中国2008-宏观经济政策分析.doc
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1、我国宏观经济政策分析一、20082015年我国财政政策与货币政策梳理(一)2008年1、经济背景1) 2007年,在持续的宏观调控下,我国国民经济呈现出积极变化,国内生产总值达到24.66万亿元,GDP年均增长11.9%.2) 20007年全国财政收入达到5.13万亿元3) 2007年,政府的宏观调控政策取得积极进展,初步形成了三大需求共同拉动经济增长的新格局。4) 2008年期间,世界经济由于美国次贷危机引发金融海啸,进而演化为全球性经济危机。5) 2008年中国经济发展从过快偏热迅速下滑,GDP增速由第一季度的10.6迅速回落到第三季度的9.0,为2003年第二季度以来的最低增幅。2、经济
2、目标2008年国民经济发展的目标是:1) 国内生产总值增长8%左右保持经济平稳较快发展,引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革上,防止片面追求和盲目攀比经济增长速度。2) 居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大,推动价格上涨的因素较多,控制物价上涨的难度加大。3) 城镇新增就业1000万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右。4) 宏观调控的首要任务:要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。5) 年中,在世界经济增长放缓的情况下,把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展,控制物价过快上涨”。3、经济政
3、策1) 政策名称与方向年初规划:稳健的财政政策,从紧的货币政策9月份后,国际经济形势急转直下,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2) 政策工具稳健的财政政策:A. 变动政府支出:财政支出重点用于加强经济社会发展的薄弱环节。减少国家建设型支出,缓解投资的快速增长势头。B. 加大保障措施,减轻居民的后顾之忧,促进消费结构升级。C. 建立了较为全面、系统的再就业政策体系,实施积极的就业政策。D. 采取措施,抑制物价持续上涨。国务院先后出台了四个文件,概括起来有10个方面的措施解决这个问题。积极的财政政策:A. 减少税收:实施了证券交易税的下降和利息税的取消。B. 扩大政府支出:40000亿
4、拉动内需实施。从紧的货币政策:A. 上调存款准备金率:中国人民银行接连6次宣布上调准备金率,每次上调0.5个百分点,调整后的存款准备金率为17.5%。适度宽松的货币政策:A. 下调基准利率:五次下调金融机构存贷款基准利率。B. 下调存款准备金率:四次下调存款准备金率。C. 降低利率:2008年10月8日,中国人民银行再次降息27个基点。D. 下调再贴现率:下调中央银行再贷款、再贴现利率。3)政策评价2008年是我国宏观经济发生巨大变动的一年,面对错综复杂的国内外形势,一年来,中国宏观调控政策经历了迅速而大幅度的调整:从“双防”转向“一保一控”,再转向“保增长、扩内需。然而在经受国际金融海啸冲击
5、和国内特大自然灾害影响的大背景下,中国作为外贸依存度超过60的国家,能够保持经济平稳较快发展,足以说明国家一系列宏观调控政策的调整及时有效。政策实施明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实” ,有效缓解了在金融危机的大背景下我国经济的明显下滑。(二)2009年1、经济背景1) 2008年国内生产总值超过30万亿元,比上年增长9%;2) 2008年物价总水平涨幅得到控制;财政收入6.13万亿元,增长19.5%;3) 2008年城镇新增就业1113万人;城镇居民人均可支配收入15781元,农村居民人均纯收入4761元,实际增长8.4%和8%。4) 2008年期间,世界经济由于美国次贷危机引
6、发金融海啸,进而演化为全球性经济危机。5) 2008年中国经济发展从过快偏热迅速下滑,GDP增速由第一季度的10.6迅速回落到第三季度的9.0。6) 2008年物价冲高回落,CPI指数由2008年1月份的7.1冲高到2月份的8.7,之后逐月回落,11月份仅同比增长2.4,通货膨胀压力大大减轻。 2、经济目标2009年国民经济发展的目标是:1) 国内生产总值增长8%左右。综合考虑了发展的需要和可能。在我国,要扩大城乡就业,增加居民收入,维护社会稳定,就必须保持一定的经济增长速度。2) 城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率4.6%以内。3) 城乡居民收入稳定增长,着力扩大国内需求特别是消费需
7、求4) 居民消费价格总水平涨幅4%左右5) 保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。3、经济政策1)政策名称与方向实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策2)政策工具积极的财政政策:A. 扩大政府支出:实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.18万亿元。扩大政府公共投资,着力加强重点建设。B. 减少税收:推进税费改革,实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力C. 调整收入分配格局:提高低收入群体收入,大力促进消费需求。提高居民收入,扩大消费对经济增长的拉动效应。D. 发行公债:安排中央财政赤字7500亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,全
