【新版】2020行政事业单位内部控制工作总结-word版可直接使用.docx
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1、XX行政事业单位内部控制工作总结按照财政部印发的 行政事业单位内部控制规范(试行),以及XX县贯彻实施行政事业单位内部控制规范工作方案的要求,为 进一步提高我局内部管理水平,规范内部控制,加强廉政 风险防控机制建设,我局对本单位的内部控制进行了全面 的梳理,并进行了适当的评价。现将有关贯彻实施情况报 告如下:一、准备工作继三月中旬,县财政局组织召开全县贯彻实施行政事 业单位内控规范动员大会,对全县贯彻实施内控规范 工作做动员部署后,我局制定了XX县卫生局贯彻实施行政事业单位内部控制规范工作方案,成立了贯彻实 施行政事业单位内部控制规范实施、协调领导小组,负责 本局贯彻实施内控工作方案、协调解决
2、重大事项、监督指 导工作开展。二、贯彻实施行政事业单位内部控制规范目标和 原则(一)内部控制的目标和原则1、内部控制的目标内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工实施 的、旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力, 促进单位可持续、健康发展,维护社会主义市场经济秩序 和社会公众利益,实现行政事业单位管理服务目标所制定 的政策和程序。我局内部控制的目标是:(1) 合法性管理和服务活动的合法合规(2) 安全性一一资产安全(3) 可靠性一一财务报告及相关信息真实、完整(4) 效率性一一提高管理服务的效率和效果(5) 风险防范一一排除障碍实现单位发展战略2、我局建立与实施内部控制应遵循的原则(
3、1) 全面性原则内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖企 业及其所属单位的各种业务和事项。因为,在内部控制程 序的所有环节中,有一个环节没有发挥作用,所有起作用 的环节,也会变得无用。(2) 重要性原则内部控制应当在全面控制的基础上,关注重要业务事 项和高风险领域。行业、规模、性质、所处地域、组织形 式等不同,高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险, 但要关注重要业务事项和高风险领域,防范颠覆性风险。(3) 制衡性原则内部控制应当在治理结构、机构设臵及行政事业单位 内部控制工作总结)权责分配、业务流程等方面形成相互制 约、相互监督,同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想 是权力平衡,制约
4、对象是权力,权力分配合理,约束适当 是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率,风险 大的业务,首先是防范风险,其次才是兼顾运营效率。(4) 适应性原则内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风 险水平等相适应,并随着情况的变化及时加以调整。内部 控制不能拷贝,也不能克隆。别人的成功经验,拿过来不一定能用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变 化、战略目标的调整等,内部控制要随之变动。(5) 成本效益原则内部控制应当权衡实施成本与预期效益,以适当的成 本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效 益原则。成本小于效益,是任何理性的管理活动都必须遵 循的法则。3、建立与实施内部控
5、制应包括的要素:(1) 内部环境一一是行政事业单位实施内部控制的基础。(2) 风险评估一一是行政事业单位及时识别、系统分析 经营活动中与实现内部控制目标相关的风险,合理确定风 险应对策略。(3) 控制活动一一是行政事业单位根据风险评估结果, 采用相应的控制措施、政策和方法,将风险控制在可承受 范围之内。(4) 信息与沟通是行政事业单位及时、准确地收集、 传递与内部控制相关的信息,并在行政事业单位内部、单 位与外部之间进行有效沟通。(5) 内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实 施情况进行监督检查,评价内部控制的有效性,发现内部 控制缺陷,应当及时加以改进。三、当前行政事业单位内部控制存在的主
6、要问题1. 费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出,特别是招待费、 办公费、会议费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制。2. 固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后,行政事业单位固定资产 的购臵得到了有效控制,但使用管理仍缺乏相关的内部控 制,重购轻管现象比较普遍。如未按规定建立起定期财产 盘点制度,购臵的固定资产未能及时登记入账,未登记固 定资产明细账和实物卡片,责任不明确等,导致资产账实 不符及资产流失。3. 财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账,与业务控制 脱节,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解, 未能
