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1、前 言平遥县位于山西省晋中盆地中部,山地和丘陵面积占60以上。近年来,我县通过实施天保工程一期项目及其它国家、省林业工程,林地面积逐年增长,生态环境弱化趋势有所减缓,但是新增林地大多为新造幼林,森林生态效能还不能充分发挥,森林资源总量依旧不高,县域生态建设和资源管护责任依然任重道远。1998年,党中央、国务院作出了实施天然林保护、加强生态环境建设的一系列重大决策。同年9月11日,山西省委、省政府召开全省生态环境建设广播电视动员大会,向全省发出了保护森林资源、改善生态环境的号召。随后省政府发布了关于停止天然林采伐的通告,率先全面停止天然林采伐。2000年,国家天然林资源保护工程正式启动,平遥县被
2、纳入国家天保工程的实施范围,十一年来,在各级政府的正确领导下,平遥县带领广大干部群众,持之以恒抓保护、科学求实抓营林、众志成城抓建设,顺利实现了林业由木材生产为主向生态建设为主的战略性转移,为改善黄河中游流域极其脆弱的生态环境作出了历史性贡献。根据国务院批准的黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案,以及国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部和人力资源社会保障部关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知(林规发201121号)、关于编制天然林资源保护工程二期省级实施方案有关事宜的通知(林规发2011168号)和山西省林业厅关于编制天然林资源保
3、护工程二期县(局)级实施方案有关事宜的通知(晋林管发2011117号),在平遥县人民政府的统一部署下,由县林业局牵头组织编制了山西省平遥县天然林资源保护工程二期实施方案,由县级人民政府审核,报市林业主管部门初审,经省林业厅审批后,组织实施。第一章 总论一、项目名称山西省平遥县天然林资源保护工程二期实施方案二、主管部门山西省林业厅三、实施单位平遥县人民政府四、项目负责人卫明喜(平遥县人民政府县长)五、总体规划简况(一)主要项目及任务量山西省平遥县天然林资源保护工程二期(以下简称天保工程二期)规划的主要项目包括五方面内容:1.继续停止天然林商品性采伐,进一步促进林地休养生息,增加森林蓄积量。2.继
4、续加强森林管护,规划任务74.51万亩。3.加强公益林建设,规划任务14.19万亩,其中封山育林10.14万亩,人工造林4.05万亩。4.实施中幼龄林抚育,规划任务5.05万亩。5.保障和改善民生,进一步加强林区和林场基础设施建设,并重点保障国有林场37名职工的生活和社会保险。(二)规划总投资山西省平遥县天保工程二期十年规划总投资5350.1万元,其中中央投资5225.1万元,省级投资125万元,年均投资535万元。第二章 天保工程一期实施的主要成效和经验2000年,经国务院批准,平遥县被确定为黄河中上游天保工程重点县。通过天保工程一期的实施,使平遥县天然林资源得到有效保护,森林面积大幅增加,
5、国土资源得到合理配置,生态环境恶化得到有效遏制,促进了当地社会经济的可持续发展,对平遥这个典型的土石山区改善脆弱的生态环境、实现人与自然的和谐相处起到积极的促进作用。十一年来,平遥县紧紧抓住难得的建设机遇,围绕“保护和恢复并重、造林和发展同步”的建设原则,把天保工程一期建设与建设绿色平遥、促进生态平衡、创建优美环境、农村产业结构调整、农民脱贫致富、社会经济可持续发展有效的结合起来,累计完成造林面积9.84万亩,其中人工造林4.72万亩、封山育林5.12万亩,有效地保护了33.52万亩的天然林资源。一、主要成效(一)天然林商品性禁伐按要求落实到位。天保工程实施后,平遥县在工程区内全面停止天然林商
6、品性采伐。森林资源消耗量、商品材产量分别由2000年的1200立方米、800立方米直接调减为零。森林资源得到有效管护和休养生息。(二)森林资源“双增”效果明显。天保工程一期累计完成造林面积9.84万亩,其中:人工造林面积4.72万亩、封山育林5.12万亩。工程区林业用地面积由68.12万亩增加到74.51万亩,净增9.5,其中天然林由14.73万亩增加到15.98万亩,净增8.5;森林蓄积量净增长15万立方米,净增16.13;区域森林覆盖率由12增长到19.7,净增7.7。(三)县域生态环境实现明显好转。天保工程一期实施以来,随着天然林资源的有效管护,新造林面积的明显增加和林地植被的自我恢复,
