 项，协议外资达 17255 万美元。其中千万美元以上项目 7 个， 已实施 5 个。3、紧抓跟踪督查，推进项目到帐。对有效项目信 息，狠抓跟踪落实，全力推进项目实施。一是定期排查摸底， 梳理项目信息，分别编制了 500 万美元以上重点项目信息表和 在手项目跟踪表，及时掌握项目动态；二是按照项目进度分类 统计，定人员、定时间，进行跟踪督查，提前二个月滚动排定 工作目标和责任单位，实行项目领导会办落实制度及重大项目 第 4 页 推进协调机制，确保项目按序时推进。4、提高服务效能，优化 投资环境。上半年，在对外资项目实施全过程跟踪服务的基础 上，进一步简化办事程序，提高办事效率，取消了项目可研审 批环节，各职能部门密切协作，形成合力，千方百计促进项目 早落户。进一步建立和完善了首问负责制等一系列制度，认真 受理有关企业的举报和投诉，建立了畅通渠道，全力解决外资 企业遇到的矛盾和困难，着力营造良好的投资环境。5、强化项 目管理，规范企业经营。积极帮助落户企业争取和落实各项优 惠政策，协助办理企业进口和采购国产设备减免税手续，协调 好企业的生产环境。4、5 两个月外经贸局会同工商、国税、地 税、财政、外汇管理等部门对全市 130 家企业首次进行了书面、 网上双重联合年检和业务培训，拟注销一批长期未到资和不能 生产经营的企业，并按照省外贸厅要求完成对 14 家“两类”企 业的年度考核。 （二）突出职能服务，提升外贸运行质态充分利 用外贸出口各项扶持政策，加大对外贸企业的服务，积极引导 企业进军国际市场，扩大出口规模。1、引导外贸企业，广泛参 展拓销。上半年，共向企业发布境内外参展信息 10 多条。境内 已帮扬州江海文化用品有限公司、扬州中环高科技塑业有限公 司等 6 家企业申请到第 97 届广交会摊位，种类涉及文教用品、 园艺、工具、建材、玩具、畜产等，帮助扬州富乐皮件有限公 司申请了华交会摊位。境外正在筹备组织江苏亚威机床有限公 司 9 月份参加德国汉诺威国际机床展、扬州嘉和仪表有限公司 第 5 页 11 月份参加美国拉斯维加斯汽车零部件及售后服务展览会，并 将获得省机电办的补贴，与此同时，江都市国际贸易商会自 20XX 年 12 月组织企业赴印尼参加日惹展览之后，今年 3 月份 又组织中惠集团、双汇电力器材、斯普莱机械、华伦化工四家 企业赴印尼进行商务考察，寻求商机。2、利用优惠政策，做好 上争服务。上半年，完成了销量最大的贴息项目江苏船舶集团 机电产品技术更新改造贷款贴息项目，获商务部贴息 138 万元。 组织 28 家 55 个项目申报了 20XX 年度中小企业国际市场开拓资 金的计划项目。为了进一步实施品牌战略，组织江苏宏信商贸 股份有限公司、江苏诚德钢管股份有限公司、江苏快乐木业集 团有限公司、江苏江佳电子股份有限公司参加了“江苏省重点 培育和发展的出口名牌”活动的评选。3、强化业务指导，促进 企业出口。定期举办外贸出口知识讲座及实务培训，经常性深 入各外贸企业走访调研，及时把国家、省、市有关扶持外贸出 口的各类优惠政策传达到各企业。不断推动出口企业加大技改 投入，优化出口产品结构，提升产品出口档次，增强市场出口 竞争能力，壮大了企业出口规模，在 65 家出口实绩企业中，有 11 家超过 100 万美元，其中 500 万美元以上 6 家，江佳电子、 诚德钢管、快乐木业等月出口额均超过 100 万美元，成为我市 出口企业排头兵。截止目前，全市机电、化工、轻纺等近 200 种产品远销欧盟、美国、东南亚等国家和地区。 （三）巩固与开 拓并举，推动对外经济合作迈上新台阶积极实施“走出去”战 第 6 页 略，放大传统市场优势，紧盯新兴市场动态，突出新老项目的 对接与延伸，在合作领域上取得了新突破。1、主攻外派市场， 拓展合作空间。今年以来，积极实施“走出去”战略， “三着并 举”大力开创对外经济技术合作新局面。一是巩固和深度开发 传统市场。日本、新加坡是我市外出劳务人员涉及行业最多的 市场，一方面继续加深与现有外方的相互了解，化解合作中的 磨擦，另一方面以外引外，通过他们接触新的客户。