公共场所控制吸烟条例立法听证会听证报告.doc
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1、-范文最新推荐- 公共场所控制吸烟条例立法听证会听证报告 为了增强本地区立法的科学性和民主性,更广泛地听取社会各界的意见,4月29日,市政府法制办就制定杭州市公共场所控制吸烟条例(草案)举行了立法听证会。市人大常委会法工委、市人大常委会科教文卫民宗侨工委、市政协社会法制和港澳台侨委员会、市卫生局等部门的有关负责人出席了听证会。听证代表通过自愿报名、由有关单位推荐等方式,由市政府法制办根据报名者对听证事项所持观点及理由、代表性、与听证事项的利害关系等情况,按照具有一定广泛性和代表性的原则确定。参加本次听证会的听证代表有人大代表、政协委员、作家、教师、学生、医生、健康教育工作者、行业协会代表以及其
2、他市民,共14人。听证会还设旁听席,部分市民旁听了本次听证会。1 2 3 4 在立法听证会上,各位听证代表普遍赞成我市实行公共场所控制吸烟,并就条例(草案)的有关核心问题发表了意见和建议,会上主要焦点问题包括: 一、关于禁止吸烟场所和控制吸烟场所界定问题 这是条例(草案)的核心问题。很多听证代表都认为要从严界定禁止吸烟场所的范围。杭四中退休教师计惠玲和大学生陈春雨都认为,各类学校应当全面禁烟,为学生创造一个良好的气氛。市民崔盐生认为,条例(草案)应当规定公共场所一律禁止吸烟。还有听证代表认为草案规定的禁止吸烟场所中,“医疗机构”是否包括药店和社区卫生服务中心,“公共电梯”是否包括住宅区内的电梯
3、,网吧室内营业区域是否包括卫生间等问题应予以明确。 有些听证代表则从执法力量有限的角度认为应当适当缩小禁烟的公共场所范围。市卫生监督所金涛建议将“商场、超市”明确为大中型的,小型商场或超市不要纳入控烟范围。大学生陈春雨则对杭州市卫生行政部门对在飞机、火车上违法吸烟的行政管理权限提出了疑问。 作为从事控烟工作的听证代表,浙江省疾病预防控制中心健康教育所徐越则从专业角度认为,空调是不能够过滤香烟中的有害物质的,只要通风系统是相通的,则宾馆、饭店分区域控烟没有意义,只有完全禁止吸烟才能达到保护公众健康的目的,可以先从五星级酒店开始分批实行,逐步在餐饮行业中实现禁止吸烟。同时,他认为从现实来看,中国香
4、港和美国都没有因为禁烟而对餐饮和旅游业带来影响。 二、关于划定吸烟区和设置吸烟室规定的可行性问题 划定吸烟区和设置吸烟室的争议主要集中在比例设置的规定。市人大代表史良才对条例(草案)有关“允许吸烟的客房、包厢数量应当少于该场所住宿客房、可供营业使用的包厢总数的50”、“吸烟室使用面积应当小于该场所总使用面积的5”的规定提出了可行性的疑问。杭州餐饮旅店行业协会孙文艳认为,餐饮业是休闲放松的行业,客房、包厢是私密场所,在不危害他人的前提下,客人在里面吸烟也没什么不可以,50%的规定没有必要,在实际操作中也很难做到。杭四中计惠玲针锋相对地指出,餐饮行业不能因为执行难就不禁烟,吸烟影响不吸烟人群的利益
5、,吸烟人群和不吸烟人群都要受到保护。 三、关于经营管理者职责规定的合理性和可行性问题 条例(草案)对禁止吸烟场所和控制吸烟场所的经营管理者规定了有关控烟的职责。旅游专业的学生杨扬认为,由经营管理者对在本单位违法吸烟者进行劝阻的规定不合理,因为这样很容易得罪客人,毕竟客人是“上帝”。浙江电视台钱江频道主持人武大海也对经营管理者是否有此义务提出了疑问。大学生陈春雨则认为对经营管理者建立的控制吸烟管理制度应当经卫生行政部门审批。杭州电子科技大学陈雪亭则建议应赋予经营管理者相应的权利,如对违反禁烟规定的个人已缴纳的进入该公共场所的费用不予退还。 四、关于行政执法可操作性问题 对行政执法的意见主要集中在
6、相关规定的可操作问题上。市人大代表史良才和市政协委员杜耀庭对如何发现和处罚向未成年人销售香烟的违法行为提出了疑问。杭州电子科技大学陈雪亭认为草案规定对违法吸烟者处以100元罚款的处罚力度不够,与经济发展水平不相适应,对于不听劝阻者应该有后续手段。杭四中计惠玲建议法规实施后应公布一个能快速接通的举报电话,否则一支烟很快就抽完了,举证很困难。市卫生监督所金涛则认为对个人应以劝导为主,对单位以处罚为主,这样可以加强草案的可操作性。 五、关于控制吸烟其他手段问题 与会听证代表还提出了很多其他控制吸烟手段。如加强宣传,营造控烟氛围,设置一些控烟监督员或者组织志愿者进行宣传劝导;对严重违法吸烟者进行拘留;