7、使区域内生态功能退化趋势有效缓解,局部地区生态状况明显改善,水土流失强度减弱。野生动植物资源分布范围逐步扩大,数量稳中有升,实现恢复性增长。(四)林场职工生活得到一定改善。天保工程一期实施后,县国营林场职工由砍树人变成了种树人、护林人,在确保天保工程一期任务落实的基础上,保证了职工工资收入。并且随着社会保险参保工作的稳步推进,县国营林场37名在职职工有35名职工的养老、医疗、工伤、失业、生育全部纳入当地社会保障部门,另两名用其他资金补贴缴纳,实现了全员参保。(五)体制机制创新取得较大突破。国有林场职能实现了以经营利用森林为主向以保护和培育森林为主的历史性转变。(六)全民生态意识明显增强。围绕林
8、业发展战略的转变,平遥县充分利用广播电视、固定标语、管护碑牌等多种方式,大力宣传实施天保工程的重大意义和建设成效,在全县上下营造了关注、支持、参与天然林资源保护的良好氛围,提高了工程区乃至全县人民对保护森林、关爱自然重要性的认识,促进了生态意识和生态文明理念的形成。二、主要问题(一)森林管护1.天保工程区村民护林防火意识还比较薄弱,存在麻痹思想,自觉进行护林防火的主动性和积极性还有待提高。2.县级天保办人员对部分偏远地区的天保管护督查力度不够,致使少数管护人员未能认真履行管护职责。3.由于天保管护资金有限,加之近年来物价上涨较快,致使各种先进管护设备及仪器因缺少资金不能及时购置。(二)公益林建
9、设。1.平遥县天保工程一期自2000年开始实施以来,一直坚持组织专业队实施,2008年通过采取落实“四制”的办法,进一步加强了工程建设管理,但是由于平遥县气候干旱的自然条件,致使部分新造林地保存率不高。2.基建资金地方配套严重不足,导致了工程建设的后续工作不能及时开展。三、简要评价(一)健全组织机构,加强组织领导。天保工程一期启动后,平遥县成立了天然林资源保护工程领导组,由政府县长任组长,分管副县长任副组长,林业、财政、计划、劳动和社会保障等相关单位负责人为成员,负责指导、组织、管理、检查和监督全县的天然林资源保护工程工作。领导组下设办公室,县林业局局长兼任办公室主任,负责具体任务的组织实施和
10、指导管理,做好管护人员的培训、检查、考核和实施此项工程过程中的协调工作。(二)严格工程管理,确保工程质量。平遥县天保工程一期实施,严格按照相关技术规程和标准,科学施工,在工程实施过程中出现的问题由县级天保办负责协调解决,保证工程顺利实施,并严格按照上级颁布的有关规定、办法、标准,结合各项目实施单位实际情况,做好年度投资计划编制,经工程领导组审议,按时报送上级有关部门。同时,严格按照上级有关天然林资源保护工程建设资金管理办法及会计核算办法进行资金管理和会计核算,对工程资金实行“专户存储、专款专用、单独核算”,不截留、挤占、挪用天保资金。加强监督,定期或不定期地进行核查,保证资金按规定使用。按时向
11、上级主管部门汇报工程各项计划执行结果,严格执行报送信息月报、半年报、年报制度,为工程实施提供科学的决策依据。将有关工程实施的管护合同、规划设计、人员编制、规章制度、上级文案、财务资料等严格按照天保工程档案管理的要求,进行整理、立卷、归集,建立工程档案,并由专人负责管理。(三)强化责任落实,加强资源管护。平遥县天保工程一期实施后,平遥县把管护天然林资源、维护生态安全作为工作的重中之重,加强领导、明确责任。在重点管护区,实行主要领导负总责、班子成员分片负责,天保办作为监管部门,实施单位作为直接管护责任单位,护林员作为直接责任人的管护工作机制。对森林资源保护实行目标管理,按管护单位划定责任区,每年都
12、与乡(镇)和管护人员分别签订林业局天保工程森林资源管护责任状和林业局天然林资源保护工程森林管护合同书。通过签订责任状,把33.52万亩重点管护区的森林资源管护责任真正落实到人员、林班和地块。同时,实行管护成效与经济利益挂钩,做到奖罚分明,通过层层落实管护责任,不断强化管理,形成了纵向到点,横向到边的护林网络,确保我局天保工程重点管护区的森林资源能够得到切实有效保护。总体上,天然林资源保护一期工程的全面实施,对转变传统林业管理方式、引领全县林业生态建设起到了重要作用。十一年的实践可以得出一个基本结论:党中央、国务院作出实施天然林资源保护工程的决策是功在当代、利及后世的英明之举。实施天保工程是发展
