“大保障”理念下的失地农民保障制度研究.doc
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1、“大保障”理念下的失地农民保障制度研究The Primary Exploration on the landless Peasants Security System under the Concept of Great Security YANG Bin , WANG Jia-yin , HE Qi , ZHANG Yong-mei (School of Public Administration, Northwest University, Xian 710127, China) Abstract: The security system is to protect the landles
2、s peasants rights and interests of institutional arrangements, and to achieve sustainable livelihoods for landless peasants important way. The survey found that Farmers Changan security system supply and demand, that is, short-term and long-term resettlement livelihood, resettlement mode and a varie
3、ty of living resources in a single conflict. The regulation of these contradictions need to Great view of professional security concept built under the guidance of scientific concept of Farmers protection system ,which can be achieved through institutional building sustainable livelihoods for landle
4、ss peasants. Key words: the landless peasants security system; great view of professional security; Changan district 改革开放以来,我国进入了迅速发展的时期,GDP总值和人均GDP都在平稳增长,我国的经济、社会、文化事业得到了全面的发展。然而,我国的发展属于后发现代化,在凸显后发优势的同时,后发劣势也带来了许多问题,失地农民问题就属其中。根据全国土地利用总体规划纲要,2000-2030年我国将占用耕地超过5450万亩,这意味着到2030年我国失地农民规模达1.1亿人(邓大才,20
5、08)。失地农民问题成为我国城市化进程中令社会各界都十分关注的一个新问题(戴中亮,2010),对该问题研究的文献可谓汗牛充栋。仅1999-2008年在CNKI数据库中输入“失地农民”可以检索到4829篇文章(易国锋,2009)。由于该问题研究的时效性甚强,笔者挑选2006年以来的的文献进行研究,归纳出以下的研究热点:失地农民社会保障研究,失地农民就业研究,失地农民补偿安置研究,失地农民权益研究,失地农民市民化研究,失地农民社会适应性研究等方面。通过对这些研究热点的进一步剖析,发现在2006-2010年间,学界从经济学、政治学、社会学、管理学、心理学、伦理学等角度对失地农民问题展开了大量的研究,
6、学者研究所取得的成就可归纳为以下几点:一是充分认识到失地农民问题的重要性;二是多视角研究失地农民问题,拓展了研究的视野;三是在研究方法上社会统计学方法的应用、计量分析方法也被逐步引入。然而,这些研究也存在一些不容忽视的问题。首先,从研究方法和研究思路来看,多采用“实证研究”方法,文章常从宏观角度以“现状问题原因对策”分析出现,缺乏对具体而详尽的微观和中观问题进行深入探讨;其次,从研究的理论基础上看,尽管学界的出发点是从不同学科背景展开的,但许多研究理论基础薄弱。如设计失地农民社会保障制度时,有关失地农民保障理念、原则、目标等问题没有弄清楚,因而所提出的对策和建议值得商榷。基于此,本文根据对长安
7、区失地农民的调研,指出失地农民保障制度的供需矛盾,在此基础上试图通过“大保障”理念下的失地农民保障制度缓解这些矛盾。 一、失地农民需要什么样的保障制度:长安区的调查 通过对西安市长安区失地农民的调查研究,可以归纳出失地农民的特点,以了解失地农民对保障制度的需求,为合理制定失地农民保障制度提供依据。 (一)西安市长安区失地农民特点 长安区位于西安市南郊,2000年以来,在利好的经济政策带动之下,长安区的城市建设迅速展开,城市化水平不断提高,在韦曲镇和郭杜镇兴建起规模庞大的大学城,同时,在高新技术产业带动之下,长安区成为许多著名企业的聚集地。拥有教育资源和科技资源的长安区域经济也出现突飞猛进的发展
8、。然而,城市化在凸显其正外部性效应时,一些负外部性问题也出现了,其中引人注目的是长安区的失地农民问题。在长安区的城市化建设中,因大学城建设和企业入驻使得一部分农民失去土地,成为失地农民。其生存和发展权、人格尊严权、土地财产权及附属权、社会保障权等出现损失。为了深入了解西安市长安区失地农民的生存状况并为妥善处理失地农民问题提供理论支持,笔者于2010年6月-7月份,根据长安区失地农民的分布状况采用非概率取样中的判断取样方法,选取西安市长安区3个村庄进行入户调查。调查样本120户,其中,完全失地的有60户,不完全失地60户;走访失地农民200人,其中,完全失地有100人,不完全失地100人。经过对
9、调查信息的整理和分析,笔者归纳出以下几点失地农民的特点: 1. 失地农民成为“三无人员”。失地农民失去土地之后,成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人员”。在传统经济社会下,农民依靠土地获得生活保障,“种粮”也成为农民的主要收入来源,农民也以在土地上耕作为业,然而,失去土地之后,土地保障功能弱化,加之长期以来依靠土地生存的农民其工作技能主要围绕在种田之上,在其他行业就业难上加难,这使得失地农民无田、无业。同时,和城市居民相比,失地农民社会保障水平不能与城镇社保一视同仁;和农村居民相比,失地无业使得失地农民社会保障水平降低。在调查中发现,调查样本中,76%的人没有工作,10%的人有固定工作,
10、14%的人主要是依靠在城市打工、在大学从事清洁工作养家糊口。而低保制度缺失、看病依靠新农合、就业保障机制不健全是失地农民保障制度的真实表达。 2. 失地农民担心“可持续生计”。“可持续生计” 是指个人或家庭所拥有和获得的、能用于谋生和改善长远生活状况的资产、能力和有收入活动的集合。在调查中发现失地农民对未来生活表现担忧,尽管在长安区补偿安置中采取“货币补偿+房屋安置”模式为主的组合补偿模式,但是这种补偿仍然遵循“不完全补偿原则”,没有考虑到失地农民未来的生活。而依照林乐芬所提出的失地农民补偿的理念,失地农民的发展权应该受到重视,根据对现行补偿安置模式的考量,就业安置也许是实现失地农民发展权的主
11、要途径之一。但在长安区失地农民补偿安置中,就业安置很少,相关的就业培训指导不多,“可持续生计”成为失地农民关注的重点。 3. 不同的失地农民有不同的需求。笔者通过失地农民年龄和安置模式、家庭结构与安置模式、职业与安置模式、文化水平与安置模式的相关性分析发现不同的失地农民有不同的需求。年龄较小的、职业不稳定的失地农民希望得到就业安置;年龄较大、职业稳定的失地农民希望得到货币安置;文化水平较高的失地农民比文化水平低的失地农民更倾向于社会保障安置等等。 (二)失地农民需要什么样的保障制度 通过对长安区失地农民特点的分析,可以发现失地农民需要的保障制度应具备以下特点:1.设计的保障制度既能保障失地农民
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- 保障 理念 失地农民 保障制度 研究
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