人民法院贯彻落实科学发展观需要解决的重大问题.doc
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1、-范文最新推荐- 人民法院贯彻落实科学发展观需要解决的重大问题 人民法院贯彻落实科学发展观需要解决的重大问题黑龙江省北安市人民法院 李娜科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是做好人民法院工作的根本指针。科学发展观这一重大战略思想的提出,既为法院自身建设提供了新的思路,又对法院审判工作提出了新的要求。人民法院要充分认识科学发展观的重大理论意义和实践意义,深刻认识落实科学发展观是事关人民司法事业发展的更本所在,是依法治国的客观需要,是
2、市场经济发展的必然要求,是法院队伍建设的必然选择,增强运用科学发展观指导法官职业化建设的主动性和创造性。北安市人民法院,是一个位于黑龙江北部地区的基层法院。2003年以来,我院深入学习科学发展观的重要理论,并进行了一系列的改革,使审判工作进入了一个新的起点。一、 法院审判工作的改革2002年以前,我院的各个法庭分散在北安市的各区中,以法庭为单位独立收案、立案。2004年,我院第一个办公大楼的落成,标志着北安市法院结束了分散的收案、立案模式,在一楼设立了专门的立案接待大厅,由专人负责,案件当日统一分派到各法庭,减少了收案、立案的人力资源。随着科技的进步,2007年进行了第二次重大改革。办公基本实
3、现了现代化:不仅行政办公配备有较好的微机、激光打印机、激光复印机、激光传真机和一体印刷机,而且各庭室安装了电话、配备了电脑,部分庭室还配有照相机、摄像机,并引入案件流程管理系统,从此结束了人工控制审限的时代。在引入案件流程管理系统以前,立案环节的材料都是手工填写,因每个立案人员的笔体不同,容易使审判人员看不清当事人的信息。现在则由专人负责统一输入电脑,用标准的文字、格式输出立案的材料。而审判环节,则自动控制审限的时间,每日提醒审判员案件的进展情况及审限情况,在临进审限时黄灯预警,如有超审限案件,则用红灯来显示,督促审判员及时结案。提高了办公、办案的质量和效率。二、落实科学发展观后存在的重大问题
4、(一)法院管理地方化。其主要表现在:地方法院的人事权掌握在地方手中,法官的编制由地方确定;地方法院的领导职务由地方人大选举和罢免,由地方组织部门考核、管理;法院职位由地方人大任免,接受地方组织人事部门的考核、管理;法院的经费由地方财政拨付,办公场所由地方提供;法官的工资和福利待遇由地方财政发放,独立审判往往难以保证,甚至法院的正常工作都要受到影响。(二)法院职能行政化。由于特定的历史原因,我国实行以行政权为核心的管理模式,构建司法体制时也沿用了行政化的体制。主要表现在:一是法院法官身份公务员化。法院按照政府机构设置,法院干警以公务员的方式进行管理,按照公务员的标准享受工资和福利,进行考核、奖惩
5、和晋升,法院处在界限鲜明的行政等级体系之中,行政职务的升迁仍然是法院干警追求的目标。二是法官工作行政化。审判管理和行政管理职能不分,审判人员和审判权管理处于分散化和无序状态。最明显的是法院为了配合党委中心工作,派法官直接参与计划生育、扶贫、追缴欠款、清收基金会欠款、移民等工作,混淆了审判权与行政权的界限。法院审判人员在审判工作中要接受数级行政领导的管理和制约,严重违背了法院工作特点和审判规律,与司法活动运行机制相背离。(三)法院干警保障普通化。主要表现在:一是法官缺乏身份保障。虽然宪法、法官法分别对法院和法官的地位、身份予以明确,但由于缺乏具体的保障制度,法院仍然被视为政府的一个部门。二是法官