13、森林资源、改善生态环境、保障生态安全、建设生态文明,促进人与自然和谐的治本之策,是促进社会经济可持续发展的兴业之基。第三章 工程区基本情况一、天保二期工程实施范围平遥县天然林资源保护工程二期实施范围,包括孟山乡、段村镇、朱坑乡、卜宜乡、东泉镇、襄垣乡、岳壁乡共7个乡(镇)和1个国有林场。二、自然地理概况平遥县天然林资源保护工程区范围是县境内所有的天然林,包括退耕还林地内的林业用地和部分商品林经营区。即汾河的二级支流昌源河、惠济河、樱涧河的源头和上中游区域,行政区划涉及超山林场、孟山、东泉、卜宜、段村、朱坑、岳壁、襄垣等乡镇。工程区土地面积216.25万亩。工程区位于太行山中段,晋中盆地中南部,
14、地理位置为北纬36563721,东经1115611233。境内地形复杂,大体由土石山区、黄土丘陵区和冲积平川区三部分组成。区内地貌复杂多样,东南部属基岩山区,为构造侵蚀中低山地貌;中部属黄土丘陵区,为侵蚀堆积地貌;中下部属冲积倾斜平原区,为堆积类型地貌;西北部为冲积平原区,属堆积地貌。工程区属黄河流域汾河水系,黄河一级支流汾河穿境而过,除汾河、惠济河、柳根河、樱涧河、昌源河5条主干流外,还有5条支流,河流流向与山脉走向基本一致,均为季节性河流。工程区气候属温带大陆性季风干旱气候,其特点是夏季炎热。冬季严寒,春季气温回升快,温差大,干旱多风,年均降水量454毫米,主要分布地7、8、9月。年均气温
15、10.1,无霜期 136174天。灾害性因素有旱、涝、风、雹、霜冻。区内土壤主要有褐土、草甸土和盐土三种土类。三、社会经济状况平遥县天然林保护工程区人口50.68万人,其中农村人口42.8万人,占工程区全部人口的84.5;农村劳动力18.2万人,占农村人口的42.6;农民人均收入5615元;县国营林场职工总数37人工程区煤炭储量比较丰富,含煤面积1246.9平方公里,占工程区总面积的86.5,位于沁水、霍西煤田交错处,是晋中重要焦煤产区之一。煤质优良,为低疏、低灰的主焦和瘦煤,便于工业利用。工程区金属矿产资源种类主要有铁矿、锰铁矿和铝土矿,大多分布于普洞一带。非金属矿产资源主要有硫铁矿、石膏、
16、石灰岩、耐火粘土,砖瓦粘土、盐类矿产及泥炭等。工程区地下水资源量为6733万立方米/年,可采资源量为6125万立方米/年,地表水流量为4250万立方米/年。按预测,2020年工程区用水总量将达9328万立方米,其中:城乡生活总需水量为584万立方米,工业用水量将达494万立方米,灌溉总淡水量将达8250万立方米。工程区内社会总产值680571万元,第一产业产值94382万元,其中:农业57434万元、林业2917万元、畜牧32171万元、渔业237万元;第二产业产值284641万元,其中:工业255121万元、采业60750万元、制造192517万元、煤电1854万元、建筑29520万元;第三
17、产业产值301548万元,其中:农林服务170万元、地、水管理1328万元、邮电4186万元、零售、贸易61523万元、餐饮业11321万元。四、森林资源状况工程区土地面积216.25万亩,其中林业用地86.12万亩,占工程区部面积的39.82。林业用地中有林地33.52万亩,占林业用地面积的38.9;疏林地3.29万亩,占林业用地面积的3.8;灌木林12.64万亩,占林业用地面积的14.6;未成林造林地10.92万亩,占林业用地面积的12.7;宜林荒山荒地面积18.98万亩,占林业用地面积的22;苗圃0.12万亩,占林业用地面积的0.13。平遥县超山国营林场总面积为17.21万亩,其中林业用
18、地15.31万亩。在林业用地中有林地面积为11.45万亩、疏林地0.48万亩、灌木林地2.94万亩、未成林造林地0.44万亩。森林资源有以下特点:(一)森林资源量少而集中。在有林地中,天然林面积为20.73万为亩,主要集中分布于昌源河、惠济河发源地及上游地区,包括孟山乡和东泉镇西南部、岳壁和卜宜乡南部一带。人工林面积12.79万亩,集中分布于宝塔山一带。在山区的其它乡村仅有零散的天然林疏林地和人工林。1.工程区的土石山区自然植被丰富,植被类型有草丛、灌草丛、灌丛、疏林、针阔混交林和针叶林;植被种类为油松、山杨、辽东栎、白桦、杜梨、山桃、山杏、白皮松、侧柏、华北落叶公、经济林(苹果、梨、核桃、花