1-5 月新 签的 12 个外经合同中，以日本、新加坡为主阵地的建筑、食品 研修生项目占了 8 个，撑起了外经合作的大半江山。二是竭力 恢复中东市场。针对中东国家和地区劳务短缺的现状，抓住市 场机遇，积极与外方公司加强沟通，在去年年底向卡塔尔派出 56 名建筑劳务的基础上，今年 5 月份又成功派出 26 名建筑劳 务，并配备了业务骨干参与项目管理。三是大力开辟新兴市场。 进一步加大与国内大公司的联系，在新市场、新行业上有所突 破，与湖北一国企签订了向西班牙派遣建筑劳务的合作协议书， 与非洲苏丹某公司达成了派遣卡车司机劳务意向。2、加强合同 运作，依法诚信经营。上半年，针对外派劳务人员在境外频频 发生违约违纪行为的情况，市委、市政府一方面组织专门班子， 抽调精干力量专题协调处理，另一方面组织相关外经企业认真 总结经验教训，加大境外劳务项目的考察论证力度，严格审核 派遣合同的每个细节，对合作协议进行司法公证，通过法律手 段切实维护工人和公司的利益，在合法与诚信的基础上实现双 第 7 页 赢。今年以来，全市上下虽然克难求进，主动出击，经过大量 艰苦细致的工作，外向型经济工作呈现出了较好的发展势头,但 与年度计划比，与兄弟县市比，与跨越发展的要求比，还存在 一些不足，主要表现在以下六个方面：1、利用外资后劲不足， 且不平衡性较大。从项目看，目前在手可批的大项目不多，已 批项目到帐速度较慢，导致利用外资支撑不够；从招商主体看， 各镇、各部门之间，不平衡性很大。1-5 月份全市 13 个镇协议 注册外资只占全市 7.9%，实际到帐外资占全市的 9.6%。浦头、 郭村、丁沟 3 个镇协议注册外资、实际利用外资均为空白，有 5 个镇协议注册外资空白，有 5 个镇实际到帐外资空白。下达 外资任务的 15 个部门有的已超序时完成目标，但有 6 个部门至 今未有实绩；从利用外资涉及的产业来看，一产只有 1 个项目， 且无实际外资到帐；三产项目挑了大梁，两项招标分别占全市 7 成左右，二产项目两项指标只占全市 3 成左右。2、企业招商 积极性不高，招商引资主体缺位。1-5 月份 25 家注册外资项目 中，我市企业主动引进、嫁接外资的有 10 家，占 40%；协议注 册外资 724.33 万美元，占全市 5.41%，实际到帐外资 454.3 万 美元，占全市的 10%。1-5 月全市 40 强重点企业中，无一家实 际利用外资。3、产业的集聚不快。目前我市的项目产业链特色 不明显，招商的龙头性项目，配套性项目不多，制约了全市产 业链的形成和加长，二产招商还处于零星、分散、碰撞的状态。 4、载体建设速度有待进一步加快。沿江开发区土地、资金紧张， 第 8 页 配套设施跟不上，码头建设、热电联供、自来水、污水处理项 目推进不快，已制约外资项目的落户。5、外贸出口规模偏小。 我市这几年外贸出口虽然增幅较大，但横向比我们与苏中地区 的海门、通州、邗江等地仍有一定差距，仍处在第二方阵。6、 劳务储备和培训力度不够。随着劳务输出质态的不断提升，市 场竞争的日益加剧，现有的劳务存量、技术水平以及综合素质 已不能适应对外经济技术合作的新形势，并且越来越成为劳务 输出工作的一大“瓶颈” 。三、下半年主要思路和措施（一）突 出重点，进一步开创招商引资新局面 1、全面掀起招商攻势。 迅速掀起夏季、秋季招商攻势，以小分队活动为主要形式，继 续“走出去、请进来” ，组织好系列招商活动。紧紧围绕全年目 标任务，突出重点区域，集中优势兵力，分线外出定向招商， 主要围绕港台、日韩、欧美等重点区域及北京、上海、深圳、 苏州等外商聚集地展开攻势，有目的、有计划地组织专题招商 推介活动。在全方位组织外出招商的基础上，精心组织实施 “江都经贸文化旅游节”的各项招商推介活动，以节为媒，广 邀客商，寻求合作，落实项目。为突出招商主体，拉长产业链， 真正把企业推上招商一线，近期，我们将对全市 40 强企业逐一 登门，排找线索，围绕企业上下游产品，展开专项招商。与此 同时，充分发挥现有 350 多家外资企业和 200 多家外贸企业的 优势，上门服务，积极引导其增资扩股，以外引外，以贸引外。 2、全速推进在手项目。