6、缺乏职务保障。我国没有规定法官职务的保障机智,法官依法履行职务受到打击报复或人身伤害的难以得到有效保护。司法实践表明,法院审判工作中经常受到内部和外部的各种干扰,甚至受到诬陷、侮辱、攻击,承受巨大的压力,法官如果屈从于干扰和压力就违背了法律原则,坚持法律原则又没有可以依靠的保障制度,常常处于左右为难,欲争无力的状态。三是法官缺乏经济保障。不少地方特别是经济不发达地区的中级法院和基层法院,法官待遇较低。(四)外部监督表面化。法官要接受人大的权力监督、组织人事监督、检察机关的法律监督、新闻媒体舆论监督等外部监督,事实证明外在监督方式不够科学,违背审判规律,对法官依法行使审判权往往产生干扰,一方面造
7、成监督越位,加重了法官管理的行政化倾向,削弱了法官的独立审判能力,妨碍了法官素质的提高。(五)人员的分散,造成资源的浪费。法院书记员分散到各法庭,针对本庭案件进行送达、排期、开庭记录等日常工作。但由于各业务庭受理的案件数量差异,造成了书记员工作量的巨大差异,有的业务庭案件多,书记员仅开庭前文书的送达都不能在5日审限内送出,往往旧存的案子还未送出,新的案子又分派很多,严重影响了案件正常的审判进度。而有的业务庭一年分派几十个甚至几个案件,书记员、审判员无案件审理。人员的分散,现阶段已决定了案件审判期限的长短。 三、坚持用科学发展观指导人民法院的建设人民法院学习实践科学发展观,最终要体现在
8、促进法院工作、解决突出问题上,落实在提高审判质量和效率,确保司法公正高效上。目前,我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。人民法院能否适应新形势,能否实现公正与效率工作主题,取决于高素质职业化法官队伍。在推进法官职业化伟大历史进程中,必须牢固树立和认真落实科学发展观,坚持和发扬与时俱进的精神,紧跟时代性,把握规律性,富于创造性,狠抓发展第一要务,循序渐进、卓有成效地推进法院改革,努力打造一支高素质职业化法官队伍。(一)改革法官的选拔制度。逐步推行法官逐级选任制度,上级法院的法官职位出现空缺,从下级法院的法官中择优选任;上级法院新录用的法官,应先到基层法院工作,根据自身
9、素质和工作业绩,再选拔到上级法院,使上级法院的法官具有足够的审判经验积累。从而,确保一审、二审法官审理案件的专业性。 (二)改革书记员管理体制,实行书记员单独序列。这是法院工作的有力保障和配套措施。没有一支稳定的高素质的书记员队伍,法院工作将失去支撑。将书记员统一进行管理,在立案环节由书记员统一对案件进行送达、排期开庭后,再将案件下发到各业务庭,科学、合理的分派和使用书记员,能大大提高案件审理的效率,并提高人民法院在人民群众的满意度。(三)加强法官职业培训,提高法官职业技能。树立和落实科学发展观的前提是学习,要努力创建学习型法院,下大力气加强法院人力资源能力建设,提高广大法官的学习能
10、力、实践能力和创新能力,提高法官职业技能。一是更新学习观念。科学发展观注重发挥人的主观能动性,注重人的全面发展。法官要树立终身学习的理念,把学习作为工作的第一要务和生活的第一需要,将要我学变为我要学、变年少学为终身学,让学习与工作高度融合,做到工作中学习,学习中工作。二是加强法院交流。科学发展观要求全面、协调发展。发达地区法院在审判管理、法院改革、队伍建设等方面积累了丰富的经验。在推进法院科学化进程中,开展法院交流,注重法院发展的整体协调,对提高法院队伍整体素质具有重要意义。 (四)加强法官职业保障。建立法官职业物质保障制度。实行法官任职高薪制,使法院干警的待遇高于公务员待遇;使法官