19、椒、枣、杏、红果、槟果等)、沙棘、绣线菊、胡枝子、刺玫、虎榛子、照山白、白羊草、苔草、针茅等。动物分布有野猪、狼、狐、草兔、豹、鼠类、蛇类、鸟类、饲养家畜等。2.工程区的丘陵区自然植被较少,植被类型有草丛、灌草丛等,植被种类为酸枣、枸杞、杠柳、蒿类、狗尾草等。人工植被较多,植被种类为经济林(苹果、梨、枣、核桃等)、小片用材林(杨树)、四旁树等。动物分布有狼、狗獾、鼠类、蛇等。3.工程区的平川区全部为人工植被,植被种类与丘陵区基本相同。动物分布有鼠类、蛙及饲养家畜等。(二)森林树种单一,面积、蓄积按林龄分布不均衡。平川以杨树为主;山区油松占绝对优势,部分混交林中油松占到7成以上;人工植苗造林树种
20、仅有少量落叶松。森林按龄组划分,以幼龄林、中龄林为主,近熟林、成熟林次之。(三)生产力低,质量差。工程区平均蓄积量仅为有林地3.2立方米/亩、疏林地1立方米/亩。由于管理粗放,林木或生长不良、或密度过大,导致材质低劣,商品率低。(四)干果经济林管理粗放,产量不高。随着果农对水果生产的不断重视,对干果生产出现了忽视的倾向,管理普遍粗放,致使树势生长衰弱、病虫害严重,因此产量低,效益差。五、森林分类区划情况按照国家林业局、财政部颁布的国家级公益林区划界定办法(林资发2009214号)和平遥县地方生态公益林区划界定及森林生态效益补偿和保护管理办法(平政办发2009103号),平遥县生态公益林区划界定
21、相关成果为:单位:万亩单位合计国家公益林地方公益林小计一级二级三级平遥县74.5174.51国 有14.8214.82集 体59.6959.69明确一个概念:纳入天保的县,全县都是天保工程区,这个概念错误使得表3、表4的数据没有与对接数据一致,故表3、表4重做!综上所述,平遥县天保工程区地处山西省晋中市腹部,旅游资源古老独特,具有众多光辉灿烂的文化遗产(如镇国寺、双林寺、古城墙、白云寺等),旅游景点较为集中,交通便利,是山西省的重要旅游区。实施天保工程是平遥县践行生态立县,实现转型跨越发展的重要生态支撑,是有效改善县域生态环境、保障生态安全、优化发展环境的战略选择。第四章 实施天保工程二期的必
22、要性平遥县处于黄河上中游地区和汾河的主要经流区,其森林质量、数量和生态环境的好坏对于黄河中下游地区将产生直接的影响。为了有效改善平遥县的生态环境,让有限的森林资源得到休养生息的机会,国家和省将平遥划入黄河中上游天然林资源保护工程范围,全面禁止对天然林资源的商品性采伐,变砍树人为栽树人和管树人,大力实施封山育林和植树造林,尽快恢复和扩大森林资源,对于促进平遥县生态环境与社会经济可持续发展具有重要的战略意义。一、战略定位为了有效改善平遥县的生态环境,实施天保工程二期,加快森林植被恢复,构建完备的森林生态体系,对于平遥这样一个地处黄土高原的旅游大县的转型跨越发展,战略地位突出。(一)为维护生态安全构
23、建绿色屏障。平遥县境内地形复杂,大体由土石山区、黄土丘陵区和冲积平川区三部分组成。天保工程一期实施后,平遥县天然林资源得到有效管护,森林植被恢复效果明显,同时完成人工造林和封山育林9.84万亩,继续实施天程工程二期,加强天然林资源和新造林地的管护,对于改善县域生态环境和维护生态安全,加强黄河中上游地区林地水源涵养和水土保持功能具有重要意义。(二)为转型跨越发展提供生态支撑。平遥县工程区矿藏丰富, 品种多样,有力地支持全县经济社会发展,长期以来经济发展与生态环境之间的矛盾日益尖锐。保护好现有天然林资源,加快后续资源培育,建设稳定的森林生态体系,是减少自然灾害侵袭、改善工农业生产条件、提高广大人民
24、群众生活质量、实现转型跨越发展的重要生态支撑。(三)为改善区域民生提供有效保障。实施天保工程二期,将使工程区资源、人口、经济的协调与配置关系更加趋于合理。通过项目的实施,既可以减轻林区、林场的经济压力,稳定职工队伍,又给这一地区经济发展注入了新的活力,提高了居民的经济收入。同时,由于工程的建设可以为工程区提供大量的就业机会,不仅提高了当地人民的收入,而且对于社会的繁荣和稳定也具有重要意义。综上所述,作为能源大县、旅游大县,改善生态环境是必须解决的重大问题。加强森林资源保护,加快造林绿化是优化生态环境,实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一,无论是加快发展,还是改善民生必须把天然林资源