对在手的外资招商项目实施分层次推进， 第 9 页 组织力量全程跟踪、紧盯不放。下半年对初步排出的 9 个协议 外资 500 万美元以上的重点项目（中石化与韩国极东燃气合作 项目，增资 1500 万；L 乳酸项目，协议外资 2980 万美元；延 迟焦化项目，协议外资 2980 万美元；热电联供项目，协议外资 2980 万美元；5 吨石化码头项目，协议外资 2980 万美元；粤海 皮革项目，协议外资 1000 万美元；汽车轮毂项目，协议外资 2000 万美元；大桥大口径钢管项目，协议外资 1600 万美元， 钢管市场项目，协议外资 2000 万美元项目） ，落实责任主体， 明确序时进度，高速高效加以推进，各有关镇和各招商职能部 门负责协调落实，力求整体推进。通过猛攻重大项目，紧盯在 手项目，力争下半年协议利用外资 1.2 亿美元以上，协议外资 实际到帐 8000 万美元，确保完成全年目标任务 3、全力打造招 商载体。着力主攻沿江开发和工业集中区建设。围绕“水、电、 路、港、房”等基础设施，重点推进 3 万吨综合码头、1 万吨 码头改造扩建、化工专用码头、4 万吨自来水厂、5 万吨污水处 理厂、10 万平方米安置房、11 万伏公变、区内道路 5 条 15 公 里、沿江高等级公路仙女段、新都路南延等十大重点工程。力 争今年内实现“三个十”的目标，即引进千万美元以上外资项 目 10 个，亿元以上民资项目 10 个，开工企业 10 家。在强势推 进沿江开发的同时，注重沿江与腹地联动开发，以标准化厂房 建设为突破口，加快重点镇工业园区建设，确保今年新增标准 化厂房 20 万平方米，基础建设投入突破 1 亿元。通过打造载体， 第 10 页 不断提升吸引力、承载力。4、全程强化督查考核。迅速建立健 全市区划调整后的招商组织网络，畅通信息渠道，将全年各项 目标任务作为督查考核的硬指标，一着不让抓落实，从达成项 目意向到项目落户，进行全过程跟踪，始终保持高速推进，高 压推进，高效推进态势。每月对在手的项目梳理排队，梳理出 的重大项目逐一落实责任单位、责任人，实施重点跟踪督查。 对各镇、各相关单位利用外资实绩和序时进度，通过两办督 查通报和江都信息实行每月通报，对排名靠后的实施 “黄牌警告” 。定期召开招商引资形势分析会，及时分析形势， 研究对策，落实措施。遇到重大问题、矛盾需要协调时，组织 现场办公，及时协调解决，以行动争主动，以实招求实效。 （二） 立足服务，进一步培植外贸出口亮点 1、壮大自营主体。对已 经获权但没有出口实绩的企业，开展重点培训和业务指导，促 其尽快启动。对全市出口超过百万美元的 13 家企业继续予以重 点扶持，保持出口较快增长。2、打造出口品牌。加强企业自主 出口品牌建设，培育一批出口精品，力争创出一批在国际市场 有影响的品牌。下半年重点扶持江佳电子、宏信商贸、快乐木 业、诚德钢管四家企业出口品牌的申报工作，提高企业出口产 品的质量、档次和市场份额。3、进口、出口并举。鼓励外贸企 业一般贸易与加工贸易并重，货物贸易与技术、服务贸易并进， 千方百计扩大出口总量。同时，积极引导企业跟踪国内外经济 走势，扩大进口业务，使进口逐步成为促进我市产业升级的助 第 11 页 推器。 （三）拓宽渠道，进一步提升外经合作层次 1、规范经营 行为。进一步提高依法履约的自觉性，切实保护国家、企业和 劳务人员的合法权益，最大限度地防范和降低出国劳务纠纷和 风险，使“富民工程”成为“诚信工程” 。2、实施境外工程承 包。一方面利用在手信息，加强与国家级集团的协作，下半年 重点推进卡塔尔建筑项目和苏丹卡车司机项目的运作与延伸， 争取做好分包工作。另一方面不断提高人员素质、装备水平， 创造条件参与国际市场竞争，加大在中东和周边国家的竞标工 作。3、筹划境外设立企业。在引导鼓励发电机组、粮食加工机 械、医疗器械类企业利用他国优惠政策，以独资、合资等形式 兴办境外企业的同时，引导相关企业合理利用他国优势资源和 廉价劳动力，在境外推进产品初加工，以做大做强企业。4、加 大人才培养力度。着手建立长远的人才储备和培训机制，用高 素质的劳务队伍拓展与承接高效益的工程项目，实现劳务合作 的转型和升级。