就业的促进机制和障碍.docx
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1、在成立机构的同时,各级政府调整财政支出结构,加大再就业资 金投入,将促进再就业资金列入财政预算。各级财政安排资金用于社区劳 动和社会保障工作经费及劳动力市场信息网络建设。1.1 . 2. 3组织机制形成从上到下层层促进就业的组织机制。我国的劳动力市场结构 为“四级政府、四级管理、五级网络”,不但中央、省、市、区各级党委、 政府都把促进就业作为一项长期的战略任务和重大的政治任务来抓,还通 过在街道、社区、乡镇等基层组织建立社会保障平台。1.1 . 3以积极的就业扶持政策促进就业的机制我国政府引入了旨在提高下岗失业人员就业能力的积极就业政策。“十一五”期间,劳动力市场政策进一步降低了享受再就业优惠
2、政策 的条件,扩大了享受优惠政策的人员范围,并对积极劳动力市场政策进行 了扩展、延伸、调整和充实,进而形成了以积极的就业政策来促进就业的 机制。主要有以下几个方面的内容:以、通过税费免除和小额贷款政策鼓 励创业;二、通过税费减免、社会保险补贴鼓励企业吸纳下岗失业人员; 三、公共就业服务机制;四、职业教育和再就业培训机制。1.2 .4以创造公益性岗位为主的就业援助机制就业援助实际上是就业扶贫,通过社会保险补贴、岗位补贴、提 供公益性岗位、建立再就业基地等措施,解决好大龄就业困难对象的再就 业问题;零就业家庭成员就业均可享受“4050”人员的岗位补贴和社会保 险补贴政策,子女可享受免费技能培训政策
3、,保证零就业家庭至少有一个 人就业;对“4555”人员实行社会保险援助政策,给予从事灵活就业的离 岗失业人员养老保险和医疗保险的大病统筹补贴,提高灵活就业人员的稳 定性。1.2 促进就业的长效机制一一素质就业素质就业是国家劳动和社会保障部门儿年来围绕促进就业提出的 一项政策性概念,其具有微观和宏观两个层面上的含义。微观含义是指通 过增加劳动力的实用知识和技能提高其在劳动力市场上的就业能力。宏观 含义是指通过扩展和完善教育培训体系,大量地培养技能型劳动者,全面 提升技能型劳动者在劳动人口中的比例,形成于社会经济发展相适应的初 中高型技能人才的比例,提高社会的就业水平。1. 2.1劳动者素质及就业
4、从经济学角度来看,素质就是一个劳动者所具有的人力资本水平。 一般认为,除先天因素外,形成人力资本的主要途径有教育(包括正规教 育、在职培训、社会成人教育等)、卫生保健、个人和家庭的迁移方面的 投资,其中最核心的是各种形式的教育及培训投资。著名经济学家雅各 布明瑟尔对人力资本的形成规律进行了深入研究,提出了挣得剖面理 论,图中、分别表示医疗、卫生、保健条件改善前后的平均挣得能 力,max必表示一般人力资本(未接受各种教育和培训)的最大挣得能力, max必表示不包括高等教育的各种教育和培训(家庭教育、初中教育、成人 教育、在职培训等)形成的人力资本的最大挣得能力,max人表示包括高等 教育在内的教
5、育和培训形成的人力资本的最大挣得能力。右表示接受正规 教育的年龄,功表示中等教育的毕业年龄,为表示接受在职培训的年龄, 友表示接受成人教育的年龄,功表示岁随身体发育积累的人力资本所能达 到的最大挣得能力的年龄,友表示由于医疗、卫生、保健以及教育、科学、 在职培训因素等形成的人力资本所能达到的最大挣得能力的年龄,小右 表示医疗、卫生、保健条件改善前后的死亡年龄。挣得剖面在理论上肯定 和直观地表示了包括不同等级的正规教育、职业培训在内的各种教育对人 力资本积累水平的影响,表明劳动者只有在整个职业生涯中持续地接受正 规教育、职业培训并不断积累工作经验,才能使人力资本水平达到最高水 平,也才能达到期望
6、的就业水平,缺废任何一样,都将使人力资本水平及 就业水平受到影响,素质及正规教育、职业教育及培训都关系密切。1.2.2素质就业的必要性及其重要意义实现劳动者素质就业能提高劳动者的就业能力和社会的就业水 平,促进经济发展、技术进步和社会和谐,具有重大的现实社会政治及经 济含义,主要体现在这几方面:1. 2. 2.1实现素质就业是促进就业的长效机制的关键环节素质就业政策的推进,旨在使劳动者掌握社会实际需要的职业知 识和技能,成为劳动力市场上真正具有竞争和谈判能力的求职者,从而提 高就业的可能性和稳定性。无论是青年失业(包括大学生失业)、城镇困 难群体失业还是实现大量农村富余劳动力的转移,都可从推进
7、素质就业政 策的过程中得到逐步和有保证地解决。1. 2. 2. 2实现素质就业是经济发展、社会和谐的客观需要要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低环境污染少的 可持续发展道路,就必须在更大程度上依靠科技进步和劳动力素质的提 高,积极推进劳动力资源的开发,抓紧培养一批专业化高技能人才,通过 高端劳动,全面提升技能劳动者整体素质,为我国经济的发展、社会的和 谐奠定坚实的人才基础。1. 2. 2. 3实现素质就业是构建创新型社会的需要建立创新性社会的核心是培养社会公民的知识创造力,创造力来 源于公民坚实的职业素质积累,而这种职业素质积累又依赖于一个社会完 善的、覆盖社会全体劳动者的动态化的和伴
8、随终身的培训教育体系,使劳 动者能够持续地具备和不断提高社会经济发展实际需要的各种专门知识 和劳动技能。素质就业政策正是以在全社会建立这一完善的教育培训体 系,动态化地提升劳动者的职业素质为目标。实现公民个人职业生涯全面 发展的客观需要。公民个人在整个职业生涯过程中,必须不断根据劳动力 市场需求的变化和个人职业规划的变化调整、补充个人的知识和技能结 构,以实现职业提升和个人的全面发展。推行素质就业要把握好正规教育和职业教育的关系。从经济学的 角度来看,素质就是一个劳动者所具有的人力资本水平。这一水平及正规 教育、职业教育和培训都关系密切。正规教育是提高劳动者素质,并实现 素质就业的基础因素。首
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