25、保护作为长期坚持的战略任务。二、实施天保工程二期的必要性(一)继续实施天保工程二期是生态建设的迫切需要。党的十七大作出了建设生态文明的战略部署,把生态建设摆在了更加突出的位置。平遥县位于黄河中上游,流经汾河及县域内汾河、惠济河、柳根河、樱涧河、昌源河重要水源补充,生态地位十分重要。近年来,平遥县县委政府提出建设“绿色平遥”的宏伟构想,大力度创建林业生态建设,特别是天然林资源保护工程作为改善县域生态环境的一项重要措施。经过多年的艰苦奋斗,我县生态环境建设取得了一定成效,但全县生态脆弱的现状还未得到彻底改变,水土流失、湿地退化等生态安全问题仍然突出。天保工程二期作为国字号生态建设工程,承担着保护森
26、林资源、恢复森林植被、提高森林质量的作用,在推进生态建设上具有不可替代的重要作用。(二)继续实施天保工程二期是巩固天保成果的客观要求。天保工程一期建设成果来之不易,急需加强巩固,否则就会前功尽弃。当前和今后一个时期有诸多因素对巩固成果形成巨大压力。特别是集体林权制度改革后各自为阵、互不监督的可能性增加,同时仅靠前期投资的天保工程人工造林、封山育林难以坚持“三分造七分管”。因此,只有继续实施天保工程二期,加大投入、监督、服务力度,才能巩固好建设成果,才能真正实现林业由以木材生产为主向以生态建设为主的战略转变。(三)继续实施天保工程二期是林业可持续发展的内在要求。现有森林资源结构不合理、生态功能脆
27、弱是制约林业可持续发展的关键问题。只有进一步加快育苗造林步伐,开展森林科学经营,努力增强森林生态功能,才能从根本上扭转生态退化趋势,才能不断满足国民经济、社会发展对林业的多种需求。实施天保工程二期,依靠项目推动,全面加强森林管护,努力加快造林绿化进程,通过采取抚育经营措施,逐步调整林相结构、林种结构,优化生态功能,提高林地生产能力,是建立稳定的森林生态体系,推动森林可持续经营,实现林业可持续发展的内在要求。第五章 主要目标与任务一、实施期限平遥县天保工程二期实施期限为10年,即20112020年。二、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科
28、学发展观,以巩固天保工程一期建设成果为基础,以保护和培育森林资源为核心,以保障和改善民生为动力,完善政策措施,转变发展方式,创新体制机制,推动多元发展,努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐,为促进社会经济转型跨越发展、再造一个新平遥提供坚实的生态基础。三、基本原则(一)坚持国家工程和省级工程同步规划、同步实施、同步落实、同步推进,扎实加快生态建设步伐。(二)坚持生态优先、因地制宜、分区施策、分类指导。尊重自然和经济规律,推动工程区协调发展。(三)坚持以人为本、统筹兼顾、保障民生、改革创新。妥善处理好各种利益关系,促进区域经济社会和谐发展。(四)坚持政府主导、部门配合、事权划
29、分、分级负责。以强化工程管理为核心、以体制机制创新为动力,依法治林、科技兴林,着力构建资源保护长效机制。(五)坚持科学经营、保育结合、造管并举、多元发展。加快公益林建设,开展森林科学经营,做大做强林业产业,实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。四、主要目标通过实施天保工程二期,加快建设黄河中游稳定的森林生态体系。到2020年,工程区新增森林面积6.2万亩,净增森林蓄积10万立方米,新增森林碳汇2.8万吨,实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变;推动林区林场经济从稳步复苏进一步向持续发展转变。五、主要任务(一)继续停止天然林商品性采伐。确保区域
30、森林生态功能修复。(二)继续加强森林管护。管护面积 74.51万亩,其中:国有14.82 万亩,集体59.69 万亩。(三)加强公益林建设。完成人工造林4.05万亩、封山育林10.14万亩。(四)实施中幼龄林抚育。完成国有中幼龄林抚育5.05万亩。(五)保障和改善民生。健全完善社会保障体系,做好在职职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险参保工作;通过落实政策和工程项目,增加林区就业岗位,提高国营林场职工和林区群众的收入。第六章 森林管护项目一、继续停止天然林商品性采伐严格执行山西省人民政府关于停止天然林采伐的通告(晋政发199832号)。工程区内,除经过核准的人工林资源消耗、为满足基本生