11、级别主要反映业务素质和荣誉,允许不同级别法官待遇有差别但限度应合理。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观为人民司法事业的发展提供了广阔的发展空间,打下了深厚的理论基础和社会基础。思想政治工作是人民法院队伍建设的重要内容,在新形势下,加强和改进思想政治工作,对于推进公正司法,落实司法为民,促进审判工作和队伍建设的规范化、高效化,具有极其重要的意义。人民法院要在科学发展观的指引下,深入研究队伍建设长远发展问题,努力打造一支思想政治素质优良、道德品质高尚、业务精通、作风过硬的职业化法官队伍。 科学发展观是我们思想和行动
12、的指南。要理解、把握科学发展观的精神实质和科学内涵,就要把它落实到具体工作和实践中。当前,长岭镇就是要借县学习实践科学发展观第一阶段现场会在长岭召开之机,一手抓好第三批学习实践活动,一手抓好年内的各项工作,以学习实践活动推动工作,以实际工作成效检验活动成果。要以科学发展观为指导,紧紧围绕县委、县政府总体部署,按照 产业强镇、项目兴镇、创新活镇、特色立镇的要求,瞄准建设次中心、打响长岭牌,县外追赶跨越、县内争创一流的目标定位,按照四个两(打好计划生育、财政两个基础;寻求招商引资、集镇和园区建设两个突破;实现村村通工程、村庄规划执行两个覆盖;强化安全稳定、基层组织建设两个保障)的工作思路,强化六个
13、抓(抓学习、抓观念、抓创新、抓机制、抓统筹、抓作风)的工作措施,狠抓工作落实,力促长岭经济和社会事业又好又快发展。规划先行、强农增收,建设新农村要抓住国家重视三农及省新农村建设百镇千村示范乡镇机遇,持之以恒地推进新农村建设。一抓规划。在试点的基础上,去年我们按照四个一的基本要求,即成立一个理事会,确定一个规划方案,画出一个规划图,定下一个村规民约,专家指导,土法上马,拉开了新农村建设由点向面推进的序幕。目前集镇总体规划及29个中心村规划已经到位并开始执行,屋场规划也在完善之中,形成了以集镇为龙头、杨林新桥大桥和中心村为主体、大屋场为依托的布局。在这个过程中,我们真正做到发动群众,依靠群众,克服
14、了土地调整、拆屋迁坟、公益设施配套等许多困难,通过抓规划,最大限度唤起了群众建设自已美好家园的热情和能动性。现在许多村搞规划,过去是镇里要他搞,现在是他要搞,这个转变难能可贵,也是今后执行规划的基础。下一步,我们要一手抓规划完善,一手抓规划执行。二抓基础。抓住政策机遇,村村通工程完成90公里,到去年底全镇17个村都通上水泥路,极大地改善了群众生产生活条件。下一步我们还要用好村村通和一事一议财政补助等政策机遇,加强农村支路网建设,由村村通朝屋屋通的目标迈进;进一步加强水利基础设施建设,实现旱能灌、涝能排,旱涝保收。三抓增收。依托龙头企业,带动粮、油、棉丰产基地;依托省水产研究所长岭特种种苗繁育基
15、地和番鸭养殖协会,做强龙虾、番鸭等特色农产品;依托已在长岭落户的上海申江养殖场、温州六六顺养殖公司,带动千家万户的养殖业由传统向现代、由分散向规模转变,提高农民收入水平;规范土地流转,实现集约经营;组建新桥农民专业合作社,探索市场化、社会化的为民服务体系建设;把党的各项惠农政策落到实处,尽心尽力保民生。产业支撑、建管并重,打造新集镇改革创新、求真务实,建立工作新机制面对新形势、新任务,必须与时俱进,不断创新农村工作体制、机制。一是建立目标责任机制。每年年初,镇班子成员、二级机构、镇直机关单位和每个村都要结合实际,按进位争先要求,向党委和群众书面进行工作目标承诺,年底评诺;二是建立工作落实机制。
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