30年_上海产业结构调整的初步判断.docx

实证分析30年: 上海产业结构调整的初步判断王文婧上海财经大学 上海 200439回顾上海改革开放 30年来所走过的工业化道路和产业结构调整过程, 我们发现这是一个从经济增长模式选择到经济发展方式选择的渐变过程, 是一个从粗放型外延式发展向集约节约型内涵式发展转化的曲折过程, 是一个从传统旧型工业化道路向现代新型工业化道路转变的漫长过程, 也是一个从传统制造业向现代制造业和高端服务业转型的艰难过程, 更是经济体制改革和企业机制创新不断合而为一的过程。与此过程特征相应, 上海的产业结构调整面临高级化、合理化的检验。一、上海已进入工业化后的稳定发展阶段经过改革开放 30 年工业化道路的探索以及对产业结构的调整,上海提出 / 长期坚持三二一产业发展方针, 长期坚持二三产业同时推动经济增长0 和 / 优先发展现代制造业, 优先发展现代服务业0 的发展战略。进入 2000 年上海第三产业的比重首次超过 50% , 2006 年第三产业在上海 GDP中比重占 5016% , 第三产业已然成上海经济的新生长点。国民经济增长格局由过去 / 第二产业 0 为主转变为 / 第二产业0 与 / 第三产业0 共同推动。横向对比世界水平, 2005 年世界第三产业平均比重 681 5% , 其中发达国家为 7212% , 发展中国家 521 3% 。可见, 尽管上海第三产业比重已经从改革开放初的 181 6% 上升到 5016% , 但是这一比重水平仅与印度、印尼水平相当, 远远落后于美、加、日等发达的工业化国家。上海的产业结构仍需优化, 第三产业比重仍需提高。但总体上判断,上海已经进入工业化后的稳定增长的阶段。二、劳动力就业结构发生了显著变化30年来伴随着产业结构的调整, 上海劳动力于三次产业中的分布也一直在调整和变化。上海已经实现了劳动力从第一产业向第二产业和第三产业的转移, 并开始进一步从第二产业向第三产业转移。上海第二产业就业人口在经历了 20世纪 80 年代的迅猛增长以后 , 进入 90 年代呈现下降趋势。如今上海制造业已不再成为吸收就业的 / 蓄水池0, 企业纷纷通过减员增效提高劳动生产率和企业竞争力, 这反映了随着国有企业加快向建立现代企业制度转变和就业体制的转换, 同时也体现了工业内部的产业结构演进过程。相对于第二产业的先增后降, 第三产业就业人口比重则一直呈持续上升趋势。从 2000 年开始, 随着上海第三产业的比重首次超过 50% , 第三产业的从业人员比重开始超过第二产业从业人员比重, 这一现象以上海正在经历新一轮工业技术水平的升级为背景, 产业升级直接导致第二产业就业人口结构性过剩, 表现为城市下岗职工的增加, 而这些下岗职工的再就业问题主要通过增加第三产业就业岗位的途径得以解决。改革开放以来, 随着经济结构和产业结构调整力度不断加大,上海的就业结构变化显著, 第三产业就业人口不断增加。截止2006 年第三产业就业人口占全市总人口 551 6% , 处于全国领先,但与西方发达国家 60 - 70% 的比重相比仍差距不小。三、公有制为主体多种所有制并存的格局已经形成随着经济总量的快速增长,30 年来上海的所有制结构实现了历史性的跨越, 形成以公有制为主体、多种所有制并存、共同发展的新格局, 以外商及港澳台投资为领头的多元化投资共同促进产业发展。2006 年, 国有经济的增幅大幅提高, 国有及国有控股工业企业完成工业总产值 6859132 亿元, 比上年增长 141 2% ; 实现主营业务收入 67351 92 亿元, 增长 161 9% ; 实现利润总额 5131 71 亿元,增长 13% 。同年, 国有经济、集体经济、股份制经济、股份合作企业、外商及港澳台投资经济和其他经济工业总产值分别占全市工业总产值的比重分别为 51 5% 、 11 5% 、 6313% 和 271 4% 。其中,外商及港澳台投资经济依然是上海工业经济的领头羊, 完成工业总产值 115901 35 亿元, 占全市工业的 6313% , 从业人员平均人数1441 42万人,占 541 9% 。但是, 我们还看到上海在吸引外资的质量和水平方面还存在一定差距。上海重点突出吸引外资制造业和加工业项目较多, 在第三产业方面, 尤其是金融、贸易、航运、物流、会展等现代服务业项目较少, 实际投入的外资比例也较小; 商务成本快速增长, 直接影响先进制造业和服务业投资商的投资吸引力, 也使上海吸引外资的竞争力相对降低。同时, 上海的土地资源相对短缺, 征用土地成本上升, 办公楼、工业厂房租金上涨, 电、热、气等能源及钢、煤等生产资料价格提升, 劳动成本随之提高; " 市场换技术 " 的战略实施不尽人意。四、上海正在由投资驱动向投资、创新并举转型改革开放以来, 特别是进入信息化、高科技化的 21 世纪后,上海产业创新成果不断涌现, 增长方式逐步由单一的投资区动向投资、创新驱动并举转型。当前, 以市场为导向的自主创新格局已初步形成。从科研投入情况看, 2006 年上海工业企业科研开发投入 2901 84亿元, 比上年增长 81 9% 。其中用于研究与开发活动( R&D ) 经费支出达到 1461 28 亿元, 增长 2111% , 占科研投入的 501 3% , 科研投入强度达到 11 51% 。高技术产业产值占全市工业比重 241 4% 。 2006 年末全市工业企业共有科技人员 81 56万人, 科研机构 558个。外商及港澳台投资科研开发投入最多, 达 1741 7 亿元, 占全市工业的 601 1% 。其中用于研究与试验发展活动经费支出为 971 47亿元, 占科研投入的 551 8% , 其科研开发投入强度为11 45% 。当前, 上海全社会研究和发展投入迅猛增。 2006 年 R& D 投入2561 78亿元,全国排名第四, R&D 投入占全市 GDP 比重 2148% ,该比重超出了国际上主要发达国家惯例的 2% , 使得上海率先踏入创新驱动期的门槛。然而, 企业平均 R& D 投入占销售额的比重仍较低, 甚至低于一些发展中国家的平均水平, 截止 2006 年上海大中型工业企业 R&D 投入占销售额的比重仅为 11 04% , 与国际 OECD 标准规定的 5%的基本要求相比, 企业研发投入明显不足。五、产业布局调整适应上海工业化、城市化道路选择30 年来经过持续不断地产业布局调整, 上海已初步形成了以重点产业基地为龙头、区县工业为主体、工业园区为重要载体的产业布局结构。2006年,区县工业实现工业总产值 111401 81 亿元, 占全市工业总产值的 601 8% , 同比增长 151 2% , 成为推动全市工业经济增长的主力军; 浦东新区、闵行等 9 个区工业总产值达 156911 63 亿元 , 占全市工业的 851 67% , 工业布局重点主要集中在郊区; 国家级和市级工业区完成工业总产值 9300 亿元, 占全市工业总量的 48% , " 工业向园区集中 " 取得了突破性进展。市区工业向郊区大规模转移、向工业园区集中, 既符合上海城市功能定位, 同时使得工业和其他产业布局趋向合理, 以此为基础的上海产业布局调整成效显著。但与发达国家的园区相比, 上海产业转移过程中集聚度不高, 如何更好的提高产业集聚效应、应对分散带来的低效率仍是产业布局调整中的急需解决的问题。61