31、活需要保留一部分农民自用材、薪炭材的资源消耗,以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的以外,停止一切天然林商品性采伐。二、强化森林资源保护(一)加强资源管理。统筹林地管理、森林防火、林业有害生物防治和封山禁牧,巩固和完善资源保护网络体系,加强森林生态安全综合防控、防治能力建设。1.严格林木采伐管理。认真执行停止天然林商品性采伐规定、限额采伐和凭证采伐制度,坚决杜绝超限额采伐;进一步规范林木采伐审批程序,加强林木采伐审批监管,严格控制采伐面积。2.严格林地用途管制。实行征占用林地定额管理制度,加强征占用林地的监管。3.切实加强林业有害生物防治,强化监测预警、检疫御灾、应急防控体系建设。贯彻落实
32、“预防为主、综合治理、积极消灭”的方针,严格实行森林防火和病虫害防治行政首长负责制、政府目标责任制,加强防控能力建设,深入开展森林防火和病虫害防治宣教活动,抓好森林灾害的预防控制工作。(二)加强林政管理。1.加强森林公安队伍建设,推进一线警务区建设,依法打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、偷拉盗运、乱捕滥猎、乱批乱占等违法行为。2.加强资源监督工作,坚决杜绝超限额采伐、非法侵占林地行为。3.着力加强林业法律法规建设。完善县国有林场管理办法、自然保护区管理办法等地方性林业法规。4.加强林政执法队伍培训和管理工作,开展林政综合执法,多管齐下,确保森林资源安全。三、加强森林管护(一)管护任务和对象1.国有林。平
33、遥县天保工程区国有林地面积17.21万亩,纳入天保工程二期的管护面积为14.82万亩(包括:有林地、灌木林地、未成林造林地)。2.集体所有的公益林。平遥县天保工程二期集体所有的公益林管护面积59.69万亩。(二)管护内容和职责1.开展经常性的巡山护林。2.制止乱占林地,防止毁林开垦。3.防止盗伐、滥伐和偷拉盗运。4.搞好森林防火和病虫害防治。5.保护珍稀野生动植物。6.做好封山禁牧工作。(三)管护模式和机制1.国有林管护。根据工程区森林分布特点,结合自然和社会经济状况,按照人均管护面积不超过1万亩的标准,合理划分森林管护责任区,在明确责任区的基础上落实森林管护责任制,签订森林管护责任书(合同)
34、,探索行之有效的森林管护模式,确保管护效果。管护模式:因地制宜建设森林管护站,对交通不便、人烟稀少的远山区,实行封山管护。建立场、站两级森林管护网络,以道路、水系划分巡护区域,明确管护责任与目标,层层签订责任状,严格考评监督,实行绩效挂钩等行之有效的管护模式。2.集体林管护。结合集体林权制度改革成果,按照人均管护面积不超过0.5万亩合理划分管护责任区,落实森林管护责任制,签订森林管护合同(协议)。对已确权到户的,尊重林农意愿,因地制宜确定管护方式。管护模式:在县级林业主管部门的统一协调下,建立县、乡、村三级管护体系,以村级自治组织为单元,成立专业管护队,配备专职护林员,实行定点巡护与流动巡护相
35、结合的管护模式,以村为单位划分管护责任区,签订承包管护协议书,任务到山头,责任到人,责、权、利挂钩,由林农直接进行森林管护,实行区域联防管护。(四)管护责任落实和人员管理这里要进行补充,写清楚具体措施。怎么落实?人员如何管理?(五)补助补偿标准和用途1.国有林管护总面积14.82万亩,总投资741万元。其中用于职工的工资556万元,占75.0,包括用于补贴职工“五险”费计37万元。(剩余的钱和百分比呢?)还要添加公用经费及比例,把公用经费也要写进来。标准为:有林地11.44万亩,管护费标准3.5元/亩/年,计400.4 万元;灌木林地2.94万亩,管护费标准3.5元/亩/年,计102.9 万元
36、;未成林造林地0.44万亩,管护费标准3.5元/亩/年,计15.4万元。这个是不是人员经费?如何是,要表述清楚。2.集体林管护面积59.69万亩,总投资1675.5万元。其中用于管护人员经费1198万元,占71.5。(剩余的钱和百分比呢?)还要添加公用经费及比例,把公用经费也要写进来。标准为:有林地13.89万亩,管护费补助标准2.2元/亩/年,计305.6 万元;灌木林地9.7万亩,管护费补助标准2.2元/亩/年,计213.4万元;未成林造林地10.48万亩,管护费补助标准2.2元/亩/年,计230.6万元;疏林地2.58万亩,管护费补助标准2.2元/亩/年,计56.8万元;无立木林地5.6