7、单位领导要对控烟工作承担领导责任;打击假烟,减少香烟店数量;改变香烟包装,加强警示效果;征收烟草卫生附加税,提高香烟零售价格等。作家韩魏还提出设立研究机构研究具有操作性的措施和方法,或者与基金会合作,通过有效的项目进行宣传,形成良性的控烟氛围。 关于我县低收入家庭住房保障调研报告住房是重要的民生问题。20xx年8月,国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发20xx24号)颁布,紧接着*省人民政府关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见(甘政20xx95号)和*市人民政府关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的实施意见(兰政20xx30号)
8、文件相继下发。为落实上述文件精神,我办按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,以解决城市低收入家庭住房困难为工作重点,大力展开我县住房保障情况调研工作。视察和调研的情况如下:一、我县城镇低收入家庭住房保障工作基本状况 一是完善住房保障政策。拟定了*县廉租住房保障管理办法。确定了基本的保障思路就是以发放租赁住房补贴为主,实物配租为辅,进一步完善经济适用房建设,多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。对孤、老、病、残等特殊困难家庭主要以实物配租形式予以保障(目前,我县没有廉租住房房源,政府将采取高租低赁的方式先行保障);对无购房能力的困难家庭主要以发放租赁住房补贴的方式予以保障;对具
9、有一定购房能力的家庭主要以供应经济适用房的方式予以保障。二是明确任务目标。我县从20xx年开始开展这项工作,以张贴公告、下发文件等方式下发到13个办事处、4个居委会进行大力宣传。20xx年我市又扩大了低收入家庭的住房保障范围,为此我们把保障对象应具备的条件放宽。由享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的0.5倍以下放宽到0.8倍以下。计划今年内发放租赁补贴420户,保障廉租住房109套。截止去年底,完成了所有420 户的核查工作。三是规范经济适用房建设。做好与廉租住房保障工作的衔接工作。二、 问题及建议住房保障工作刚刚起步,保障制度还有待于进一步完善。在我县前期的住房保
10、障工作中,我们能够充分认识住房保障工作的重要性,具体操作中能够结合本地实情,积极探索住房保障的新思路、新模式,科学决策,周密安排,超前部署制定运作的步骤,尽力让住房保障惠民政策惠及到最需要的困难群体。但在调研中发现我县的住房保障工作也存在一定的困难和问题,在一定程度上制约了住房保障工作的开展。一是公共财政支出严重缺位的问题。调整完善城市住房保障体系,健全以廉租住房为重点、经济适用住房和经济租赁住房为辅助的多层次城市住房保障体系是住房保障工作今后的发展方向,这就需要政府投入大量资金。而目前住房保障资金短缺,周转不开,将会影响着住房保障的下步发展。二是在构建住房保障体系过程中,一些细节还需要进一步
11、明确。我县低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底数要大力宣传尽快摸清,并要尽快建立起有效的信息系统,要使困难家庭住房保障做到应保尽保;经济适用房建设过程中的补贴、开发、分配等问题还要不断地完善操作标准;廉租房的进入与退出机制如何确定问题要尽快探索完成。三是政府在住房保障工作中,对相关配套的优惠政策在条件允许的范围内应及时予以兑现。让它们尽快成为发展住房保障工作的推动力。四是住房保障机构队伍有待加强。我县住房保障机构的人员配置问题亟待解决,住房保障工作是刚纳入政府工作范畴的新兴事业,新的行业、新的工作运行机制,需要高水平高技能专业人才。三、下一步工作安排采取行之有效的方式扩大宣传,完成年度保障
12、目标,做到应保尽保;继续做好入户核查工作,对符合条件的家庭早日公示;做好廉租住房保障资金发放工作;做好档案管理工作,对审批合格的保障对象建立纸质和电子档案,做到一户一档,资料完整;做好廉租住房和经济适用房建设的前期准备工作,出台实施意见。党的十七大报告中提出了“住有所居”的基本奋斗目标,并且把住房的基本社会保障确立为“健全廉租房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难”,这充分体现了党中央对民生的关注和对民意的尊重。所以进一步做好低收入家庭住房保障工作,是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,是全面建设小康社会的客观要求,是促进房地产市场健康发展的重要途径,是政府履行公共服务职能的必然要求。建议政府在
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