8、国财政赤字合计9500亿元。适度宽松的货币政策:A. 增加货币供给:广义货币增长17%左右,新增贷款5万亿元以上。货币供应量的增长率呈快速回升之势。B. 稳定存款准备金率和利率:保持存款准备金政策和利率政策稳定。C. 公开市场业务:2009年适时适度开展公开市场操作,积极发挥公开市场操作利率的作用。3)政策评价面对极其复杂的国内外形势,我国坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划,2009年率先实现经济形势总体回升向好。2009年宏观经济政策保证了我国在国际上的发展地位,向全面建设小康社会的目标又前进了一步。虽然经济总体回升形势较好,但内需回升的基
9、础还不平衡,民间投资和内生增长动力尚待强化,持续扩大居民消费、促进经济结构优化的任务还很艰巨。同时,要关注价格走势,加强金融风险防范。(三)2010年1、经济背景1) 2009年国内生产总值达到33.5万亿元,比上年增长8.7;2) 2009年城镇新增就业1102万人;财政收入6.85万亿元,增长11.73) 2009年城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元,实际增长9.8和8.5。4) 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑。2、经济目标201
10、0年经济社会发展的主要预期目标是:1) 国内生产总值增长8左右好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。2) 城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6以内;3) 居民消费价格涨幅3左右综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力。3、经济政策1)政策名称与方向实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策2)政策工具积极的财政政策:A. 农产品价格维持政策:完善支农补贴政策并加大投入力度,充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用,保护种粮农民利益。B. 增加政府支出:加大社会保障投入。 C.
11、 减少税收:加大科技投入,运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策。D. 变动税收:推进资源税改革。完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。完善消费税制度,抓好增值税转型。E. 变动政府转移支付:完善财政转移支付制度,增加一般性转移支付。适度宽松的货币政策:A. 增加货币供给:广义货币增长目标为17左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右。B. 上调存款准备金率:2010年的1月、2月人民银行两次上调金融机构存款准备金率。一是应对通货膨胀预期,缓解通货膨胀的未来压力,先适度收紧金融机构的放贷力量。二是平衡修正2009年超限的放贷量。C. 积极扩大直接融资。扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资
12、需求。3)政策评价2010年国民经济运行态势总体良好,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济的连续性和稳定性,促进中国经济景气稳步复苏。2010年国际经济形势较2009年有明显改善,中国经济发展的外部压力有所减轻,宏观经济保持了回稳向好的态势,经济运行整体上朝着宏观调控预期方向发展。但受欧洲主权债务危机拖累,世界经济复苏进程放缓,国内投资仍需稳步推进,避免再次出现下滑可能。(四)2011年1、经济背景1) 2010年全年国内生产总值397983亿元,比2009年增长10.3%。2) 2010年CPI为3.3%3) 2010年中国农村居民人均纯收入5919元,比上年实际增长10.9
13、%;中国城镇居民全年人均可支配收入19109元,实际增长7.8%。4) 2011年是“十二五”计划的第一年,中国将在2011年开始为“十二五”计划奠定基础,是经济结构的转型年。2、经济目标2011年国民经济发展的主要预期目标是:1) 国内生产总值增长8%左右。2) 经济结构进一步优化。3) 居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。4) 城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。3、经济政策1)政策名称与方向积极的财政政策、稳健的货币政策2)政策工具积极的财政政策:A. 增加政府支出:2011年拟安排财政赤字9000亿元,其中中央财政赤字7000亿元,B. 发行公债:继续代地方
14、发债2000亿元并纳入地方预算。C. 增加政府投资:优化财政支出结构,增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出;压缩一般性支出。D. 变动税收:继续实行结构性减税。依法加强税收征管。稳健的货币政策:A. 货币供给:广义货币增长目标为16%。B. 上调存款准备金率:上半年中国人民银行主要上调存款类金融机构人民币存款准备金率。C. 上调存贷款基准利率:一年期存款基准利率上调0.5个百分点,一年期贷款基准利率上调0.5个百分点。D. 发行债券:开展地方政府自行发债试点。上海市、广东省、浙江省和深圳市政府分别在银行间市场发行债券71亿元、69亿元、67亿元和22亿元3)政
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