37、5万亩,管护费补助标准1.7元/亩/年,计96.1万元;宜林地17.39万亩,管护费补助标准1.7元/亩/年,计295.7万元;六项费用共计1198.2万元,其中用于乡(镇)、村流动管护(标准为0.2元/亩/年、0.2元/亩/年)计238.8万元。(六)森林管护基础设施建设1.国有林场(1)公用经费89万元,占森林管护费投资的12。办公经费:包括水、暖、电和办公用品等3万元/年,计30万元;汽燃费:3.4万元/年,计34万元;职工培训及资料:1万元/年,计10万元;宣传教育:包括广播电视和标语等1.5万元/年,计15万元;这部分不能当做“森林管护基础设施建设的费用”,要移到别处。(2)基础设施
38、建设37万元,占森林管护费投资的5。管护工程碑牌:建设30个,0.3万元/个,计9万元;天保工程标志:建设2个,5万元/个,计10万元;林区道路维护:1.1万元/年,计11万元;工程设施维护:0.7万元/年,计7万元。(3)护林设备购置费59万,占总森林管护费投资的8。巡逻交通工具:越野车一辆20超标,数额要减小。万元,护林员巡护摩托车10辆8万元,计28万元;办公设备:包括电脑、打印机、复印机、传真机、照相机、摄像机和望远镜等,购置2套,计15万元;管护设备: GPS定位仪和各类管护工具等,购置2套,计6万元;通讯设备:购置通讯对讲机20部,0.2万元/年,计4万元;护林防火服装:包括服装、
39、水壶等,购置74套,计6万元。2.集体(1)公用经费167.5万元占森林管护费投资的10。办公经费:包括水、暖、电和办公用品等5万元/年,计50万元;汽燃费:5万元/年,计50万元;宣传教育:包括广播电视和标语等3万元/年,计30万元;这部分不能当做“森林管护基础设施建设的费用”,要移到别处。天保管护人员培训:3.75万元/年,计37.5万元;(2)维护设施建设142.4万元,占森林管护费投资的8.5。天保工程标志:建设7个,5万元/个,计35万元;管护工程碑牌:建设100个,0.3万元/个,计30万元;林区道路维护:5万元/年,计35万元;工程设施维护:4.24万元/年,计42.4万元;(3
40、)购买设备167.6万元,占森林管护费投资的10。办公设备:包括电脑、打印机、照相机、望远镜等,购置7套,计35万元;巡逻交通工具:皮卡车7辆,9万元/辆,摩托车14辆,0.8万元/辆,计74.2万元;管护设备: GPS定位仪和各类管护工具等,购置7套,计14万元;通讯设备:购置通讯对讲机150部,0.2万元/部,计30万元;护林防火服装:包括服装、水壶等,购置356套, 404元/套,计14.4万元。第七章 国有森林抚育项目一、国有林分基本情况平遥县天保工程区林业用地75.03万亩,其中有林地25.35万亩。国有有林地面积11.45万亩,其中:中幼龄林面积8.3万亩,占国有有林地面积的72.
41、5。林分主要特点是:幼龄林林分密度高,生长势弱,造成地力下降、抗逆性差、易风倒雪折、不利于病虫害和火灾的预防,因此,加强中幼龄林抚育是一项十分紧迫的任务。据调查,工程区急需抚育的中幼龄林面积5.05万亩,占中幼龄林总面积的60.8。天保工程二期安排国有中幼龄林抚育 5.05万亩,结合县国营林场实际,本方案规划平遥县天保工程二期幼龄林抚育面积1.86万亩,中龄林抚育3.19万亩。二、森林抚育政策要求自然保护区等特殊保护地区的生态公益林(国家级公益林一级)不允许进行任何形式的抚育活动;重点保护地区的生态公益林(国家级公益林二级)限制抚育经营;一般保护地区的生态公益林(国家级公益林三级以及地方公益林
42、)和商品林可以进行必要的森林抚育活动。结合区域森林资源特点,按照先纯林后混交林、先幼龄林后中龄林的原则,结合实际确定抚育对象,按照国家和省级相关技术规程确定抚育措施。三、公益林抚育(一)抚育目的。生态公益林抚育以不破坏原生植物群落结构为前提,其主要目的是提高林木生长势,促进森林生长发育,诱导形成复层群落结构,增强森林生态系统防护功能。(二)抚育对象。郁闭度0.8以上,林木分化明显,林下立木或植被受光困难的林分;遭受病虫害、火灾等严重自然灾害,病腐木达到5以上的林分;林木生长发育已不符合其主导生态功能的林分。(三)抚育措施生态疏伐。对坡度小于25、土层深厚、立地条件好的中龄林采用生态疏伐。先将彼