7、对业务部门实施必要的财务控制和监督。票据管理不 到位。未建立定期或不定期抽查制度,出现延期上缴收入, 挪用公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销,容 易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。4. 岗位设臵不够合理由于多种原因,一些单位岗位安排不尽合理,存在一 人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经 济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,存在出 纳兼复核、采购兼保管等现象,出现管理漏洞。5. 预算控制比较薄弱首先是没有预算或预算编制比较粗糙,部门预算的编 制一般根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特 点和业务进行核定,没有细化到具体项目,预算支出达不 到逐笔进行核定
8、的要求。其次是预算刚性不够,预算的计 划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺 乏预见性,削弱了预算的约束控制力。四、行政事业单位内部控制薄弱的主要原因1. 内部控制观念淡薄良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效 运行的基本前提。但一些单位的领导对内部控制制度重要性的认识还不到位,内控意识不强,重发展、轻控制,对 内部控制知识缺乏基本了解,把内部控制看成仅是财务部 门的事。2. 内部控制制度不完善财政部制定的内部会计控制规范主要是针对企业 的,对行政事业单位的适用性较差;有的单位虽然制定了一系列内控制度,但未能严格执行,对制度的执行及效果缺 乏必要的监督,导致有章不循、违章不
9、究,内部控制制度 未能发挥应有的作用。3. 信息与沟通衔接不够行政事业单位会计集中核算后,由会计核算中心对行 政事业单位集中办理会计核算和监督业务,由于会计主体 单位与核算部门不一致,双方沟通衔接不够,极易形成账 物分离的资产管理现状,造成核算中心管账不管物、核算 单位管物不管账、账物不符的问题,影响单位内部控制制 度的有效实施。4. 管理人员业务素质不能适应内部控制工作的需要 管理人员竞争意识差,缺乏创新精神,业务素质难以满足实施内部控制和监督的要求。5. 外部监督对单位内部控制健全性和有效性的监督检 查不够目前作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、审 计部门,大多偏重于对单位财政资金的运
10、用是否合法、合 规进行监督,较少对被审计单位是否建立有效的内部控制 制度以及有效执行加以实质性检查。缺少有效的外部监督, 使行政事业单位内部控制制度体系完善失去外部推动力和 约束机制。五、我局实施行政事业单位内部控制情况(一)控制环境任何行政事业单位的控制活动都存在于一定的控制环 境之中,控制环境的好坏直接影响到行政事业单位内部控 制的贯彻和执行以及管理服务目标及整体战略目标的实现。 在COSO报告内部控制整体框架的内部控制五要素 中,控制环境被放在了第一的位子上,它作为推动单位发 展的动力,是所有其他内控组成部分的基础和核心。它对 行政事业单位内部控制的建立和实施有重大影响,其好坏 直接决定
11、了行政事业单位内部控制整体框架实施的效果。1、操守和价值观诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分,影 响到重要业务流程的设计和运行。内部控制的有效性直接 依赖于负责创建、管理和监控内部控制的人员的诚信和道 德价值观念。单位是否存在道德行为规范,以及这些规范 如何在单位内部得到沟通和落实,决定了是否能产生诚信 和道德的行为(1) .领导的操守和价值观具有杠杆作用诚信的原则和道德价值观,主要取决于单位负责人。 严格一致地保持诚信行为和道德标准,任何人不得凌驾于 内部控制制度之上。负责人要以身作则,并传达给全体职 工。(2) .制定行为准则和其他原则明确可以接受的商业行为,利益冲突的处理方式,员
12、 工行为的道德标准并确保这些准则和原则的有效执行。对 员工精神规范、仪容仪表、工作纪律、待人接物、环境卫 生以及组织管理及违反守则的处理办法等方面做出规定。可通过标语、宣传册、培训等手段,推动内部员工对 单位理念的理解和接受,使员工理解和把握单位文化和管 理理念。(3) .处罚规定对于背离单位政策和程序,违反行为准则的行为,能 够采取补救施。保证这些措施被单位员工所知悉。(4) .管理者对干涉正常程序或凌驾制度行为的态度 应一贯重视管理者对于干涉正常程序或越权行为的态 度。(5) .面临不现实的目标的压力管理层在制定关键绩效指标时,要考虑适当,过高的 不现实的目标会导致员工丧失积极性和舞弊。2
13、、管理哲学和经营风格单位管理者的观念、方式和风格,通常会从三个方面 极大地影响控制环境:第一、管理者对待风险的态度和控 制风险的方法;第二、为实现预算和其他财务及经营目标, 对内部控制的重视程度;第三、管理者对会计报表所持的态 度和所采取的行动。(1) 管理层的主导作用管理层负责单位管理服务活动的运作以及管理策略和 程序的制定、执行与监督。控制环境的每个方面在很大程 度上都受管理层采取的措施和作出决策的影响,在管理层 以一个或少数几个人为主时,管理层的理念和经营风格对 内部控制的影响尤为突出。(2) 管理理念管理层的理念包括管理层对内部控制的理念,即管理 层对内部控制以及对具体控制实施环境的重
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