公共体育多维分类与运营模式耦合.doc
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1、公共体育多维分类与运营模式耦合 研究方法 文献资料法 通过、中国期刊网、图书馆以及其他互联网查阅大量关于公共体育场馆运营模式及分类的文献资料,为研究提供理论依据。 专家访谈法 根据论文的需要,对从事公共体育场馆研究的相关专家、场馆经营者、体育行政主管领导等进行了访谈,了解公共体育场馆经营管理发展存在的问题和发展的对策。 逻辑分析法 基于文献资料的梳理,专家访谈所得的研究资料通过性质判断、演绎推理、归纳推理和类比推理等逻辑判断推理方式,从而得出事物的本质与规律,为公共体育场馆多维量变划分提供依据。 公共体育场馆多维分类的理论构建 本研究采用多维分类并基于消费的视角,将现阶段公共体育场馆以量变维度
2、、所有权维度与消费性质维度划分为不同类型的体育场馆(见图)。 第一维度:量变维度划分 按量变维度划分可以把公共体育场馆划分为存量型和增量型两种类型。存量型公共体育场馆:指原有的公共体育场馆,在我国经济转型前所建设的公共体育场馆,按事业单位进行管理,并以相应的财政全额或差额拨款来运营体育场馆。如上海虹口体育场、北京工人体育场等,均属于存量型公共体育场,尽管较之于场馆修建之初,此类场馆在建筑装潢上有所翻新,功能上有所扩展,体制上有所改革,但与目前新建的多功能大型公共体育场馆相比,还是显得落后与陈旧,场馆的运行机制也跟不上市场机制的要求。增量型公共体育场馆:指在经济转型、推行事业单位改制后建造起来的
3、公共体育场馆,该类场馆管理模式比较多元化,主要有事业单位企业化运作模式、委托经营模式等,且大多数采用社会化用工、企业编制,运营资金以自收自支、自负盈亏为主。如国家体育场(鸟巢)、南京奥体中心等,均属于增量型公共体育场馆。增量型体育场馆改革符合我国经济改革模式的特征,同时迫使存量型体育场馆不断改革,促使改革成本小而收益大,成为中国改革的模式之一。 第二维度:所有权维度划分 按所有权维度划分,即考虑公共体育场馆归属问题,分为国家层面和地方层面。国家层面的体育场馆主要由中央财政出资,为国家需要而建的,为全国人民提供体育公共服务,其所有权、管辖权归属于中央政府。而地方层面的体育场馆主要由省市本级财政出
4、资,为地方需要而建的,为本地人民提供体育公共服务,其所有权、管辖权归属于地方政府。 第三维度:消费性质维度划分 由于体育场馆是体育产业重要的链条,体育产业发展需要市场,市场的发展空间需要消费来测量,因此在分析场馆经营管理的模式选择时,充分考虑其服务对象和消费群体,按消费性质维度划分,可以分为行政消费型、公益消费型和经营消费型体育场馆。行政消费型体育场馆专门满足相关行政部门的需求,主要用于竞技体育训练、比赛,开放性较小,其资金多来源于政府。此类体育场馆形成较早,为我国竞技体育发展专用,使用率较低,主要是国家或地方专业队的公共体育场馆,如国家队训练用场馆和省市体工队竞训场馆等。公益消费型体育场馆是
5、服务于全民健身、政府履行公共服务职能的公共体育场馆,场馆免费或者部分免费开放,也可由政府出资设立管理机构,提供免费公益性服务,满足人们健身需求,其公益性决定场馆的维护、开销等费用由政府承担。此类场馆已经在欧美国家存在较为普遍。经营消费型体育场馆是为大众提供有偿服务的体育场馆。此类公共体育场馆运营资金来源主要有政府财政拨款和自身经营收入。在我国当前形势下,经营型体育场馆逐渐增多,主要以委托经营、物业管理等形式经营。 我国现存公共体育场馆运营模式的梳理 事业单位运营模式 事业单位运营模式是指体育场馆作为体育局下属的事业单位,实行“政府主导、管理运作”,所有权与经营权较为统一,这种运营模式实行政府行
6、政的管理模式,能够较好地服务于社会,但场馆工作人员易安于现状,有政府的资助做保障,自主经营能力较差,缺乏提升场馆运营能力的积极性。对此,中国体育管理层尝试进行体制改革,但制度障碍与现实阻力均来自于既得利益者和改革措施制定者。此外,事业单位运营模式的体育场馆在数量上逐年增多,传统的事业单位运营模式其自我强化的制度还在继续。通过调研发现,由于我国经济、社会发展不平衡,事业单位运营模式的体育场馆多分布在我国北方地区或者部分省份的欠发达地区。 事业单位企业化运营模式 目前,尽管我国事业单位运营模式的体育场馆有着较为广泛的基础,但已有部分场馆开始了由传统事业单位运营模式向事业改制企业化转变的实践。事业改
7、制企业化的路径成为现阶段中公共体育场馆的“主流”路径,是传统的事业路径向民营化路径转变的过渡,这种渐进式变革使原有的正式制度安排与非正式制度安排不断被校正,新的更具效率的正式制度安排与非正式制度安排逐步取而代之,适合公共体育场馆的发展的新要求。 民营化运营模式 政府要把公共体育场馆经营权交给承包企业,让承包企业在经营管理活动中,拥有充分的自主经营权,政府要始终把握社会效益导向,建立政府引导、调控适度、规范有序的监管体制。政府为承包企业提供各种服务,促使公共体育场馆经营管理的规范化专业化发展,进而提供高质量的体育公共服务。因此,民营化运营模式是一种场馆发展中的优化与路径依赖突破,为公共体育场馆改
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