43、此有密切联系的林木划分成若干植生组(树群);然后按照有利于林冠形成梯级郁闭,主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木;伐除有害木,保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。四、抚育组织平遥县天保工程二期全部森林抚育任务由平遥县国营林场职工自建完成。具体要做好三方面工作:(一)严格落实领导责任制。平遥县国营林场要建立森林抚育任务一把手负责制和一级抓一级的工作责任制,做到层层有人抓,防止出现逐级衰减的现象。(二)严格落实林场自营工队责任制。按照“谁实施、谁负责”的原则,严格按照森林抚育的技术标准、任务要求,要把具体工作落实到相关工组和个人,制定严格的时间表和质
44、量验收标准,并与其年终评优和福利待遇挂钩,坚决杜绝一些工组和个人只求进度、不求质量和贻误工期的现象出现。对那些生产责任不落实,工程质量差的工组和个人要进行工组重组或更换工组长。(三)建立责任督查制度。国营林场主要负责人要及时了解掌握森林抚育工作进度,做到每一项工作都要有布置、有检查、有评估、有奖惩,确保各年度森林抚育任务都能保质保量完成。五、抚育任务规划平遥县天保工程二期国有林抚育实施单位为超山林场,共规划对郁闭度0.8以上的中幼龄林抚育任务5.05万亩,其中20112015年抚育任务为2.91万亩;20112015年抚育任务为2.14万亩。六、成效监测为了科学地对该县中幼龄林抚育实施成效监测
45、与评估工作,根据不同龄组、抚育措施、区域分布等特点,确定设立固定森林抚育监测点2个,检测森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等因子,科学评估森林抚育的生态、经济、社会效益,总结森林经营技术和管理模式。第八章 加强生态公益林建设一、建设原则(一)坚持因地制宜原则;(二)坚持适地适树原则;(三)坚持营造混交林原则;(四)坚持对重点地区倾斜原则。二、立地区划参照全省立地分类系统,平遥县属晋东土石山类型区。根据平遥县实际情况,结合天保工程二期天然林资源保护和植被恢复工程特点,对规划人工造林和封山育林面积进行了立地类型划分。首先根据地质情况划分为土石山区、黄土丘陵沟壑区两个区域,其次根据
46、各个区域土壤、水分、坡向、坡度、土层厚度五个立地因子进行了分类,全县共划分为8个立地类型区。其中土石山区划分为4个类型,即:中山阴向斜缓中厚土、中山阴向急陡薄土、中山阳向斜缓中厚土、中山阳向急陡薄土;黄土丘陵沟壑区划分为4个类型,即:丘陵阴缓厚土、丘陵阴急薄土、丘陵阳缓厚土、丘陵阳急薄土。三、造林方式、规模及树种选择(一)造林方式、规模营造林方式为人工造林、封山育林。平遥县公益林建设总面积14.19万亩,其中:人工造林4.05万亩,占总面积的28.5;封山育林10.14万亩,占总面积的71.5。(二)树种选择根据工程区各立地类型的特点,在适地适树的原则下选择各类型区的适生树种。(见下表)工程区
47、立地类型区及主要树种只要树种,把灌木、草去掉表立地类型区适宜树种中山阴缓中厚土油松、山杨、刺槐、山杏、荆条、虎榛子、黄刺玫、胡枝子、沙棘、铁杆蒿、莎草等中山阴急薄土油松、侧柏、刺槐、山杏、荆条、沙棘、黄刺玫、胡枝子、铁杆蒿、莎草等中山阳缓中厚土油松、侧柏、山杨、刺槐、山杏、荆条、沙棘、黄刺玫、莎草等中山阳急薄土油松、侧柏、刺槐、荆条、山杏、黄刺玫、沙棘、蚂蚱腿子、莎草等丘陵阴缓厚土油松、刺槐、荆条、黄刺玫、山皂角、绣线菊等丘陵阴急薄土油松、刺槐、荆条、黄刺玫、山杏、山皂角、沙棘、铁杆蒿、莎草等丘陵阳缓厚土油松、刺槐、酸枣、荆条、黄刺玫、山皂角等丘陵阳急薄土油松、刺槐、荆条、山杏、黄刺玫、蚂蚱腿子等只要树种,把灌木、草去掉。四、人工造林(一)营造林模式积极营造混交林,选择针阔混交、乔灌混交、落叶树与常绿树混交等模式,混交方式根据立地条件和树种特性选择块状混交、带状混交等方式,要求混交林面积占造林总面积的30以上。(二)每亩投资及构成人工造林每亩投资及构成表单位:元项目整地栽植苗木幼抚合计投资603018030300注:人工造林中调查设计、招投标等其他费用在配套费中支出。
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